大數據時代公共管理的創(chuàng)新研究

張坤 遼寧省錦州市委黨校

引言：在公共管理領域應用大數據技術，能有效優(yōu)化公共服務效能。對于各級政府來說，要有效解決人人才和技術難題，也要在大數據的思維模式下實現(xiàn)全方位的轉變，切實考慮到民眾需求，實現(xiàn)對大數據技術的充分利用。在創(chuàng)新公共管理模式的工作中，傳統(tǒng)的體制和思維模式所產生的阻礙作用不容忽視。

一、大數據時代公共管理面臨的變革環(huán)境

人類大腦能形成各種思維方式，是一種內在活動。思維方式也指看待問題的一種角度和方法。人們的思維方式會隨著環(huán)境的變化而發(fā)生變化，在觀察和分析世界時是用數據的眼光。在此期間大數據也成為了人們思維的重要方向。大數據不僅能完成綜合分析工作，還能完成關聯(lián)性的運用，有著開放性的流動特征。人們的思維方式發(fā)生了綜合性的變化，這種變化有一種整體性、相關性和開放性特征。在大數據時代背景下，數據呈分散化形式，打破了領域分布的極限，也有著不同領域掌握的數據模式。社會上有很多單位組織可以挖掘、分析并掌握大數據。隨著信息化技術水平的不斷提高，不同主體之間信息的交流和傳播能獲得更好的效果。形成的管理模式有多元主體的參與。在大數據時代背景下，政府是數據信息的強勢擁有者，也是重要的公共管理主體。隨著信息化和網絡技術不斷發(fā)展，政府構建門戶網站有了更為便利的條件。責任承擔向著社會公眾、私人組織、社會團體方向發(fā)展，主動挖掘、分析并整合分散數據，為政府制定各種政策提供有價值的數據和信息支持，更好參與管理社會公共事務[1]。

二、建立并完善信息安全服務體系

大數據是一種新的時代產物，在國內發(fā)展時間并不長，應用于公共管理的時間也不長。在國內公共管理部門在應用大數據方面缺乏合理意識，仍然使用傳統(tǒng)的設計思維，在收集數據時，效率還不顧高。收集到的數據體量較小，也不夠開放。而在西方國家，很早就已經建立了透明度比較高的政府，在此條件下，社會公眾就有了更多的途徑了解并掌握公共管理的數據。但是在國內，政府對此缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，還無法真正實現(xiàn)透明政府。導致大數據的優(yōu)勢在公共管理領域得不到充分發(fā)揮。對此政府應該利用強大的社會優(yōu)勢，建立并完善安全的信息服務體系，在建設公共管理數據平臺的工作中，要設立不同的權限。針對不同類型的數據設立不同的開放標準。保證公共管理部門在公開相關數據時，不會導致國家和公民的隱私受到威脅。對于各級政府來說，有必要建立數據安全審查監(jiān)督制度，在數據向大眾公開之前，由專業(yè)的人員鑒定數據，判斷數據最終是否可以公開。各級政府應當對專業(yè)人員的工作能力和資質進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)其中對國家信息安全和公民信息安全存在威脅的行為，并積極采取有效的措施予以妥善解決。

三、發(fā)揮數據的創(chuàng)新和決策作用

目前社會已經逐漸邁入到大數據時代，政府機關部門要積極適應時代要求。在信息技術背景下，政府部門要抓住大數據帶來的機遇，考慮到經濟和社會發(fā)展的要求，使政府部門工作人員的執(zhí)政和執(zhí)行能力獲得提升，保證與時俱進。發(fā)揮數據信息的言語權、決策權和管理權，除此之外還要發(fā)揮數據的創(chuàng)新作用。這就要求政府相關工作人員能充分發(fā)揮大數據所執(zhí)行的管理能力。逐漸養(yǎng)成良好的習慣，用大數據思考問題，并用大數據解決相關問題。尤其是針對重大問題制定相應決策，就應該充分發(fā)揮大數據思維模式的作用。比如在圖書館的管理工作中使用大數據系統(tǒng)，能為讀者提供便利的借書條件，也能提高圖書管理的效果。讀者在借閱圖書時能用便利的方式進行，并高效完成整理和分析工作。對讀者的閱讀喜好有全面掌握，也能得到一些讀者喜歡的數據。圖書館在為讀者推薦書籍時能與讀者的喜好相契合。另一方面，讀者也能根據自己的喜好建立個人的虛擬書屋，圖書資料中涵蓋讀者喜歡的書，讓讀者也能感受到收藏的樂趣。從實際情況來看，傳統(tǒng)的圖書館。

四、創(chuàng)建數據資源共享格局，完善平臺建設

在傳統(tǒng)的公共管理模式中，人們經常對數據感到非常陌生，對政府數據可以說是毫不知情。事實上，政府數據是一種公共資源，有必要對人們實現(xiàn)實時開放。對于政府相關部門來說，對其提出相關的原始數據應該保證具有真實性。但是其中涉及到國家機密，也涉及到國家隱私。保證國家數據安全很有必要，不能向任何人泄漏。而其他的信息則應該真實呈現(xiàn)給廣大人民群眾，同時也應該向人民群眾提供查詢和下載的路徑。對于各級政府來說，信息公開是一種新型的管理手段，為中國政府的公平廉政建設提供保障，打造出真正的陽光政府[2]。對于各級政府部門來說，實現(xiàn)數據的交換和共享很有必要，通過公共的軟件建立大眾平臺，供各政府部門使用，這會起到降低使用成本的作用。建設應急指揮通信系統(tǒng)，要用到政府內網、政務外網。比如整合“水電氣熱”這一類的企事業(yè)單位，廣泛收集城市運行監(jiān)測數據，對數據進行挖掘和整合。建立完善的應急預案，制定科學合理的空間決策，及時發(fā)送預警信息。建立的應急平臺系統(tǒng)能有效利用大數據，也能發(fā)揮有效的管理作用。

總結：綜上所述，大數據時代創(chuàng)新公共管理，要從安全服務體系、數據的創(chuàng)新和決策作用、資源共享這三方面入手。增強社會組織和民眾的產權意識，發(fā)揮法律制度的作用，完成數據的加工、存儲和授權，另外制定的數據應用體系要與我國現(xiàn)階段的基本國情相適應。