淺析施工企業PPP項目投資的機遇與風險

常立靜 山東省路橋集團有限公司

PPP模式作為基礎設施領域一種新的融資模式，將企業利益和政府利益統一起來，實現了基礎設施和項目融資的結合，是基礎設施建設的重大改革。施工企業應用PPP模式，風險與機遇是共存的，下面我們對施工企業應用PPP模式需要面臨的風險加以研究，以期待更好地控制風險。

一、PPP模式帶來的機遇

PPP模式是一種新的投融資模式，對于施工企業而言，應用PPP模式有著如下地好處：首先，可以幫助企業更好地創造品牌效應。城市基礎設施建設有著良好的知名度，施工企業投資城市基礎設施建設，可以獲得很好地經濟效益和社會效益，讓企業贏得市場聲譽。其次，完善企業的上下游產業鏈。PPP運作模式給施工企業帶來一體化運營的機會，從投資、設計、施工、總包等方面，推動企業逐步走向一體化發展道路。施工企業從承包商，變為工程項目的投資商、承包商、設計商、運維服務商等，這種綜合角色，讓企業可以更好地拓展自身業務，幫助企業做強做大。最后，提升企業人員素質。PPP運作模式之下，企業需要比較全面的綜合型人才，既要懂得投資知識，又要懂得設計知識，還要會預算、管理和經營運作等，知識比較全面。為了實現這一全面，必然要求企業注重人才的招聘和培養，提升企業人員的綜合素質。

二、施工企業PPP運作中存在的風險

我們從不同的工程階段，分析施工企業采取PPP運作模式可能遇到的各種風險。一是可行性研究階段，容易出現公眾反對風險、規劃缺陷風險、項目經濟與技術風險、征地拆遷風險等。二是融資階段可能遇到的風險，包括同伙膨脹風險、貸款利率風險、融資結構風險、貸款中斷風險、銀行對工程項目的感興趣程度風險以及合作風險。合作風險包括同私營企業、政府、保險公司、私募基金、銀行等合作的風險，這些影響著融資的成敗。三是項目設計階段可能遇到的風險，包括項目周期風險、項目設計變動風險、項目設計缺陷風險等。四是施工階段可能遇到的風險，包括通貨膨脹率帶來的成本風險、質量風險、工期延誤風險、安全事故風險以及工程建設資金不到位風險等。施工企業PPP運作中需要從不同的角度，考慮風險，例如，從承包商、投資方、管理方等多角度看待風險。五是運營過程可能遇到的風險，包括市場需求變化、服務價格變化、利率提升、安全事故、運營能力差、環境污染、合同終止等風險。通常情況下，施工企業將風險評估重點放到施工階段，忽視運營階段存在的風險。PPP模式下，施工企業需要重點關注運營階段的風險評估，這將直接決定著工程項目的效益。六是移交階段可能遇到的風險，包括移交失敗、工程價值降低等。

三、PPP模式下施工企業應對風險的有效策略

（一）做好PPP項目的調研和論證工作

應該充分提升施工企業的風險意識，開展PPP項目投資時，需要有著良好的風險意識，做好PPP項目的調研工作，分析其實施的可行性。在此，施工企業可以邀請國際或者國內具有專業化資質的咨詢機構，做好前期的法律法規咨詢工作、政府自信工作、社會效益和融資風險分析、PPP項目規劃許可、施工需要的成本、項目運營維護以及項目移交等各環節的風險評估工作。對工程項目進行切實地考察，嚴格遵循國家的相關法律法規以及企業管理制度，做好項目的決策和審批，避免由于盲目地追去社會效應或者高產值，導致決策錯誤。

（二）重視特許權項目協議條款的簽署

PPP投融資模式中，特許權協議是比較重要的協議內容，該協議明確規定了政府和企業之前的關系，如何進行風險的分擔，雙方承擔的義務以及享有的權利等，核心的內容是服務標準以及產品定價相關條款，國家發改委提出要做好投資成本和產品服務成本的監測工作，理順產品存在的價格問題，杜絕出現隨意定價的行為，導致不當獲利情況的出現，規范定價行為，提升定價的科學性。PPP模式中，由于政府部門處于比較強勢地地位，這就要求企業必須重視特許權項目的條款規定，做好條款的審查和評估。

（三）加強溝通協作

PPP項目主要集中在基礎設施建設，尤其是公共基礎設施，這是一項關乎民生福祉的工程，有著很強的社會影響力。做為施工企業需要發揮業主優勢，施工過程中，做好工程的工期和質量把控，注意保護環境，減少資源浪費，打造優質工程。此外，企業注重和政府部門的溝通合作，借助政府的協作能力，幫助處理運營中遇到的一些難題，同政府建立良好地合作關系，爭取更多地合法利益，同時提升企業的社會形象。

四、結束語

綜上所述，隨著城市化進程的向前推進，基礎設施建設項目不斷增多，引入PPP模式，既可以解決基礎設施建設資金問題，又可以帶來較大地經濟效益和社會效益。PPP模式下，施工企業參與到工程的投資、設計、承包、施工、運營等綜合型工作內容，既可以收獲經濟效益，又有著良好地社會效益，企業的知名度得到提升，企業人員的綜合素質也得到全面提升。PPP模式下，施工企業需要做好以下幾點工作：首先，做好PPP項目的調研和論證工作。其次，重視特許權項目協議條款的簽署。最后，加強溝通協作。