城農網改造升級背景下地市級電網企業的廢舊物資管理提升

徐高瞻 國網浙江省電力公司寧波供電公司

2015年國務院常務會議上提出將中央財政重點投向農村電網升級改造等基礎領域，隨后國家發改委、國家能源局投資逾千億元用于城農網改造升級項目。會后，國家電網召開動員會，大力推進城農網改造升級工程。2018年，國家電網持續加大投入力度，計劃投資超過5千億元用于農網改造升級工程[1]。在城農網改造升級的背景下，必然會產生大量的廢舊物資。如何在保證項目投資有效性的前提下，保證高效、足額回收廢舊物資，并提升對廢舊物資的管理水平，是電網企業需要解決的關鍵問題。廢舊物資管理不到位則極易引發國有資產流失、廉政風險等問題，因此地市級電網企業提升廢舊物資的管理水平迫在眉睫。本文的研究不僅有利于豐富廢舊物資管理相關的理論體系，而且對于實踐也具有重要意義。

一、地市級電網企業廢舊物資管理的重要意義

（一）是提升電網企業資金使用效率的重要方式

在城農網改造升級的過程中，必然會淘汰大量的資產設備等廢舊物資，這些都是地市級電網企業在電力工程項目中投入的成本。只有加強對廢舊物資的管理和再利用，地市級電網企業才能盤活資產、降低成本，從而實現對資金使用效率的提升[2]。同時，對于電網企業來說，每年的基礎建設工程、電網改造工程等都會投入大量資金成本，如果不能合理利用資金則會造成項目資金緊張的局面，這不利于電網企業工程項目的順利實施。所以，加強對廢舊物資的利用和管理是地市級電網企業提升資金使用效率的重要方式。

（二）是避免國有資產流失和腐敗現象的重要途徑

城農網改造背景下，地市級電網企業會拆除大量的電網設備等廢舊物資，并更換新的設備，已完成城農網的改造升級。在此過程中，如果將廢舊物資直接丟棄或者拆除過程中損耗過多就會造成大量的國有資產流失，不僅為電網企業帶來損失，也為國家帶來了一定的損失[3]。因此，地市級電網企業加強對廢舊物資的管理才能避免國有資產的流失。此外，在拆除廢舊物資之后，如果在登記管理、權責劃分等方面存在管理漏洞，則可能發生貪污腐敗現象，部分個人會將廢舊物資據為己有，所以需要提高對廢舊物資的管理水平。

（三）是電網企業精益化管理的必然要求

地市級電網企業為了實現“堅強電網”的目標，資產規模逐年增加，電力工程項目的投入也非常大，這就為電網企業帶來了經營壓力。地市級電網企業要在實現目標的同時實現自身發展，就需要走精益化管理道路。通過精益化管理，電網企業應當加強對廢舊物資的管理，盡量實現完整回收，從而降低自身成本，同時也有利于資源的優化配置。企業精益化管理側重于對細節的管理，而對廢舊物資的管理恰好符合精益化管理的要求，也是地市級電網企業的必然選擇。

（四）是避免環境污染的有效手段

城農網改造升級背景下，為了建設新的電網設施必然會淘汰大量舊的物資，如果將舊的物資直接丟棄則必然會產生大量的垃圾，例如電子垃圾、白色垃圾等。這些垃圾會對生態環境帶來極大危害，雖然部分垃圾在回收后可以再利用，但是回收的比例非常低，依然會對生態環境產生不利影響。近年來，我國環境污染問題日益加劇，雖然國家采取了多種措施進行治理，但是一些已經損害的環境資源很難再生，現階段需要做的就是最大程度地避免環境污染。所以，從這一層面上來講，地市級電網企業對廢舊物資進行管理還有利于避免環境污染。

二、地市級電網企業廢舊物資管理中存在的問題

城農網改造升級背景下，地市級電網企業在廢舊物料管理中還存在著諸多問題，影響對資源的優化配置。廢舊物資退倉不及時、足額回收比例低、管理環節存在漏洞等都是目前需要解決的重要。

（一）廢舊物資退倉不及時問題普遍存在

通過對拆舊物資進行調研發現，退倉不及時的問題普遍存在。一方面，部分單位將拆卸下來的廢舊物資進行臨時堆放，項目整體完工后再進行統一退倉處理。將廢舊物資堆放與施工現場，會造成非正常損失，因為施工現場比較混亂，所以對廢舊物資的管理不到位，后期退倉時無法判定廢舊物資是否完整回收。另一方面，部分單位僅對資產類廢舊物資進行項目編號，對非資產類廢舊物資未進行登記，這樣在退倉時就無法判定是否足額。在此過程中難免會發生廢舊物資的非正常損失，從而造成國有資產流失。

（二）廢舊物資足額回收比例較低

通過調研發現，在拆舊物資的項目中，未能足額回收的項目比例占30%左右，這說明廢舊物資足額回收的比例不高。如果拆舊物資項目不能實現足額回收，則會造成二次成本浪費，且不能很好地實現廢舊物資管理效果。在實際項目中主要存在兩方面問題：第一，施工單位進行拆卸時未達到竣工標準。施工單位僅僅完成了對廢舊物資的拆卸，但是未充分考慮后續回收問題。第二，高價值附件丟失問題普遍存在。在對舊物資進行拆卸的過程中，部分物資的重要附件丟失，導致后續回收后不能使用。

（三）廢舊物資倉儲管理存在漏洞

廢舊物資在倉庫集中保管過程中，也存在一些管理方面的漏洞。首先，倉儲管理的信息化水平不高。部分單位廢舊物資的倉儲信息仍然使用手工記錄的方式，而未使用信息化系統，這樣就造成管理工作效率低下。同時，手工記錄方式也不變對廢舊物資信息進行及時查詢。其次，過期物資處理不及時、利用率不高。部分單位將廢舊物資入庫后并未進行后續處理，一些物資未進行再利用，導致部分物資閑置或者直接報廢，不利于資源的優化配置。最后，廢舊物資登記臺賬不完整。部分廢舊物資僅僅進行了入庫，但未登記臺賬，或者未辦理代保管手續，不利于廢舊物資的后續管理。

（四）集體施工企業對廢舊物資疏于管理

電網企業將集體施工企業的廢舊物資納入統一管理的范圍，通過檢查發現存在對廢舊物資疏于管理的問題。一方面，集體施工企業對廢舊物資的管理不重視。集體施工企業在對廢舊物資拆除后，往往忽視后續管理工作，導致廢舊物資被隨意變賣或者盜用，這樣就為廢舊物資的管理帶來了極大風險。另一方面，集體施工企業未建立完善的管理制度。部分單位全年廢舊物資拍賣量為零，并且存在不能及時、足額回收廢舊物資的情況，這些問題都是由于集體施工企業的管理制度不完善。

三、地市級電網企業廢舊物資管理存在問題的原因

（一）對廢舊物資的回收意識不強

回收意識不強是地市級電網企業廢舊物理管理不完善的重要原因[4]。從電網企業內部來看，還存在一些員工認為企業規模大、資金充足，廢舊物資顯得微不足道，因此對廢舊物資的管理工作也不重視，這就為企業帶來了經濟損失。同時，還存在部分電網企業管理人員對廢舊物資管理重視不足的情況。電網企業的管理人員具有帶頭作用，如果其不能正確認識廢舊物資回收的優勢，則無法帶動全員推進相關工作。電網企業自身機構龐大，運營成本也較高，只有不斷降低成本、提高資金使用效率，才能實現自身的強大與發展。

（二）廢舊物資管理制度不健全

目前來看，地市級電網企業廢舊物資管理中之所以存在問題，與管理制度的不健全也有很大關系。在對廢舊物資進行管理的過程中，部分單位由于對相關工作重視不足，因此并未建立完善的廢舊物資管理制度。在拆舊項目進行中，由于缺乏相關制度的規范，因此施工單位的隨意性比較強，這就造成了廢舊物資退倉不及時、不能足額回收等問題。同時，由于缺乏健全的管理制度，在廢舊物資管理中相關權責的劃分也不夠明確，互相推諉的情況時有發生，這也是廢舊物資管理存在問題的原因。

（三）廢舊物資的管理流程不完善

一方面，由于廢舊物資管理涉及的環節和部門較多，因此協同管理方面缺乏有效性。廢舊物資從拆卸到回收利用需要經歷一個相當長的流程，且涉及電網企業、施工單位、管理部門等多個主體，一旦各個主體之間缺乏協調性，則廢舊物資的管理就會出現問題。另一方面，廢舊物資管理流程缺乏規范性。無論是倉儲管理還是集體施工單位對廢舊物資的管理都缺乏規范的流程，在實際推進過程中缺乏引導和規范，造成各個管理環節隨意性強，最終管理效果較差。

四、城農網改造升級背景下地市級電網企業廢舊物資管理提升措施

（一）提高回收意識，將廢舊物資及時退倉

對于地市級電網企業來說，為了進一步落實城農網改造升級的相關政策，應當不斷加強對廢舊物資的管理，從而實現資源的優化配置。無論管理人員還是基層員工，都應當樹立廢舊物資管理意識，加強對廢舊物資的回收和利用。同時，將拆卸下來的廢舊物資及時進行退倉處理，避免因隨意堆放而造成經濟損失。另外，電網企業還應當加強對非資產類廢舊物資的登記，保證廢舊物資及時、足額退倉。

（二）不斷提高廢舊物資足額回收比例

只有不斷提高廢舊物資的足額回收比例，才能實現降低成本的目標，同時避免造成非正常損失。一方面，電網企業應當加強對施工單位的管理，按照竣工標準進行嚴格要求。電網企業在項目驗收時，應當嚴格按照竣工標準進行檢查核對，最大程度地保證廢舊物資的足額回收，從而提高項目整體回收比例。另一方面，避免高價值附件在施工過程中的損失。電網企業還應當注重對廢舊物資中高價值附件的保護，避免因缺乏重要組件而影響廢舊物資的再利用。

（三）建立健全的廢舊物資管理制度

一方面，地市級電網企業應當建立健全的廢舊物資倉儲管理制度。在倉儲管理過程中，應當不斷提高信息化程度，實現對廢舊物資的實時登記與查詢。同時，對于廢舊物資進行及時處理和移交，避免過期廢舊物資帶來的損失。對廢舊物資登記臺賬也應當進行詳細規定，保證廢舊物資辦理正常的管理手續。另一方面，電網企業應當監督集體施工企業建立廢舊物資管理制度。集體施工企業廢舊物資管理制度的建立可以避免其疏于管理的問題，從而降低相關風險。

（四）不斷完善廢舊物資管理流程

一方面，應當明確各個管理部門之間的責任與權限。明確相關的責任與權限，才能在廢舊物資管理過程中提高工作效率，避免互相推諉現象的發生，同時可以提高各部門之間協調的有效性，最終保證對廢舊物資管理效能的提升。另一方面，不斷提高廢舊物資管理流程的規范性。電網企業應當對廢舊物資管理的各個環節進行規范，避免主觀隨意性較強的問題，從而保證管理水平的提高。

五、結論與展望

城農網改造升級背景下，地市級電網企業對廢舊物資實施有效管理，不僅能有效避免國有資產的流失，而且有利于提升企業資金使用效率。同時，廢舊物資有效管理還可以避免貪腐問題和防止環境污染。本文在對地市級電網企業廢舊物資管理問題和原因進行分析后，從四線意識、足額回收比例、管理制度、管理流程四方面提出了管理提升措施。在今后的研究中，將進一步深入調查研究，對地市級電網企業廢舊物資管理的相關理論進行更加細致的論述。