鐵路運輸

鐵路應急管理研究

程曉卿，賈利民，秦勇，等

摘要：目的：鐵路突發事件具有復雜性、后果嚴重性和時間緊迫性等特點，易對社會及公眾產生較大影響。積極、快速、有效地處置這些突發事件，成為公眾衡量鐵路整體管理水平的重要標尺。而快速救援處置、控制事態發展、減輕損失的關鍵在于應急管理，它是應對突發事件的核心管理與指揮體系。本文系統地研究了鐵路應急管理系統，為我國鐵路應急管理的可持續發展奠定了理論方法和技術基礎；為我國鐵路應急管理相關研究與實踐的深化提供了支撐。方法：向北京鐵路局、上海鐵路局等16個鐵路局發放了調查問卷，進行鐵路應急管理現狀調研。通過此次調研，全面掌握了全路應急管理和應急指揮機構、救援隊伍、應急資源、應急預案、應急信息化等方面的內容，為論文研究奠定了基礎。課題組分別到呼和浩特鐵路局、南昌鐵路局、廣鐵集團等單位進行現場調研和座談討論，了解鐵路應急預案管理工作現場情況及業務需求，總結了應急管理工作的實踐經驗與不足。另一方面，通過文獻調研和學術專家討論掌握了國內外應急管理現狀，將應急管理基本理論和鐵路生產實際相結合，深入探討了鐵路應急管理的體系、模式和管理等內容。結果：論文在對國內外應急管理現狀與鐵路應急管理需求進行全面、深入調研的基礎上，系統、深入地開展了鐵路應急管理相關理論、方法及關鍵實現技術的研究，主要體現在以下5個方面。（1）總結得出我國鐵路應急管理發展歷程包括萌芽期、快速發展期、質量提升期3個時期；定義了鐵路應急管理的內涵，分析了鐵路應急管理具有緊迫性、復雜動態性、社會性、挑戰性、預防性、長期性和社會關注性等特點。（2）分析了鐵路應急管理體系結構和運作模式。其中，體制是整個體系的宏觀戰略層，主要功能是進行戰略決策；機制是體系的中觀層，主要功能是進行戰術決策；預案是整個體系的微觀層，主要功能是指導應急處置的操作和執行；法制是依據和規范；保障體系是整個應急管理體系的重要支撐。（3）分析了鐵路應急管理體制和組織體系；定義了鐵路應急管理機制，包括預防與準備機制、監測與預警機制、信息報告機制、應急響應機制、協調聯動機制、善后恢復機制、應急保障機制、評估與學習機制8個方面。（4）定義了鐵路應急預案的內涵，建立的鐵路應急3級預案體系達到覆蓋與鐵路運營相關的自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全4類突發事件；設計了全生命周期（預案策劃階段、應急預案編制階段、應急預案評審與發布階段、應急預案培訓和演練階段、應急預案使用階段、應急預案修訂與更新階段）的鐵路應急預案管理流程。（5）構建了鐵路應急預案綜合管理系統，該系統具有組織機構管理、事件管理、預案管理、預案統計分析和資源管理等功能。探討了信息技術對鐵路應急管理的支撐作用。結論：論文重點討論構建鐵路應急管理的內涵、體系、機制、體制等內容，是作者所在團隊長期從事鐵路安全保障與應急管理研究相關科研成果的總結。圍繞鐵路應急管理機制、體制和應急預案管理，系統地闡述鐵路應急管理的理論方法與實現手段，并在此基礎上構建全新的、覆蓋鐵路運輸服務全過程、具有持續自我完善機制的鐵路應急管理體系，從而使鐵路應急管理工作科學性、系統性、標準化和規范化得到加強，為我國鐵路應急管理領域的發展提供借鑒。

來源出版物：鐵道學報，2012，34(3):7-13

入選年份：2017