關于推進寧夏人力資源市場管理的對策建議

劉光梅 寧夏人事考試中心

目前，我區已初步形成了以政府政策引導、市場化人力資源配置、網絡化信息服務為主要內容的人力資源市場服務體系。隨著市場的發展變化，人力資源市場服務已由過去的就業失業登記、人力資源招聘交流、人事檔案管理、流動人員黨組織管理、職稱評審等業務逐步擴大到信息咨詢服務、人事和社會保障代理、人才素質測評、就業指導、創業指導、創業培訓、就業援助、獵頭服務、網絡招聘、勞務派遣、非公經濟專業技術人員繼續教育等業務，人力資源市場在就業和民生服務中作用日趨明顯。截止2018年底，寧夏回族自治區共設立人力資源服務機構282家，其中公共人力資源服務機構32家、民營性質的人力資源服務機構250家，人力資源服務機構從業人員27808人，設立固定招聘場所159個，建立人力資源服務網站39個，初步形成了遍布全區、涵蓋不同人群的市場服務體系，有效地調節了人力資源的供求矛盾，全年舉辦現場招聘會1034場次，比上年增加64場次。提供招聘崗位58.9萬個，進場求職98.9萬人次，勞務派遣1366652人，管理流動人員檔案46.5萬份，全年共為32383家次用人單位提供各類人力資源服務，起到了人才開發、引進、交流、配置等基礎性作用，作為廣大勞動者就業和民生服務的重要場所，越來越被社會所關注。但是從具體工作實際情況來看，寧夏人力資源市場管理工作還存在著一些問題，極大地限制了寧夏人力資源管理工作的創新和發展，影響了全區經濟社會的發展步伐。

一、寧夏人力資源市場管理存在的主要問題

（一）人力資源市場基礎建設較為薄弱。由于體制和機制的原因，我區人力資源市場缺乏統一規劃和建設標準，服務功能規劃設置不統一、不健全，資源沒有有效整合。全區公共人力資源服務機構和經營性人力資源服務機構場地規模普遍較小，設施較為落后，信息化水平不高。由于缺乏建設資金，寧夏各級人力資源市場的交流大廳、檔案庫房、辦公場地、培訓教室等普遍存在面積小、設備差、功能弱等問題，不能適應當地經濟社會發展對人力資源服務日益增長的需求。

（二）人力資源市場發展不均衡，總體水平不高。銀川市、石嘴山市等經濟實力較強的地區人力資源市場發展較為迅速，人力資源交流活動較為活躍，固原、中衛等經濟欠發達地區人力資源市場發展則相對緩慢。公共社會服務體制下人力資源服務機構政企不分現象仍舊存在，管辦分離的原則未能深入貫徹執行，政府公共服務效率迫切需要提高。市場化在人力資源配置中的作用不斷增強，人力資源服務業迅猛發展，但是人力資源市場仍存在無序的狀態。

（三）市場運行機制尚需進一步完善，人力資源公共服務能力薄弱。一是政策法規建設滯后。全區目前沒有出臺一部統一的人力資源市場管理法規，行政執法缺乏統一依據，政策體系有待進一步完善。二是寧夏人力資源市場經營模式單一，業務多為一般的職業介紹、人才招聘、信息發布和簡單的人事代理等粗放型服務，服務層次較低，社會化水平不高，對人才測評、網絡招聘、人事管理、獵頭服務等新興業務開展緩慢，高端市場沒有得到開發，未能形成高水平的人力資源市場。三是人才信息網絡發展相對滯后，設備不配套，技術力量薄弱，網上無形人才市場不夠活躍，信息服務內容單調，發揮網上招聘方便、快捷、遠程的優勢不突出，實現全區人才信息網站聯網互動、網絡開發及更新、維修維護等諸多方面存在困難。

（四）人力資源市場監管薄弱。一是市場監管方面，經常性規范性的監管缺少統一的辦法和措施，沒有監管隊伍，缺乏明確的職責，使市場監管產生一定的困難。二是監管體系尚未建立。目前各地都建立了由人力資源社會保障、工商、公安等部門聯合執法的機制，通過專項行動，集中打擊非法中介，取得了一定效果，但是執法成果普遍偏高。對于日常出現的非法中介侵害勞動者權益的事件，政出多門，各部門的權責很難界定，單個部門處理難度大，推諉現象比較突出，致使非法中介有隙可乘。

二、推進寧夏人力資源市場管理的對策建議

（一）加強各級人力資源市場軟硬件設施建設。一是理順政府與市場的關系，努力形成政府宏觀調控、市場主體公平競爭、行業協會嚴格自律、中介組織提供服務的運行格局。硬件建設方面，統籌全區人力資源市場建設，合理布局，整體規劃，重點扶持中心區的建設。總的原則是：自治區和銀川市建立有一定規模和影響力的“中國寧夏人力資源市場”，其他各市建立以市為中心，輻射全市的人力資源中型市場，各縣（區）建立以公共就業和社會保障為主的小型市場（服務大廳）。資金分配上，集中使用，避免分散，科學投入，重在實用。軟件建設方面，建立人力資源市場綜合評估等級體系、中介機構從業人員職業資格認證制度，加強對中介組織的管理，進一步規范市場秩序。二是加快網絡建設，促進信息化服務。借助社會保障“一卡通”平臺，實現上下聯網和區內外互聯，使有形市場與無形市場有機結合，實現全區人力資源信息共享。三是推進公共人力資源服務機構標準化建設，依照《就業促進法》的規定，將公共將業服務機構人員經費和工作經費納入政府財政預算。全區人力資源市場實現“六統一”，即統一名稱、統一標識、統一服務功能、統一服務區域設置、統一服務流程、統一工作制度。

（二）實現人力資源市場均衡發展，提高人力資源服務業整體水平。一是強化人力資源市場規范化建設。根據國家及自治區有關法律、法規和規章，從寧夏實際出發，加強人力資源市場管理立法工作，提高自治區人力資源市場管理規范層級；完善中介服務許可制度，逐步實行從業人員資格考試制度，積極推動人力資源市場管理由人治向法治的轉變、由審批式管理向資質式管理的轉變。二是加強人力資源市場一體化建設。推進全區范圍內人才交流的資源共享、政策協調、制度銜接和服務貫通。制定和執行統一的人才流動、人才吸引、人才培訓、人事代理政策和社會保障制度，形成一體化的政策、法規、規章框架，降低人才流動和開發成本，搭建一體化的人才交流互動平臺。制定全區統一的人力資源市場工作規程、服務標準、服務項目、人才統計標準，實現各成員市場間的人才資格互認、人才項目共建、開發成果共享。切實發揮政府的職能作用，為人才流到創造寬松的政策環境，推進人力資源市場供需主體的真正到位。

（三）完善人力資源市場運行機制，著力提高公共服務能力水平。一是大力推進人力資源市場信息化建設。加強網上招聘應聘、人才推薦、遠程面試等服務方式，培育和發展網上無形人力資源市場。加快人力資源市場公共信息網絡建設，形成面向社會、輻射全國的人力資源公共信息服務平臺。積極推動現有各類人力資源市場和勞動力市場實現聯系貫通，逐步實現信息共享，方便各類求職人員和用人單位。實現人力資源信息向街道（鄉鎮）、社區（村）延伸，解決就業信息供求不對稱的矛盾，實現供求雙方有效對接。重點在5個地級市建設職業供求信息監測點，形成覆蓋全區的人力資源市場職業供求信息監測體系，建立市場職業供求信息分析報告與預警發布制度。加大人力資源市場信息化建設資金投入力度，大力開發人力資源信息網絡覆蓋面，提高信息網絡系統使用效率，提高相關工作人員操作水平，統一數據存儲，增強信息共享度，構筑起統一的、強有力的、上下貫通的人力資源市場信息化支撐平臺。二是加強人力資源市場職業化建設。加強人力資源服務從業人員培訓，在全區范圍內，普遍開展對人力資源服務機構管理人員、職業指導人員、信息網絡技術和信息分析人員、基層勞動保障平臺工作人員的業務和技能培訓，提高人力資源服務從業人員的整體素質。實施人力資源服務行業職業資格制度，實行從業人員持證上崗制度，提高人力資源市場服務的質量和專業化水平。

（四）規范人力資源市場秩序，確保人力資源市場健康有序發展。一是健全完善人力資源市場政策法規體系。根據國家及自治區人力資源市場法律、法規和規章，從寧夏實際出發，加強人力資源市場管理立法工作，提高自治區人力資源市場管理規范層級；完善中介服務許可制度，逐步實行從業人員資格考試制度，積極推動人力資源市場管理由人治向法治的轉變、由審批式管理向資質式管理的轉變。二是加強對人力資源市場的管理和服務。按照實施行政許可法的要求，完善人力資源市場許可證制度；加強執法監督，努力把市場監管納入綜合執法體系，加強對人力資源市場活動的監督檢查，嚴肅查處違規經營、弄虛作假、亂收費等擾亂市場秩序的行為，保證人力資源市場健康發展。