對推進貧困地區農村勞動力技能培訓幾點建議

龍鱗 屏山縣人力資源和社會保障局

盡管市場在資源配置中起決定性作用為貧困地區農村勞務輸出創造了得天獨厚的結構性環境，農村勞務輸出成為經濟發展的重要組成部分已是不爭的事實，但是，如何使這些地區農村勞動力順利轉化為現代產業所需的工人，中間還需要諸多努力，其中技能提升培訓扮演著至關重要的作用。那么如何才能提高這一部分待轉化產業工人的技能提升培訓實效呢？

一、當前農村勞動力職業技能培訓現狀

貧困地區農村剩余勞動力的產生是隨著市場經濟改革不斷地發展完善，農業用地不斷縮減，農業生產日益專業化及農村城市化等諸多原因造成的。這一過程中，農村存在大量剩余勞動力，是農村勞務輸出的前提條件。而鄉鎮企業（尤其是西部地區）每年吸納農村勞動力有限，大量的農村勞動力依然滯留在土地上。許多農民一年中“兩個月過年，三個月種田，七個月休息”，隱蔽性失業的問題相當突出，剩余勞動力渴求走出家鄉，走出山門，尋求新的生產門路和致富途徑，這是農村勞務輸出的客觀基礎。而這在貧困地區尤甚。

雖然這些地區人力資源豐富，但其自身所具備的能力素質，還遠不能適應現代產業分工日益專業化對從業人員的需求。一部分渴望外出務工的人員由于學歷低下，并不匹配從事非農產業所需要的各項能力，只能做“力”所能逮的工種，這類工種多以體能型為主，屬于層次低、穩定性差的轉移，這一部分勞動力難以完全脫離農業生產，使得相當一部分的轉移務工呈現出季節性特點。于是一種奇怪的用工現象出現了——“用工荒”與“找工作困難”并存。也就是說，一方面，用工市場翹首以盼勞動力的到來，尤以技能型人力資源為甚；另一方面，貧困地區農村勞動力又相當富余，難以就業，脫貧致富更是難上加難。用工方和務工人員之間的矛盾凸顯，這為貧困地區農村勞動力的職業技能培訓的指明了方向、提供了空間。

二、加強貧困地區農村勞動力技能提升培訓的策略

（一）市場配置為導向，提高培訓的實效性和精準性

判斷一個地區技能提升培訓工作是否達到既定目標，關鍵是看就業。以市場為方向，注重培訓質量，打通就業與培訓之間的壁壘是開展好農民技能培訓的關鍵。要牢固樹立普通教育、技能教育和常識教育“三教統一”的理念，以技能提升并能適應產業生產為綱，用落實就業目標來衡量教育工作的成效。一是從需求入手，深入調研并保持與市場需求一致的及時更新，消滅信息壁壘，樹立終端目標新理念。以市場為專業設置晴雨表，根據專業需要確定學習模式，根據對象確定培訓方法，根據內容研究培訓針對性。二是抓前端培訓，做好上崗“指南針”。這類培訓應以農村16到45歲的中青年農村勞動力為主要對象，以實踐技能為目標，以定制式培訓為主要模式，以提高轉移就業率為最終目的。三是以提高轉移就業率為矢，造品牌，樹名片。各級培訓主體要樹立品牌意識和質量意識，按照人社部公布的最新國家職業標準和從業人員基本技能和技術操作規程要求，制定培訓規劃，科學設置培訓專業，堅持短期培訓與長期跟蹤相結合，統一培訓與分散培訓相結合，根據實際情況采取先培后輸、邊培邊輸、以工代培并行的模式，促進勞務輸出的良性循環。四是從長遠發展需要出發，抓好企業崗位培訓。引導企業重視對農民工的在崗學習和提升培訓，如以老帶新、師帶徒、上帶下等方式開展，也可委托專業機構代為培訓。五是精準展開，搞好就近就地產業培訓。這類培訓應以農村年齡偏大，勞動能力偏弱，文化層次較低、外出不便的中老年農民和特殊家庭為主要對象。六、培訓內容分層次地展開。在培訓內容和課程的選擇上，除以實踐技能為核心之外，應該增加用工常識、法律法規等常規內容，并在培訓人員入職企業時對以上部分加以強調。

（二）完善技能培訓的長效管理體制和評估機制

進一步完善貧困地區縣、鄉兩級政府農村勞動力轉移培訓組織領導機構職能職責。建立起由各級人社（就業）部門牽頭，其他單位配合的統籌協調的工作結構和職責明確的工作運行機制，將培訓轉移的農村務工人員數量和質量納入各級政府、部門、企業領導干部的考核之中。建立多方參與的農村勞動力培訓投入機制。

貧困地區因經濟發展較為滯后，地方財政比較薄弱，能夠支撐勞動力的培訓資金有限，因此，國家應該加大財政資金支持力度，著力加強貧困地區農村勞動力技能培訓，使培訓人群更加穩定，培訓成果更加持久，有效培訓時間適當延長。在以政府投入為主、持續加大各級財政支持力度，提高培訓的穩定性和可持續性的前提下，主張用人單位、農民個人以及其它社會力量以合理的、多元的投入參與到貧困地區農村勞動力培訓轉移中來。各級財政要把培訓轉移農村勞動力作為日常性財政預算科目納入到財政計劃中，加大對參訓人員的補貼力度，并根據實際情況的變化適時適當予以提高。研究制定農村勞動力培訓轉移成效激勵機制并及時更新，對社會聲譽好、辦學質量高的培訓機構以及積極推進培訓轉移事業發展的其它社會力量，政府應給予優惠政策支持。

完善培訓經費審發機制。建立經費審發與培訓成效、就業人數嚴格掛鉤機制。經培訓合格并實現就業的，按事先確定的比例支付培訓費用。同時對在合乎規范的前提下，對審發環節加以簡化，節約時間成本。

（三）進一步加強培訓與就業銜接。

第一、要加強用工方和培訓機構以及政府的三方協作，積極擴大訂單、定向和委托以及學徒制等多種培訓就業相聯系的形式，提升培訓的精準度、成效性和有效就業率。第二，務工人員維權要做好跟蹤服務。在推介就業的同時，要維護好勞動者的權益，注重現代用工制度常識的培訓和跟蹤服務，抓好養老保險、工傷保險、失業保險等保障服務。