關于推進農村基層黨組織標準化建設的思考

潘 行

（中共阜陽市委黨校，安徽阜陽236000）

一、推進農村基層黨組織標準化建設的重要意義

基層黨組織標準化建設是指黨建工作的系統化、制度化、流程化。黨建標準化的目的是為了更好的管理黨組織的基礎資源，提高黨的綜合素質，提升黨的工作能力和戰斗力。[2]基層黨組織標準化建設有其自身重要的意義。

（一）進一步鞏固農村基層黨建成果的必然之舉

1925年6月，韶山黨支部成立，這是中國歷史上第一個農村黨支部。隨著中國革命與建設的進程，農村基層黨組織不斷發展壯大。據中共中央組織部公布2017年中國共產黨黨內統計公報顯示：截止2017年12月31日，中國共產黨黨員總數為8956.4萬名，中國共產黨現有基層組織457.2萬個。全國8439個城市街道、31726個鄉鎮、100602個社區（居委會）、547152個建制村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%。[3]基層黨組織幾乎覆蓋了整個農村地區。近年來，農村基層黨組織在黨的路線方針政策宣傳、村集體經濟發展、村重大事務決策等方面取得了不錯的成果。同時，農村基層黨組織發展不平衡的問題突出存在。一些黨建先進村能保質保量的完成黨建任務，而在一些軟弱渙散的行政村，基層黨組織建設成為了擺設。以農村基層黨組織標準化建設為契機，建立統一考評標準，不僅能有效改善部分地區基層黨組織工作軟弱渙散的局面，而且可以充分鞏固農村基層黨建已取得的成果。

（二）充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用的關鍵之舉

農村基層黨組織的戰斗堡壘作用集中體現在：黨對農村管理的執政能力；黨組織領導村里經濟發展的能力；黨組織引領村里文化建設的能力；黨組織統籌社會發展的能力。[4]目前，部分農村基層黨組織戰斗堡壘作用并未得到充分發揮。安徽省印發的《關于推進基層黨組織標準化建設的意見》，為農村基層黨組織標準化建設制定出了有章可循的具體標準。在該文件中，針對農村基層黨組織設立、班子隊伍建設、黨員教育管理等九個方面給出了明確的標準化建設指導意見。依據該文件推進標準化建設，將不斷完善基層黨組織的組織架構、制度運行，極大的提升農村基層黨組織凝聚力、戰斗力。

（三）推動農村各項事業發展的重要保障

黨的基層組織在農村各項事業的發展中起著“領頭羊”的作用。十八大報告提出，到2020年全面建成小康社會。習總書記指出，小康不小康，關鍵看老鄉。農村貧困地區的“老鄉”成為我們全面建成小康社會的短板。十九大報告提出了“實施鄉村振興戰略，再次聚焦‘三農’問題”?；鶎狱h組織作為黨在農村各項方針政策的執行者，在全面建成小康社會、鄉村振興戰略中，擔當著重要的歷史使命?；鶎狱h組織要不斷的適應角色的調整，提升解決各種綜合問題的能力，扎實推進抓黨建促小康、抓黨建促振興。

二、農村基層黨組織標準化建設面臨的機遇與挑戰

中國特色社會主義進入新時代，農村基層黨建工作同樣面臨著新機遇與新挑戰。為進一步推進農村基層黨建工作，要充分把握基層黨組織標準化建設契機，抓住良好機遇，直面困難挑戰。

(一）農村基層黨組織標準化建設面臨的機遇

1.良好的政治環境：全面從嚴治黨向基層延伸

十八大以來，全面從嚴治黨取得了顯著成效，政治生態明顯改善，政治風氣為之一新。目前，全面從嚴治黨不斷向基層延伸。習總書記強調：基層是黨的執政之基、力量之源。我們要牢固樹立“四個意識”，忠誠履行黨章賦予的職責，完善監督方式，嚴格監督執紀問責，堅決把全面從嚴治黨的責任壓實在基層、要求落實到基層，增強人民群眾的獲得感，厚植黨執政的政治基礎。[5]全面從嚴治黨向基層深入，極大的凈化了基層政治生態。2017年，安徽省全省共查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題7418件，處理9676人，處分6518人。[6]基層“蠅貪”的清肅，重塑了黨在人民心目中的形象，為下一步黨在農村地區各項工作的開展，奠定了良好的政治基礎。

2.強烈的群眾愿望：群眾對基層黨組織作用發揮的期待

農村地區文化娛樂生活普遍匱乏、村民精神生活空虛，廣大群眾對于黨組織領導本村社會主義精神文明建設充滿了期待。此外，在經濟欠發達地區，群眾對于黨組織帶領大家脫貧致富、發展村集體經濟給予了熱切的期盼。隨著村民物質生活水平與文化水平的提高，廣大村民對于本村事務要求有更多的知情權與參與權。發展村集體經濟、豐富村民精神文化生活、保障村民基本政治權利都離不開黨組織戰斗堡壘作用與黨員先鋒模范作用的發揮。

3.有力的物質基礎：全面建成小康社會之時即將到來

2020年全面小康社會即將建成。屆時，農村地區的整體經濟水平、村民的生活條件將顯著改善，這就為標準化場所建設、村級基本運轉經費提供了強有力的物質保障。在黨建標準化場所建設上，村黨支部能更好的調動村民的力量，籌集資金用于利民惠民的公共基礎設施建設上。此外，村干部報酬按文件規定不低于當地上年度農村常住居民人均可支配收入2倍標準。[7]村干部報酬將隨著當地經濟的發展，常住居民收入的增加不斷上漲，這將極大的調動村干部工作的積極性與主動性。

（二）農村基層黨組織標準化建設面臨的挑戰

1.思想方面：對標準化建設的重要性認識不足、理解不到位

在標準化建設推進的過程中，部分基層黨組織負責人對于黨務工作仍是口頭上重視，實際工作中不重視，把黨建視為“務虛”工作，把黨建標準化建設簡單的視為整理材料、迎接檢查。在基層黨組織標準化建設檢查中發現：虛報、謊報材料的現象仍然存在。在實際操作過程中，也出現了文件標準“水土不服”的現象，有些基層黨組織負責人甚至對于文件標準提出質疑，要求權衡變通，致使文件標準難以扎實貫徹。

2.組織方面：少數黨組織“軟弱渙散”，領導執行力不強

以F市為樣本，調查發現：某些基層黨組織核心作用弱化、虛化甚至邊緣化，村黨組織對各類組織的領導力、掌控力不強，少數農村黨組織處于“軟弱渙散”的狀態。少數農村黨組織常年不發展黨員，或是在黨員發展中存在“優親厚友”的現象。在農村地區，不少青壯年黨員常年外出務工，難以參加黨組織活動。而在農村“留守”黨員中，普遍存在“三偏”現象：年齡偏大、文化偏低、數量偏少。經調查數據顯示：農村黨員60歲以上的占40%以上，35歲以下黨員僅占13.6%。這就造成了難以選出優秀的黨組織負責人。黨組織負責人年齡偏大、知識結構老化、無法適應現代化辦公環境，在運用“兩微一端”等信息化手段加強黨員管理教育方面，明顯表現出能力不足。再加之，部分地區受制于當地經濟發展水平，村干部報酬普遍不高，嚴重挫傷了村干部的工作積極性，致使許多村干部把村務工作當做副業，對于黨務工作更是難以投入時間與精力。

在農村黨員管理方面，隨著流動黨員數量的增加，為黨員管理增加了一定的難度?？傮w來講，農村地區黨員教育管理失之于軟、失之于松，“三會一課”制度難以有效的落實，黨組織活動流于形式，甚至出現庸俗化娛樂化的趨勢。此外，有的基層黨員干部作風不正、漠視群眾，甚至違法違紀。上述問題的存在直接影響了基層黨組織標準化建設的推進。

3.經濟方面：部分地區標準化建設缺少必要的資金支持

文件規定：村級組織活動場所達到200平方米以上，黨員活動室不低于100平方米，為民服務全程代理大廳不低于40平方米的標準。[7]經走訪調查發現：部分農村基層黨組織缺少必要的辦公場所與現代化辦公條件，難以達到文件要求。村部的進一步擴建，辦公條件的改善均需要大量的資金支持?！叭龝徽n”的召開，黨員活動日的開展同樣需要經費支持。而生活在農村地區的黨員，生活水平整體不高，繳納黨費有限。經費的籌措單靠上級撥款，還要根據各鄉鎮的財務具體狀況而定。這就造成基層黨組織基本經費來源不穩定。在個別基層黨組織甚至存在有限的黨務經費被挪用亂用的現象。文件雖明確規定了村級基本運轉經費標準，但在具體的落實過程中仍存在不少的困難。如何有效解決資金來源問題成為標準化建設過程中的一大挑戰。

4.制度方面：標準化建設指導意見有待進一步檢驗完善

首先，從全國范圍來看，安徽省開展的基層黨組織標準化建設是規模最大的黨建標準化實踐，其分層級制定的黨建標準化指導意見也最為完善。但在實際運作過程中，“一刀切”的問題，“水土不服”的現象仍然存在。針對特殊情況，文件執行的彈性不夠。其次，標準化建設需要一整套的制度體系，從“試點推行——面上推廣——固化提升——爭創特色”，每一個環節都需要具體的參照制度與考評標準。而在現行文件中，明顯缺少量化考核標準。在具體的達標驗收中，不可避免的出現主觀隨意性。

三、進一步推進農村基層黨組織標準化建設的具體舉措

（一）端正思想認識，著力增強基層黨組織標準化建設的自覺性

首先，基層黨組織負責人，需從內心深處意識到基層黨建工作的重要性。在實際工作中，以標準為要求，時刻對標檢查，彌補基層黨建不足。其次，要樹立服務意識。在黨建工作中，心中時刻裝著群眾，多講奉獻。充分發揮黨組織、黨員的作用，為群眾做實事、謀幸福。在工作困難面前，多找方法，少尋借口。最后，要調整心態、主動適應黨建工作的新形勢。通過不斷的學習，切實提升自身黨務工作能力，主動接受新事物，熟練運用現代化辦公工具，熟練使用“兩微一端”進行黨員管理與教育工作。

（二）強化班子建設，形成強有力的領導核心

首先，完善選人用人機制，充分發揮基層民主，為基層黨組織選拔出優秀的負責人，提升班子成員的公信度。其次，注重發展黨員，吸收新鮮血液。把農村具有入黨意愿的能人、好人吸納到黨員隊伍中來。同時，發展黨員時要注意黨員的年齡結構，知識層次，不斷提升黨員隊伍的整體素質。再次，加強培訓學習的力度。對于黨組織負責人、一線黨務工作者特別要加強黨務知識的培訓學習，提升實際黨務工作的能力。最后，要健全完善農村黨員干部的激勵、關懷機制。對于在標準化建設過程中，表現突出的基層黨組織，給予一定的物質獎勵，以調動黨務工作者的工作積極性。同時，上級黨組織要將心比心，意識到基層工作的不易，對基層黨務工作者多一些理解與支持。

（三）加大資金投入，為標準化建設提供物質保障

文件[7]規定：村級基本運轉經費，按照3000人以下村5萬元、3000-5000人村7萬元、5000人以上村9萬元的最低標準落實。單從數字上看，與發達地區相比，安徽農村地區村級基本運轉經費標準仍然偏低。在有限的經費保障下，基層黨組織負責人應想辦法籌得更多黨建工作經費。首先，需要黨組織負責人改變傳統的“等靠要”的工作思路，充分發揮廣大黨員的工作創造性。如：在場所建設上，充分把握“一室多用、靈活辦公”的原則，更加注重場所的實際效用，避免造成場所的浪費。充分發揮本村流動黨員“雙向帶動”作用，把家鄉富余勞動力帶出去有收入，把外地項目、資金、技術等帶回來有發展，切實帶動當地經濟發展，提升村民的整體生活水平。根據實際情況，設立“特殊黨費”，鼓勵生活富裕的黨員捐贈物資用于黨建工作。

（四）結合當地實際，在標準化的基礎上爭創特色

文件標準的落實，要把握好“靈活性”。遵循馬克思主義“實踐―認識―再實踐―再認識”的認識論與方法論。在具體的工作中根據實際情況，對于文件標準采取科學的落實方法。上級主管部門根據實際需要，在必要的時候適當的調整文件標準。同時，基層黨組織在標準化推進的過程中，要突出靈活性，做到與地方實際相結合，突出地方特色。F市曾舉辦“基層黨建工作創新案例評選活動”，各個基層黨支部結合本單位業務工作有效開展黨建活動，很好地解決了業務工作與黨建工作“兩張皮”的現象。此次評選活動不僅很好地展示了基層黨組織黨建工作好的經驗做法，而且有力地推動了基層黨建工作的創新發展。基層黨組織標準化建設，標準只是最低要求。在標準的基礎上，開動腦經、打開工作思路，利用“黨建+活動”的模式，增強黨建工作的吸引力，爭取實現“鄉有品牌、村有特色”。