思想政治教育視域下的農村基層社會治理能力提升
——以桐梓縣農村思想政治教育為例

婁 鵬

（中共桐梓縣委黨校，貴州桐梓563200）

黨的十八屆三中全會首次提到“國家治理體系和治理能力現代化”這一概念。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系。國家治理能力則是運用國家制度管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業等方面的能力。習近平新時代中國特色社會主義思想明確“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”，從而成為黨和國家必須長期堅持的指導思想的重要內容，對國家治理的現實實踐起著明確的指導作用。推進國家治理體系和治理能力現代化就是要通過不斷改革，使國家治理的各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務的治理制度化、規范化、程序化，使治理主體善于運用制度和法律法規治理國家，提高黨科學執政、民主執政、依法執政的水平。而要使這一目標真正達成，關鍵還得全面提高人民群眾包括黨員干部隊伍的思想道德水平和科學文明素質。

一、堅持思想政治教育是提升基層社會治理能力的必然要求

思想政治教育對人們的理想追求、目標實現和實踐行動都具有顯著影響，而社會治理，在當下的中國話語中，即為在社會建設中人們對打造共建、共治、共享的社會治理格局的社會實踐活動，因而思想政治教育對社會治理目標的實現和實踐行動的引導也具有顯著影響，從這樣的視角判斷，思想政治教育對基層社會治理能力的提升便具有了重要影響。

什么是社會治理呢？社會治理是社會建設的重大任務，它屬于國家治理的重要內容。從政策實踐看，是指在黨的領導和堅持社會主義制度的前提下，黨和政府、企事業單位、城鄉社區、社會組織以及公民個人，通過相互配合，對社會生活、社會事務、社會組織和社會問題進行制度規范和系統管理，從而維護社會和諧穩定，增強社會創造活力，提高人民群眾獲得感，實現公共利益的最大化。從理論邏輯講，是以社會治理理念解決國家治理中的社會問題，從而提升國家治理水平，反過來又通過國家治理水平的提升來對社會治理水平的提升起到促進作用。若要通過國家治理體系和治理能力現代化來提升社會治理水平的現代化，就要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。

社會治理要抓重點區域，這個重點就是城鄉基層社區，因為城鄉社區與廣大人民群眾的生活和利益密切相關，而且抓住重點區域的治理就抓住了國家治理的基礎，只有這個基礎被治理得比較鞏固和牢固了，國家治理體系和治理能力才算是提升了。習近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。要……盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理”。《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》明確指出：“城鄉社區是社會治理的基本單元。”黨的十九大報告明確：“推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。從中可以看到，黨的這些思想和政策為基層社會治理提供了明確指導。

在新時代條件下，實現社會治理的目標，除了依靠制度的作用外，顯然還可以在社會治理中發揮思想政治教育的作用，從人的思想深處影響人們的認識，反過來在實踐中推進社會治理進程。這首先是因為思想政治教育是社會治理的重要方式，對于提高服務管理水平具有明顯的正向作用。其次，思想政治教育是在黨的領導下在我國各個地方、各個領域、各個部門、各個群體中廣泛開展的重要工作，服務于黨領導的社會治理工作是其理當擔起的重要職責和任務。再次，思想政治教育所開展的理想信念教育，深化的馬克思主義和中國特色社會主義教育，加強的愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚的民族精神、時代精神和科學精神的教育，進行的黨的理論、路線、方針、政策教育，提出的革命傳統和中華優秀傳統文化教育等，能夠幫助培育人們正確的世界觀、人生觀和價值觀，有助于奠定人們的共同思想基礎，增強民族的凝聚力，團結人民群眾圍繞目標積極向上、努力奮斗。最后，思想政治教育在整合社會思想、引領主流價值、疏導社會心理、規范社會行為、協調社會關系、維護社會穩定、批判錯誤思想等方面，發揮著重要的不可替代的作用。總之，能夠提高人民的思想覺悟、道德水準、文明涵養、科學素質，即能夠提高全社會的文明程度。對于處于最末端、最前沿的農村基層社會治理來說，由于黨員干部和普通群眾的認識水平和綜合素質存在的局限性，相對生活工作于更高層級地方、領域和部門的人們來說，其參與社會治理的能力則更加需要通過思想政治教育來啟發和提高民志和民智。

二、桐梓縣思想政治教育對基層社會治理能力提升的促進作用

近年來，桐梓縣在全縣鄉村推行“重法治·感黨恩·淳民風”農村思想政治教育，對農村基層社會治理能力的提升起到了重要的促進作用。

1. 抓好黨性教育，鞏固黨的領導執政基礎

選派黨員干部到村任黨支部書記或副書記，以“三會一課”、專題組織生活會、民主評議等政治生活為抓手，強化對農村黨員的理想信念教育和黨紀黨性教育，提高基層黨員干部綜合素質，提振黨員干事創業的精氣神，激發農村黨員的先鋒模范作用，從而夯實了黨領導執政的基層基礎，提升了基層黨組織的凝聚力和向心力，增強了黨組織對農村知識青年和創業青年的吸引力，確保了基層黨支部的戰斗堡壘作用發揮。

2. 抓好感恩教育，引導農村黨員群眾跟黨走

在內容上，對組織起來的農村群眾開展教育，使其明白農村改革發展取得的巨大成就、農民生產生活發生的巨大變化、農村群眾享受到的親民惠民政策等等都離不開黨的正確領導和各級干部的辛勤付出，從而在內心深處產生對黨領導的感激，堅定聽黨話、跟黨走的決心，而不要對黨的領導產生懷疑、對黨組織的號召無動于衷、對黨員干部的工作不予配合甚至阻撓。

在方式上，注重引導群眾從自己、自己家庭及本村本地生產生活面貌的巨變中作縱向的比較，也從橫向方面介紹和分析世界上其他許多國家戰亂頻繁、動蕩不安，那些地方的人生活困難、民不聊生、缺乏安全等悲慘境遇及其產生原因，從而使其認識到我們今天的美好生活來之不易，都是來源于黨的正確領導、國家的獨立安全和社會的安寧穩定，來源于黨中央取消農業稅、提供農村危房改造補貼、推動社會主義新農村建設、加快水電路訊基礎設施建設、支持農村群眾脫貧致富等惠民政策，從而不忘黨的好，跟著黨積極創造更加美好的生活。

3. 抓好普法教育，推進農村全民守法進程

圍繞依法治國基本方略，加強黨員、干部和群眾的法治意識教育，推動鄉鎮和村級黨組織和黨員干部自覺依照憲法和法律來開展工作，教育干部不可以言代法、以權代法、為己授權，推動全民學法、尊法、守法、用法，規范農村群眾的民事行為，引導群眾依法表達合理訴求，營造積極健康的農村法治環境，打造一批農村法治示范村。堅持以問題為導向，重點圍繞土地、森林、水利、教育、信訪、交通安全、社會治安等方面存在的突出問題和矛盾糾紛開展法律法規教育，促進農村群眾依法維權、依法維護公平正義、依法取得物質財富，推進農村全民守法進程。

4. 抓好思想道德教育，營造農村精神文明氛圍

將道德講堂推進到農村，利用其特殊功能在黨員群眾中弘揚明禮知恥、崇德向善的社會風尚。在方式上，這個講堂并不像城市社區那樣擁有固定場所，有時在村委會議室，更多的時候在群眾家的院壩里、學校的操場上、村里的廣場中，往往以群眾會的形式進行。在內容上，大力宣傳優秀農村黨支部書記、優秀共產黨員、最美鄉村教師、最美鄉村醫生、孝順兒女、好公婆、好兒媳等先進典型事跡，加強基本道德規范教育和身心健康教育，引導干部群眾恪守社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德，推動社會主義核心價值觀深入人心，弘揚真善美，痛恨假丑惡，遠離黃賭毒，批評好吃懶做，訓誡偷摸扒竊，抵制封建迷信，促進黨員干部和農民群眾良好道德的養成，營造健康、積極、向上的農村文化道德氛圍。

5. 抓好應知應會知識教育，提高群眾脫貧致富水平

一個是開展中央、地方的支農惠農優惠政策的宣講，提高群眾對政策的知曉率。如精準扶貧政策，教育、就業、健康、養老、交通，安全飲水、安居工程、異地搬遷、財政金融，人居環境整治、林業生態補償等扶貧民生政策，農村土地產權改革政策等。另一個是開展農村經濟、產業發展和脫貧攻堅方面的培訓，提高群眾脫貧致富的意識、能力和水平。如以村民組為單位，有針對性地開展鄉村旅游、畜牧養殖、蔬菜種植、果樹栽培、農產品種植、病蟲害防治等產業方面的技術技能、管理方法和經營方式的示范培訓。

通過以上五方面的思想政治教育，對于實現維護社會和諧穩定、增強社會創造活力、提高人民群眾獲得感、實現公共利益最大化的社會治理目標和提升達到這些目標的治理能力顯然能夠起到重要的促進作用。

三、堅持思想政治教育，促進農村基層社會治理能力提升

1. 堅持思想政治教育，穩固中國共產黨在農村基層的執政基礎

促進農村基層社會治理能力的提升，首要的目標應是持續鞏固和穩固黨的領導和執政基礎，這個基礎就是贏得廣大農村群眾持久的、始終如一的衷心擁護和行動跟隨。從根本上說，這個目標早已實現，但是就具體的個體而言，就具體的時間段而言，就具體的表現而言，有時候并不盡然。因為人的意識并不會從頭腦中自然產生，甚至對于具體的特殊的個體的人也并不必然會與大多數人一樣會遵循唯物主義的思想認識，或者說有些人的認識速度會比多數人要慢一些才能跟上來，或者說有的人最初本來已經產生了認識，但是又因受到別的因素的影響而動搖了，這些都是由于人本身作為物質其發展存在不平衡性，以致其認識也存在局限性和差異性，如同樣是因為黨的正確領導和科學政策使一些人、一些地區先富起來，或者說實現了脫貧致富，但是并非都認為或者認識到這是黨的領導給他們帶來的幸福，像桐梓縣七二村和湄潭縣龍鳳村-田家溝人那樣通過花燈戲“十謝共產黨”來贊頌和感激黨的領導，正好相反，有少數人卻“端起碗吃肉，放下筷子罵娘”，或者說很容易受到外部的謠言影響而動搖之前的擁護和跟隨，甚至可能產生質疑。正因為如此，才需要不斷地從外部向人們的頭腦輸入增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”“聽黨話、跟黨走”“擁護黨的領導、響應黨的號召”等思想，可以說這些實際上就是在為提升基層社會治理能力而對人們包括農村基層群眾進行思想政治教育，這種教育對于穩固中國共產黨在農村基層的執政基礎顯然是十分必要的。

2. 堅持思想政治教育，激發人民群眾在社會治理中的主體意識

提高農村基層社會治理能力需要提高人民群眾的主體意識，發揮其主動性、積極性和創造性，也就是要使各社會主體能夠在開放、有序的社會環境中各盡其能、各展其長、各得其所。因為首先，歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創造者，社會主義是人民群眾自己創造的。其次，一些農村基層群眾對提升基層社會治理能力存在畏懼感，信心不足，主體意識不強。再次，有的農村基層群眾存在等靠要的依賴思想和怕吃苦的懶惰思想，獨立自立的主體意識不強。所以需要不斷地堅持思想政治教育來激發廣大農村群眾參與社會治理的主體意識和工作熱情，從而達到提升社會治理能力的目的。

3. 堅持思想政治教育，提升農村群眾在社會治理中的法治意識

提升農村基層的社會治理能力還需要發揮社會組織、村民自治、居民自治和法治保障的作用，這就需要通過思想政治教育來提升農村群眾在社會治理中的自治意識和法治意識。因為在農村基層社會治理過程中，每當多數人因少數人思想認識落后和行動滯后而造成整體利益或者公共利益受損時，或者見到懶惰等靠要者獲得國家提供的利益時，往往感到不公平不公正，對這樣的人和事充滿了怨恨，往往不是采用自治和法治的辦法去解決這些問題，而是在背后辱罵說風涼話、當面挖苦譏諷，宣泄不滿的情緒，或者干脆學著負面典型，也到政府部門去等靠要，甚至采取違法的手段達到維護多數的利益等等。正因為如此，所以在社會治理過程中基層黨組織或者群眾自治組織通過堅持思想政治教育來推進村民自治、居民自治，如多數先進示范、帶動少數后進跟進，或多數先進批評教育少數后進影響整體利益而驅使后進者加快跟進，以及通過學習教育幫助來培養人們崇法、尊法、守法、用法的意識，遇事找法和用法來維護自己的合法合理利益，來實現提升農村群眾在社會治理中的自治意識和法治意識，從而促進農村基層社會治理能力的提升。