基于健全高校治理體系的經濟責任審計問題探究

徐建斌 江西陶瓷工藝美術職業技術學院

推進國家治理體系和治理能力現代化是我黨的一項重大戰略任務，十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化進行了重大戰略部署。原國家審計長劉家義于2011年7月從國家治理體系和治理能力現代化視角提出加強經濟責任審計工作。同樣，加強經濟責任審計工作，有助于推進高校治理體系和治理能力現代化。但是，當前我國許多高校開展經濟責任審計工作時存在不少問題，比如審計獨立性不強、經濟責任審計未實現全覆蓋、審計工作與其他審計業務工作失調等問題，嚴重制約了高校經濟責任審計工作開展和治理體系現代化工作推進，下面根據高校經濟責任審計存在的問題，提出針對性改進措施，以實現加強高校經濟責任審計工作，推進高校治理體系現代化做出貢獻。

一、建立健全經濟責任審計制度，強化經濟責任審計獨立性

我國實行黨領導管理人事和干部組織安排制度，經濟責任審計實質就是對領導干部進行管理監督工作方式。審計部門接受黨委領導，同時是管理監督黨委干部的經濟責任審計主要實施主體，審計部門在實施經濟責任審計工作中的獨立性并不強，很難獨立有效完成經濟責任審計工作。正是如此，審計部門加強同黨委組織部、高校辦公室、人事資源管理處、財務處和紀檢辦等高校部門協調合作，建立聯席會議制度對于強化經濟責任審計獨立性、發揮經濟責任審計在健全高校治理體系方面具有重要意義。但是，高校許多部門并沒有認識到建立聯席會議制度的必要性和重要性，有不少高校審計人員認為經濟責任審計是審計部門工作范疇，并不需要與高校黨委組織部、學校辦公室、學校紀檢部門等部門在聯席會議制度安排下開展工作；高校不少部門人員認為經濟責任審計工作屬于審計部門工作職責，讓他們參與經濟責任審計聯席會議工作純粹是浪費時間和增加工作量。正是因為高校審計部門和其他部門對建立經濟責任審計聯席會議制度意識不強，導致許多高校都沒有建立多部門參與的經濟責任審計聯席會議制度，僅僅依靠審計部門力量進行高校經濟責任審計，審計效果大打折扣。總而言之，高校建立經濟責任審計聯席會議制度勢在必行。在經濟責任審計聯席會議制度安排下，審計部門加強同黨委組織部、校辦公室、人事資源管理處、財務處、紀檢辦等部門溝通合作。在經濟責任審計聯席會議工作安排下，各部門參與經濟責任審計方案制定、審計工作開展和審計監督反饋等工作，構建經濟責任審計協同體系。

二、實現經濟責任審計對象全覆蓋

高校經濟責任審計對象為高校高層領導和中層正職干部，他們是高校管理關鍵少數，是學校重大決策和運行的領導核心力量，經濟責任審計全覆蓋這些審計對象，對于高校可持續發展至關重要。但是當前有不少高校經濟責任審計并未實現審計對象全面覆蓋，比如當前不少高校經濟責任審計主要以學校高層領導和教學科研部門，對有些部門中層正職干部經濟責任審計并不上心，認為它們是教學輔助部門，沒必要進行經濟責任審計，實際上加強這些部門管理監督，對于健全學校治理體系具有重要意義。還比如經濟責任審計對象主要為行政領導干部，而未將審計對象覆蓋各部門黨委書記。這些做法都沒有遵循經濟責任審計全覆蓋原則，對此要求高校將經濟責任審計對象覆蓋高校所有部門、覆蓋所有部門正職行政領導干部和正職黨務領導干部，條件好的高校可以將經濟責任審計對象覆蓋所有部門正副職黨務行政領導干部。

三、實現審計過程全覆蓋

許多高校只在審計對象離任時才對審計對象進行經濟責任審計，對審計對象進行任中經濟責任審計的高校非常少。一方面，任中審計有助于將一些問題消滅在萌芽狀態或者初期狀態，降低高校發展風險性；另一方面，采用離任審計和任中審計相結合方式，有助于減輕審計人員集中于領導干部換屆離任時進行審計的工作壓力，提高經濟責任審計質量。因此，高校經濟責任審計應該創新經濟責任審計方式，離任審計和任中審計相結合方式，實現審計過程全覆蓋。

四、實現經濟責任審計工作與其他審計業務工作統籌兼顧

高校審計工作繁重，需要對科研經費、校園建設經費、辦公經費、后勤服務開支費用等進行專項審計。高校審計業務種類多，再加上高校人為割裂審計業務工作，甚至有不少審計業務單打獨斗，基本不與經濟責任審計等其他審計業務進行聯合審計，不利于經濟責任審計工作的開展和審計資源的節約利用。為此，基于健全高校治理體系視角，經濟責任審計工作與其他審計業務工作實現統籌兼顧，整體性和系統性條件下對審計計劃制定、審計工作實施、審計報告撰寫反饋等方面實行統籌安排。