內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理淺析

沐虹霞 南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

在事業(yè)單位管理中，必不可少的就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位當(dāng)中的國(guó)有資產(chǎn)是確保事業(yè)單位履行職責(zé)、穩(wěn)定發(fā)展的重要物質(zhì)保障。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展水平也有很大提高，資產(chǎn)基數(shù)不斷增大，管理難度也隨之加大，事業(yè)單位作為一些重要國(guó)有資產(chǎn)的管理者，也或多或少的出現(xiàn)了一些問(wèn)題，使得國(guó)有資產(chǎn)管理效率不高，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)流失。為了解決這一問(wèn)題，本文從內(nèi)部控制角度出發(fā)，進(jìn)一步探討了通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部控制來(lái)提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的意義

內(nèi)部控制是當(dāng)前企事業(yè)單位當(dāng)中一種有效管理方式，對(duì)提高企事業(yè)單位的工作效率、強(qiáng)化企事業(yè)單位的資源管理具有非常重要的作用。國(guó)有資產(chǎn)管理在事業(yè)單位管理當(dāng)中占有重要地位，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平對(duì)事業(yè)單位發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定都具有非常重要的意義。事業(yè)單位要想加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，可以從提升自身內(nèi)部控制著手。

（一）強(qiáng)化內(nèi)部控制可以有效提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。內(nèi)部控制能夠讓事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度更加規(guī)范化，對(duì)各部門(mén)的工作職能更加明確化，是當(dāng)前加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理的有效手段。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部控制，事業(yè)單位可以對(duì)自身的國(guó)有資產(chǎn)管理形成一整套的管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，進(jìn)而建立一個(gè)良好的內(nèi)控管理環(huán)境，比如從資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、消耗到處置都能夠有明確的規(guī)范以及專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并形成互相監(jiān)督、環(huán)環(huán)相扣的交接體制，這樣就能最大限制的防止資產(chǎn)的流失，避免了貪腐的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制可以提高事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效率。內(nèi)部控制的強(qiáng)化，一方面可以完善事業(yè)單位內(nèi)部管理的制度和體系，讓職能部門(mén)之間的銜接更加順暢，避免出現(xiàn)管理盲區(qū)。另一方面也提高了事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，在內(nèi)部控制加強(qiáng)的情況下，事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)的效能將更加提高，也促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的管理措施在高校快捷的管理環(huán)境下更加有效的得到落實(shí)。

（三）提高事業(yè)單位內(nèi)部控制水平有利于國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，而國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分。保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受侵害、不隨意浪費(fèi)和流失是我國(guó)政府和事業(yè)單位的重要責(zé)任，作為事業(yè)單位更應(yīng)該不斷提高內(nèi)部控制水平、加強(qiáng)自身管理水平，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的管理更加高效。同時(shí)，通過(guò)提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，提高國(guó)有資產(chǎn)的收益率，也是對(duì)事業(yè)單位公信力和能力的肯定，是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和治理水平提高的巨大貢獻(xiàn)。

二、問(wèn)題剖析

在內(nèi)部控制角度下，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中存在如下問(wèn)題：一是管理觀念落后。有的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人把國(guó)有資產(chǎn)管理理解為是固定資產(chǎn)管理，只要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理就好了，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到對(duì)外投資等其他形式的資產(chǎn)管理重要性，在管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)全面的進(jìn)行管理，不只是將目光限制在資金的嚴(yán)格審批上。二是管理人員綜合素質(zhì)不高。在很多事業(yè)單位，資產(chǎn)管理崗的人員素質(zhì)并不是很高，有的崗位工作人員只是負(fù)責(zé)資產(chǎn)登記、流水記賬等，對(duì)資產(chǎn)的整體管理情況等缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，對(duì)資產(chǎn)增值保值等知識(shí)也不了解，讓國(guó)有資產(chǎn)只是留存在賬面上，這也是一種浪費(fèi)。三是管理制度不完善，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。大多事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度和其他一些部門(mén)的管理制度類(lèi)似，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任劃分和正對(duì)性的內(nèi)容制定，也有的是照搬其他單位管理制度，沒(méi)有真正結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行制定，使得制度也只是流于形式。同時(shí)，事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有待完善，認(rèn)為按部就班執(zhí)行工作內(nèi)容就行，沒(méi)有看到一些潛在的影響國(guó)有資產(chǎn)管理的危險(xiǎn)因素。

三、應(yīng)對(duì)策略

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，也要與時(shí)俱進(jìn)的吸收好的管理觀念，科學(xué)制定管理制度，強(qiáng)化事業(yè)單位的管理水平和運(yùn)行效率。國(guó)有資產(chǎn)的管理要做到賬實(shí)管理，采用動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況。為了防范管理漏洞，要不斷完善相關(guān)制度，讓國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)行的過(guò)程中都有制度保障，讓每一個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)都能合理有序、無(wú)縫銜接，避免不必要的浪費(fèi)。

（二）提升人員素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化。要加強(qiáng)部門(mén)人員的培訓(xùn)，定期對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，確保在工作用嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，也要在培訓(xùn)中加強(qiáng)人員的思想教育，讓每個(gè)工作人員都能認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)的重要意義，以高度的責(zé)任心來(lái)對(duì)待國(guó)有資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)吸收經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)的高素質(zhì)人才，讓管理更加的專(zhuān)業(yè)化。

（三）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)的管理離不開(kāi)監(jiān)督，一方面事業(yè)單位內(nèi)部要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督和把控，另一方財(cái)政部門(mén)也要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行有效監(jiān)督。在進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)管理工作內(nèi)容進(jìn)行全面監(jiān)督，事業(yè)單位也要主動(dòng)做好相關(guān)工作，做到有據(jù)可查，條理清楚。另外，還可以利用媒體、社會(huì)團(tuán)體等公眾力量進(jìn)行監(jiān)督，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋到相對(duì)應(yīng)的單位，做到及時(shí)整改，不斷完善。

總之，事業(yè)單位要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，提高管理人員素質(zhì)水平，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督水平，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做更大貢獻(xiàn)。