鄉鎮事業單位會計核算問題探討

邱士金 臨沂市費縣朱田鎮人民政府

在鄉鎮事業單位發展過程中，作為國家整體組織體系的重要組成部分，加強鄉鎮事業單位會計核算管理，有助于切實保證國家相關政策的有效落實，進而更好地提升資金資源科學化配置利用水平，為助力鄉村振興戰略的實施等提供有力的支持。受到多方面因素的影響，目前在鄉鎮事業單位會計核算方面還存在不少的問題，導致資金資源浪費情形依然比較嚴峻，會計核算精細化水平有待提升。加強新形勢下鄉鎮事業單位會計核算問題與對策探析具有深遠的社會意義。

一、鄉鎮事業單位會計核算的內涵與意義分析

鄉鎮事業單位是國家社會組織的重要組成部分，鄉鎮事業單位會計核算是指針對鄉鎮事業單位自身的經營管理工作開展實際，通過采取科學的會計核算分析方式方法對相關的業務管理活動等進行全面核算分析的一種管理模式。

新時期國家事業單位體制改革進程有序推進，鄉鎮事業單位也面臨著嚴峻的市場形勢挑戰，加上國家財政體制改革政策不斷完善，對鄉鎮事業單位會計核算管理工作也提出了新的要求，只有不斷加強鄉鎮事業單位會計核算管理，采取有效的措施提升核算成效，才能更全面地分析和研究目前在鄉鎮事業單位資源資金配置等方面存在的問題或不足，進而提出科學完善的管理舉措，提升事業單位經營管理效能，切實促進服務價值的提高。同時加強鄉鎮事業單位會計核算可以切實保證國家財政資金等有效利用，減少資源浪費，進而將有限的資源用于支持和服務地區發展主要活動中來，助力鄉村振興戰略全面落實到位。

二、目前鄉鎮事業單位會計核算方面存在的不足分析

當前在鄉鎮事業單位會計核算工作開展過程中受到事業單位改革政策和形勢的影響，加上自身管理體系等方面的約束，目前鄉鎮事業單位會計核算工作還存在不少的問題，主要表現在以下幾個方面：

1.會計核算方法缺乏創新。目前鄉鎮事業單位會計核算工作主要的基礎是收付工作的實現，由于相關的規定政策等不夠完善，從而導致在實際執行過程中一些當期的收入和費用不能在當期會計核算報表中予以體現，此外事業單位會計周期通常是以年為單位來進行核算分析的，資金確認主要是依據已經收到的款項、相關的憑證來作為基礎進行核算分析，如果事業單位相關的經濟活動是跨年度，那么也會導致會計核算工作難以真實全面地反映。現有的會計核算方式不夠靈活，資金核算體系不夠完善，從而影響了鄉鎮事業單位資金的爭取以及會計活動的有序開展。

2.會計操作規范化水平有待提升。鄉鎮事業單位會計核算工作需要不斷完善相關的基礎體系，確保各個環節規范有序執行，這樣才能形成完善的會計核算基礎檔案，進而提高精準核算成效。目前鄉鎮事業單位在會計核算具體操作過程中還存在很多的不規范情況，比如目前事業單位很多的會計報表未能實現透明公開，從而對內部操作的規范性不能進行有效監督，相關的會計核算基礎臺賬管理機制不完善，未能及時對相關的數據等進行匯總分析和歸檔，很多數據來源等缺乏程序支持等，一些資金收付情況未能及時查詢到，從而不利于審計監督，也不利于對相關的資產和負債等情況進行科學有序分析。此外相關人員在執行過程中規則意識不強，規范意識不夠，對基礎數據臺賬管理等工作不夠重視，甚至為了完成相關的賬目表面平衡，對相關的數據進行調整和隨意修改等，這顯然不利于維護會計核算數據的權威性。

3.預算體系不夠完善。加強會計核算工作要做好基礎管理，其中一項重要的工作就是做好會計預算管理工作，尤其是對于鄉鎮事業單位而言他們屬于特殊的組織，所以在資金的使用和配置等方面都需要嚴格按照政策的規定和部署安排來開展，這樣才能保證資金資源有效安全利用。目前鄉鎮事業單位在會計核算預算機制建設方面不夠重視，對預算管理活動缺乏深入的分析，在預算的編制、過程執行情況的監督以及預算執行反饋等方面落實不到位，從而導致資金資源浪費以及濫用等情況發生，不利于提高資金科學化利用水平。

此外在鄉鎮事業單位內部控制工作開展過程中重視程度不夠，沒有結合鄉鎮事業單位自身的實際全面開展內部控制風險的排查，內部控制機制不健全，還存在很多的薄弱環節，審計監督、資產審查以及經濟責任審計等方面還需要進一步加強和規范。

三、提高鄉鎮事業單位會計核算成效的具體對策

為了進一步提高鄉鎮事業單位會計核算成效，建議從以下幾個方面進行探索改進：

1.結合政策要求，進一步加強鄉鎮事業單位會計核算管理體系建設。鄉鎮事業單位各項財務管理活動的開展都需要嚴格按照國家和地方政策法規等進行執行，這樣才能提高基礎管理效能。所以首先鄉鎮事業單位應當提高對會計核算工作的重視程度，并緊密結合事業單位體制改革相關的政策安排，積極探索會計核算權責發生制核算模式，對當期應當承擔的費用、相關的收入等及時進行匯總和分析，及時在報表上確認經濟資源，進而確保賬目相符、賬賬相符，切實將事業單位經濟活動等開展情況通過會計報表等全面反映出來，也有助于降低違法風險。還應當加強組織管理體系建設，對會計核算工作加強組織管理，層層劃分權限，并加強基礎制度體系建設，確保各個環節基礎會計核算工作規范執行。

2.優化會計核算準則以及預算編制體系，并加強管理。一方面在會計核算準則編制方面要高度重視，不斷學習和借鑒經驗，制定完善的核算準則體系，確保會計核算信息錄入、臺賬管理等各項活動規范開展，要及時按照會計核算期限對各類數據進行匯總和分析，嚴格規范會計憑證，確保每一筆賬目都有憑證相對應，加強憑證的建檔以及歸類分析，對資金去向等情況進行全面核查，確保符合規定要求后方可入賬。同時還應當對會計核算具體情況工作進行明晰化，加強財務管理人員的培訓，提高他們的規則意識和專業化水平。另一方面要高度重視預算管理工作。對于事業單位而言會計核算工作的開展基礎是預算工作，所以要高度重視預算的編制工作，確保嚴格按照預算編制的程序和基本的原則來開展預算編制，統籌考慮當前和未來事業單位的發展實際，并對市場形勢進行全面原則，加強調研分析，掌握更多的基礎資料，為預算的制定等提供更可靠的資料參考。對預算資金等進行項目和部門的合理確定和分配，完善預算管控體系，確保預算執行過程中各個部門對各項資金的支出使用等情況能夠全面了解。建立健全預算執行審批機制和臺賬登記體系，確保預算內外各類資金能夠嚴格按照預算的要求來執行，加強預算執行情況的定期匯總分析和反饋，對超出預算以及預算內不合理使用的情形及時進行公布并予以整改監督，提升資金科學化利用水平。

3.優化內部控制機制，并加強信息化建設。一方面要圍繞鄉鎮事業單位會計核算工作進一步加強內部控制機制建設，結合政策的要求進一步形成適合事業單位自身實際的內部控制手冊，在資金管理、組織建設、預算管控以及審計監督等方面形成完善的防控機制，加強各個環節風險隱患的排查，做好固定資產盤查與分析，切實保證固定資產科學配置和有效利用，避免流失。另一方面要加強信息化體系建設，積極引入先進的現代化財務管理軟件，對鄉鎮事業單位財務管理工作進行信息化管理，建立和上級部門有效聯通的項目管理體系，并結合鄉鎮事業單位財務管理實際進一步開發更有針對性的會計核算模塊軟件，加強數據的智能化采集和分析，運用更多的大數據技術等對鄉鎮事業單位經營管理活動的開展情況進行動態的分析研究，形成完善深度的核算分析報告，與經濟責任審計以及綜合審計等工作進行有效融合，更好地提升會計核算信息質量和成效，為相關決策的制定以及監管活動的開展等奠定基礎。

總之，加強鄉鎮事業單位會計核算工作，需要結合新形勢下的政策要求和行業規范進一步優化會計核算模式，完善會計核算準則和預算管理體系，加強內部控制監督和信息化建設，這樣才能切實發揮其應有的功能，更好地推動鄉鎮事業單位健康有序發展。