關于行政事業單位預算績效管理的思考

賈相碧 清鎮市國庫集中支付中心

行政事業單位不同于獨立自主、自負盈虧的企業單位，其經費主要來源于國家財政撥款。因此，行政事業單位更有必要管理好單位的預算支出，用較少的經費投入、較低的人力消耗，完成行政事業單位的各項公共服務任務，并不斷提高行政事業單位經費的使用效益，這就需要實施并不斷強化預算績效管理。

一、預算績效管理的內容和意義

預算績效管理是由績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋和應用管理共同組成的綜合系統，是政府績效管理的重要組成部分。實施預算績效管理，將公共資金的每一分錢都管好、用好，使其花得其所、用得安全，努力提升公共服務供給質量和保障水平。而且有利于行政事業單位主動轉變作風，主動提高自身工作職能，主動提高辦事效率。

二、預算績效管理工作中的問題

（一）行政事業單位難以準確把握、制定預算績效目標

績效管理，源自于發達國家公司內部管理。在發達國家的公司內部實施績效管理，主要根據公司的戰略發展目標，采用組織協調等各種手段，調動員工的積極性，引導員工在各自工作崗位上不斷提高自身績效；從而形成持續性的合力，幫助公司穩步實現戰略發展目標。——但一個顯而易見的問題是：行政事業單位的戰略目標不可能是追求本單位的經濟利潤，而是公共服務供給質量和保障水平。因此，當前許多行政單位難以準確地把握、制定預算績效目標，更無法為本單位的各部門、各位工作人員制定量化、精細的績效目標。有些行政事業單位對工作缺乏統籌部署和深入研究，績效目標不全，指標缺失，績效目標編制沒有與單位職能充分結合，沒有反映單位和項目的特點，目標制定不準確。

（二）行政事業單位財務人員難以全面掌握預算項目的實際情況

做好預算績效管理，需要行政事業單位財務人員全程跟蹤預算項目的具體實施，做好預算項目的全過程控制。但在行政事業單位中，財務人員往往缺乏必要的權限與威信，難以掌控本單位各部門執行預算的真實流程，也就難以全面掌握預算的實際執行情況。

（三）績效評價操作難度大

實施績效管理，績效評價是一個必不可少的環節，有專家甚至指出：失去了績效評價，績效管理也就失去了意義。但行政事業單位不以盈利為目標，也就很難對預算績效實施精細、量化的評價，績效評價的操作難度較大。

（四）預算績效評價的結果難以應用

公司對于員工的績效評價的結果必須應用于下一輪績效管理中，方便管理層制定新的績效目標與績效計劃。然而，在行政事業單位，即便對預算績效實施了比較周詳的評價，并發現了預算執行中存在的問題，績效評價的結果也難以應用于行政事業單位下一輪預算管理中。——行政事業單位的財務部門往往還是憑著“慣性思維”，根據上年度預算，編制下一年度的預算，預算執行中出現的問題也就年復一年地重復性出現。

三、加強行政事業單位預算績效管理工作的建議

（一）對行政事業單位加強預算績效管理工作的培訓

必須大力加強預算績效工作專管員業務培訓。邀請專業績效評價管理的第三方工作團隊，組織預算績效管理人員進行部門績效目標管理工作培訓。行政事業單位內部也應當組織各部門人員進行統一培訓，讓大家深刻理解績效管理的內涵，增強績效管理理念，切實轉變“重分配、輕管理、只花錢、不問效”的舊觀念，主動積極參與預算績效管理。

（二）加強行政事業單位內部人員之間的溝通

在行政事業單位內部，管資金的財務人員和管項目的各部門業務人員之間必須加強溝通，在各負其責、相互協作的基礎上建立機制，分清預算績效管理中各自的責、權、利。財務人員必須積極與業務人員的勾通，掌握預算項目的實際情況，根據項目的情況編制預算；業務人員必須配合財務人員，嚴格執行預算，盡一切可能避免預算超支。

（三）加強行政事業單位內部聯動

行政事業單位作為預算績效管理的責任主體，要圍繞政策實施和資金的使用，制定可執行、可考核的績效目標，采取措施確保績效目標的實現。行政事業單位內部各部門與財政部門必須主動加強上下聯動，從預算績效目標申報、批復預算績效目標、開展預算績效評價等各流程入手，共同做好預算績效管理工作。

（四）預算績效評價的結果充分應用于下一年度單位預算

預算績效評價采取行政事業單位自評和引入第三方開展重點支出項目績效評價。財務部門對每一年度的預算實際執行情況必須進行客觀的績效評價，績效評價的結果則應用于本單位下一年度的預算編制，從而不斷提升預算績效管理的效率。

結束語：在時代的發展進程中，行政事業單位內部管理也應當隨之進行改革，以適應時代的變化發展。做好行政事業單位預算績效管理，需要對當前出現的各種問題進行積極探索解決，需要單位加大對預算績效管理重視力度，讓各部門共同參與到預算績效管理中來，切實提高行政事業單位績效管理水平。