關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能的相關(guān)思考

劉娟 連云港市灌云縣楊集水利服務(wù)站

隨著事業(yè)單位體制改革進(jìn)程的有序推進(jìn)，市場化競爭形勢下事業(yè)單位改革發(fā)展也面臨諸多的挑戰(zhàn)。如何發(fā)揮好事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)管理職能，注重資源要素的優(yōu)化配置和利用，進(jìn)而更好地提升其經(jīng)營管理成效，成為目前事業(yè)單位研究的重點。隨著新形勢下的變化，公眾的服務(wù)需求等也在不斷發(fā)生變化，市場形勢變化莫測，只有不斷夯實內(nèi)部管理基礎(chǔ)，采取有效的措施加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理，才能更好地提高事業(yè)單位規(guī)范化經(jīng)營水平，降低經(jīng)營風(fēng)險，提升綜合競爭優(yōu)勢。目前事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理工作開展方面還存在一些問題，不利于其經(jīng)營管理職能的有效發(fā)揮。加強(qiáng)新形勢下經(jīng)濟(jì)管理職能開展對策探析，意義重大。

一、新時期加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理職能的必要性分析

作為國家重要的基礎(chǔ)組織體系，事業(yè)單位在服務(wù)民生、推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。事業(yè)單位大部分的資金都是國家財政部門分配的，進(jìn)而利用相關(guān)的資金開展社會公益服務(wù)，提高社會服務(wù)效能。對于事業(yè)單位來說經(jīng)濟(jì)管理工作是一項基礎(chǔ)工作，科學(xué)有序開展經(jīng)濟(jì)管理活動，既可以提高其服務(wù)效能，促進(jìn)各類資金資源等有效合理合法地利用，降低運營成本，同時通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作，也有助于更好地應(yīng)對市場的變化，結(jié)合事業(yè)單位自身的發(fā)展規(guī)劃等不斷加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高服務(wù)范圍，擴(kuò)大服務(wù)層次，這樣也可以更好地促進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)程的有序推進(jìn)，進(jìn)而有效應(yīng)對發(fā)展中面臨的危機(jī)或者挑戰(zhàn)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展活力。

二、目前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作實施現(xiàn)狀探析

當(dāng)前事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理工作開展過程中采取了一些措施加強(qiáng)資源管理和使用，發(fā)揮了其基本功能。總體上分析還存在一些不足之處，主要有：

1.資產(chǎn)管理籌劃意識不足，執(zhí)行力度不夠。加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理需要對各類資產(chǎn)資源等進(jìn)行全面科學(xué)管理，并加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣才能更好地保證經(jīng)濟(jì)管理活動的有序開展。目前事業(yè)單位在資產(chǎn)管理等方面的籌劃意識偏低，習(xí)慣于按照上級的政策要求來被動管理，沒有充分結(jié)合事業(yè)單位自身的經(jīng)營管理實際和發(fā)展規(guī)劃等，在政策允許的范圍內(nèi)提出合理的資產(chǎn)管理規(guī)劃意見，相關(guān)的資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善，從而不利于提高資產(chǎn)管理精細(xì)化開展成效。同時也可以看到目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)的機(jī)制不夠完善，規(guī)定不夠細(xì)致，沒有結(jié)合他們的實際等加強(qiáng)資產(chǎn)深度管理，沒有嚴(yán)格按照國家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行資產(chǎn)使用情況的檢查和監(jiān)督，從而導(dǎo)致資源浪費比較嚴(yán)重，相關(guān)的記錄臺賬等基礎(chǔ)工作不夠扎實，甚至出現(xiàn)賬實不相符等情況，增加了管理風(fēng)險。

2.資源配置力度有待優(yōu)化。目前事業(yè)單位在資產(chǎn)利用等方面規(guī)范意識不強(qiáng)，雖然配置了相關(guān)的基礎(chǔ)資源，但是不符合標(biāo)準(zhǔn)配置要求，針對固定資產(chǎn)的配置和利用等方面雖然按照政策執(zhí)行，但是在具體執(zhí)行過程中沒有從優(yōu)化資源配置，提高配置約束和監(jiān)督力度等方面進(jìn)行全面深入的探究，從而導(dǎo)致很多資源配置和實際利用等存在脫節(jié)，不利于提高資源的最大化利用成效。

此外事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的開展還需要廣大財務(wù)管理等人員的積極參與，并注重各個部門的有效聯(lián)動，這樣才能更好地形成管理合力，提高經(jīng)濟(jì)管理開展成效。目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理以及監(jiān)督等工作的開展往往是由財務(wù)部門來進(jìn)行，其他部門的參與度不夠，沒有認(rèn)識到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的重要性，加上財務(wù)管理人員忙于日常事務(wù)性工作，對相關(guān)的政策以及管理技術(shù)和方法等研究了解不夠深度，相關(guān)的監(jiān)督檢查工作開展不經(jīng)常，甚至流于形式，不利于提出切實可行的管控意見，也影響了資產(chǎn)資源的有序管理和利用。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的具體對策

為了切實有效發(fā)揮事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的作用，推動事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建議從以下幾個方面進(jìn)行探索應(yīng)用：

1.加強(qiáng)市場管理，并轉(zhuǎn)變政府職能。一方面要深入總結(jié)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)經(jīng)驗，提高市場壟斷問題的關(guān)注度，并通過市場化體制的推進(jìn)和政策的完善等，進(jìn)一步發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，激發(fā)市場活動，在相關(guān)的資源配置等方面政府等相關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和分析，從而更好地為事業(yè)單位參與市場競爭，提升憂患意識等提供指導(dǎo)，通過市場機(jī)制的完善進(jìn)一步提升事業(yè)單位的科學(xué)管理意識。另一方面要發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控的作用。目前現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)體系還存在一些不足，不利于事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定運營，所以政府要積極轉(zhuǎn)變職能，給予事業(yè)單位更多的自主權(quán)，在完善調(diào)控機(jī)制的基礎(chǔ)上鼓勵事業(yè)單位結(jié)合自身的實際積極探索多元化的經(jīng)濟(jì)管理模式，積極尋求貨幣、金融、信貸等融合機(jī)制，并不斷拓寬就業(yè)渠道，更好地解決市場發(fā)展中的穩(wěn)定問題。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管控機(jī)制的建設(shè)，并提高監(jiān)督力度。一方面事業(yè)單位要高度重視經(jīng)濟(jì)管理工作，圍繞新政策的要求和改革的新形勢下結(jié)合自身的實際形成完善的資產(chǎn)管理制度體系，聯(lián)系相關(guān)的政策進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)管理指標(biāo)，明確具體的管控流程和核算方式方法，加強(qiáng)崗位責(zé)任制的落實，明確各級部門的具體權(quán)責(zé)和職能，定期開展基礎(chǔ)盤點和分析等，確保各類資產(chǎn)規(guī)范有序利用。另一方面要積極探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)等加強(qiáng)資產(chǎn)信息化管理。事業(yè)單位要積極爭取更多的財政資源用于支持內(nèi)部經(jīng)營管理工作的開展，細(xì)化各項服務(wù)職能和范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而爭取更多的資金資源。同時要結(jié)合相關(guān)的資金結(jié)構(gòu)和總量等進(jìn)一步建立內(nèi)部預(yù)算機(jī)制和控制機(jī)制，資產(chǎn)管理工作要加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)信息的采集，通過信息技術(shù)等手段加強(qiáng)自動化數(shù)據(jù)的變動分析和成果研究，注重引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)化信息管理人員和財務(wù)管理人員，引導(dǎo)他們結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)營管理活動的開展深入各個環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)而為固定資產(chǎn)等資源的配置和使用等提出切實可行的意見建議，同時通過信息系統(tǒng)的建立和維護(hù)，可以及時掌握各類資源的使用以及流失等情況，通過科學(xué)的核算分析進(jìn)而為相關(guān)決策的制定等提供有力的指導(dǎo)和支撐。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的深度融合，并完善資金監(jiān)控機(jī)制。一方面事業(yè)單位要將資產(chǎn)管理和財務(wù)管理進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，對事業(yè)單位各類收益以及資產(chǎn)應(yīng)用等信息建立大數(shù)據(jù)庫，形成完善的清單和分析報告，確保各項工作有序落實和跟蹤管理，建立資產(chǎn)管理和財務(wù)管理互相制約和監(jiān)督的良好機(jī)制，切實通過財務(wù)核算、預(yù)算管理等手段和方法保證資產(chǎn)管理活動的有序開展。另一方面要加強(qiáng)資金運行監(jiān)控機(jī)制的建立。完善資產(chǎn)總臺賬，并針對如何進(jìn)行資金的調(diào)配、利用等進(jìn)行積極探索和深入分析，在政策允許的范圍內(nèi)通過內(nèi)外部綜合審計等方式及時排查資金資源管理等方面執(zhí)行不規(guī)范的地方和可能存在的風(fēng)險等，以此為基礎(chǔ)建立風(fēng)險防控機(jī)制，更好地探索金融機(jī)制創(chuàng)新模式，為事業(yè)單位發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y源支持。

此外政府也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行簡政放權(quán)，在不斷提高事業(yè)單位監(jiān)督管理力度的同時，積極開放市場，為更多的社會力量等提供市場競爭的機(jī)會，進(jìn)而在改善公共服務(wù)、優(yōu)化社會資源配置等方面提供更多的資源支持，有助于提高事業(yè)單位的競爭意識，也有利于促進(jìn)形成市場化機(jī)制有效運行的良好局面，更好地通過市場管控形式來提高社會資源的統(tǒng)籌配置能力，為事業(yè)單位改革發(fā)展鋪好路。

總之，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的開展既面臨著嚴(yán)峻的市場競爭挑戰(zhàn)，同時也面臨內(nèi)部經(jīng)營管理等方面管控不嚴(yán)格、不精細(xì)等壓力。所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理和風(fēng)險防控，這樣才能不斷提升事業(yè)單位持續(xù)科學(xué)化管理效能。