青海省深化小型水利工程管理體制改革的對策

李旭 青海省大通縣水土保持工作站

一、前言

在改革開放以來，青海省建成了很多規(guī)模以上的水利工程，可以說在水利工程建設(shè)方面取得了不錯的成績。水利工程管理涉及到的面相當(dāng)廣泛，同時數(shù)量巨大，而保障工程本身的安全性是發(fā)揮其建設(shè)效益的關(guān)鍵。必須強(qiáng)調(diào)水利工程管理體制的改革，以往的重視建設(shè)忽略管理的問題必須解決到位。青海省立足自身實際，經(jīng)過多年的改進(jìn)，明晰了工程的產(chǎn)權(quán)，將管護(hù)主體進(jìn)一步明確，將小型水利工程有人用無人管的窘?jīng)r扭轉(zhuǎn)了。

二、青海省小型水利工程管理基本概況

（一）現(xiàn)狀推動管理體制的改革。分析青海省小型水利工程的管理現(xiàn)狀，國有工程管理工作還是相當(dāng)?shù)轿坏摹ｋS著水利工程管理體制的改革，小型水利工程管理弊端日益突出。小型水利工程名義上由國有水利管理到位管理，實則受到諸多不利因素的干擾，導(dǎo)致檢查處于空白，后期的養(yǎng)護(hù)工作缺乏養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，服務(wù)中心人員少，技術(shù)力量相當(dāng)薄弱，難以真正兼顧小型水利工程管理。很多小型水利工程管理是臨時安排的人員負(fù)責(zé)管理，這部分人技術(shù)能力薄弱，在管理體制上反應(yīng)的很是到位。例如小型水利工程管理產(chǎn)權(quán)不清晰，長期交叉混淆等等；其次管理主體不明確，始終處于無人管的狀態(tài)；管理職責(zé)沒有明確到位，產(chǎn)權(quán)占有者，管理主體，工程受益者之間的界限根本不明確。對于管理工程的正常展開都是十分不利的。

（二）明確改革目標(biāo)。明確具體的改革對策，首先應(yīng)該有明確的改革目標(biāo)。一定要建立起真正適應(yīng)青海省實際的管理制度，必須保障產(chǎn)權(quán)明確，責(zé)任分明，多種工程管護(hù)模式并存，促進(jìn)工程管護(hù)經(jīng)費的高效可靠，一定要做到獎懲分明，保障工程管理監(jiān)督機(jī)制科學(xué)高效的考核。

三、青海省在深化小型水利工程管理體制改革上的具體實踐

其實青海省在深化小型水利工程管理體制改革工作方面是從2013年就開始著手進(jìn)行了，在2015年正式推進(jìn)，經(jīng)過了數(shù)年的發(fā)展，改革進(jìn)度參差不齊，但是取得的成績還是驕人的。例如共和縣在深化小型水利工程管理體制改革方面完成率達(dá)到99%以上。改革工作與青海省自身發(fā)展需求相匹配，改革初見成效，具體的改革對策如下。

（一）對于工程產(chǎn)權(quán)給予明確。小型水利工程的產(chǎn)權(quán)明確到位。其實水利工程產(chǎn)權(quán)的界定由縣級人民政府授權(quán)負(fù)責(zé)專門組織實施，投資主體給與詳細(xì)的合適，產(chǎn)權(quán)的具體性質(zhì)也進(jìn)一步明確到位。青海省山三市六縣在改革中綜合考慮多種工程建設(shè)管理實際，歷史沿革，工程情況，服務(wù)針對性，服務(wù)范圍等等具體細(xì)節(jié)，做到因地制宜，小型水利工程產(chǎn)權(quán)明確，具體到水管單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站以及村委會，農(nóng)民用水合作組織等等。經(jīng)過大量的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，青海省小型水利工程產(chǎn)權(quán)基本處于明確的狀態(tài)，這樣就保障了接下來工程管理維護(hù)主體以及責(zé)任主體更好的確定了。

（二）對于管護(hù)的主體給予明確。青海省將小型水利工程管理維護(hù)的主體詳細(xì)明確了。小型水利工程的產(chǎn)權(quán)得到切實明確的基礎(chǔ)上，地方水利組織更加關(guān)注技術(shù)層面的指導(dǎo)工作，例如承包，委托等等管理形式被有效利用起來。小型水利工程的管理主體以及管理主體的具體使用權(quán)，管理維護(hù)權(quán)，收益權(quán)，形成了有人用，有人管的良性機(jī)制。從已經(jīng)落實到位的小型水利工程管理主體來看，村委會管理工程占據(jù)大部分。小型水利工程管理體制從改革實施以來，管理和維修工作都比較到位，從小型水利工程中受益的群眾自覺的參與到水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作中來看，取得的成效比較顯著。

（三）管護(hù)經(jīng)費制度的落實。小型水利工程管理維護(hù)經(jīng)費制度得到了有效的落實。由于管理維護(hù)主體本身籌集維護(hù)資金的能力不足，使得管理維護(hù)的經(jīng)費得不到切實的保障，改革嚴(yán)格按照誰所有，誰受益的基本原則，經(jīng)過多個渠道籌集管護(hù)經(jīng)費。地方借助水價改革，水費返還，財政預(yù)算等等，籌集解決小型水利管護(hù)經(jīng)費不足的問題。從實際情況來看，小型水利工程管理維護(hù)經(jīng)費有了確切的著落。

（四）推動管理模式的不斷創(chuàng)新。青海省小型水利工程管理模式在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)不斷的創(chuàng)新，分析現(xiàn)有的改革情況，青海政府一直在努力探索新型管護(hù)模式。例如以大帶動小的模式就是在具體片區(qū)，發(fā)揮規(guī)模大工程管護(hù)主體的優(yōu)勢，取代小型水利工程；小小合作就是在具體片區(qū)內(nèi)，水利工程規(guī)模小的工程，產(chǎn)權(quán)主體借助擇優(yōu)的方式產(chǎn)生管護(hù)主體統(tǒng)一管理小型水利工程的情況；委托管理就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站或者綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)委托村委會管理，例如西寧市，海南州等等都是采用該種管理模式；此外少數(shù)青海地區(qū)嘗試專業(yè)化服務(wù)模式，例如在青海省民和縣成立起來的城鄉(xiāng)供水公司，全縣三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)人飲工程，第三水源項目等等做好針對性的維修養(yǎng)護(hù)工作。促進(jìn)小型水利工程管理體制改革，將小型水利工程長時間以來存在的與建管脫節(jié)，權(quán)責(zé)不清楚，資金匱乏，管理不活，方式單一等等問題解決了。農(nóng)民參與水利工程管理的積極性大大提升。

結(jié)語：青海省緊抓機(jī)遇，意識到小型水利工程管理體制改革的重要性，從自身實際入手，探索其中存在的不足，建立起來符合省實際，符合水情，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相關(guān)的良性運行機(jī)制。在改革過程中也走了不少彎路，但是整體改革的方向是正確的。當(dāng)然當(dāng)前的管理現(xiàn)狀仍然存在一些問題，相關(guān)責(zé)任主體必須不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)管理體制的深化改革，真正為小型水利工程管理提供強(qiáng)大的保障。