深化地方黨報改革 激發媒體重現活力
——阿克蘇日報社體制機制探索與實踐

媒體改革是發展的唯一出路，不進則退。2016年以來，阿克蘇日報社針對同工不同酬、待遇不一致，人才流失、采編隊伍不穩定，讀者流失、征訂發行量下降、辦報與經營兩難窘境等多種體制機制并存的詬病，本著激活內部體制機制，激發辦報和經營人員的工作積極性，以辦一流的報紙、帶一流的隊伍、建一流的環境、創一流的效益為目標，以公平競爭的機制、高效運行的機制、監督考核的機制、激勵創新的機制作保障，實施內設機構改革、人事制度改革、薪酬分配制度改革、報網融合發展改革和經營業務拓展，深化阿克蘇日報社改革，不斷激發報社的創造活力，以適應移動端新聞輿論工作的主陣地和主流輿論場。

一、深化內設機構改革，配置高效協調運轉機制

2016年，在原有部門設置的基礎上，借鑒內地新聞媒體機構設置情況，將原相對分散的10個部門，按照“精簡機構、提高效率、有利工作”的原則，重新調整、合并、劃分職責任務，優化整合為“一室兩辦兩委會三中心”，實現人員優化及資源配置的最大化，形成相互依托、相互配合、高效服務、良性循環的運行機制。

一是組建“一室兩辦”，即組建翻譯室、黨政辦和總編辦，全力做好后勤保障。將報社及采編業務稿件、行政事務及其他文字材料的翻譯工作交由翻譯室統一負責，確保維、漢文報在重大新聞宣傳報道中保持高度統一，提高報紙的權威性。將報社及公司的黨建、紀檢、人事、后勤、財務等日常性工作交由黨政辦統一負責，優化公共資源配置，提供優質管理和服務。將維、漢文報新聞輿論宣傳的策劃安排、督促檢查業務部門間的協調配合、稿件組稿等業務工作交由總編辦統一負責，上下溝通、協調各方，確保報社整體工作有序高效運轉。

二是成立“兩委會”，即成立編委會和績效考核委員會，提升綜合業務能力。編委會由總編輯任主任，各副總編輯為成員，定期研究維、漢文報的辦報、辦網工作和新聞宣傳工作，研究和解決新聞宣傳工作中存在的問題等。績效考核委員會由社長任主任，副社長和分管領導為成員，對報社日常業務工作實行動態管理和考核，全面提升工作人員的業務能力和水平。

三是成立“三中心”，即采訪中心、編輯中心、新媒體中心，培養全能型人才。采訪中心對報社所有記者統一集中管理、統一績效，實行“一崗雙責”“一崗多責”，既采寫各類題材新聞稿件，還采寫適合各類媒體刊發的稿件；既拍攝新聞照片，還拍攝新聞短視頻，打造全能型、全媒體記者。同時，實現新聞信息一次采集、多種生成、多元傳播，提高了信息傳播率，增加了記者收入。編輯中心負責安排版面，并由編輯負責把關上版的新聞稿件，再由編輯中心負責人審核把關，形成各負其責的機制。新媒體中心是阿克蘇新聞網、阿克蘇零距離、阿克蘇手機報、阿克蘇日報微信公眾平臺和數字報的新聞及各類信息的編輯、審核、發布的管理部門。翻譯室是為各維吾爾語種媒體提供同步刊發新聞稿件的部門。

四是加強融媒體建設。隨著新媒體發展形式的需要，2019年增設調整有關部門，增設全媒體技術部，全媒體技術部是全單位設備技術保障部門，主要負責報紙出版技術支持、網絡、機房安全及異常運維、新聞網站技術維護、云報屏及VR技術支持等。新媒體中心調整為融媒體中心，負責阿克蘇新聞網（維、漢文）、新浪微博平臺、阿克蘇零距離微信公眾號、阿克蘇日報微信公眾號、阿克蘇日報數字報、一屏一欄的審核發布等。增設云報屏工作室和VR工作室，新媒體中心調整為融媒體中心，負責增設云報屏工作室和VR工作室。云報屏工作室主要負責提供電子閱報屏和閱報欄內容，主要上傳《阿克蘇日報》和《新疆日報》PDF、收集相關視頻、圖片素材并分類整理，及時更新融媒體電子閱報欄（屏）內容，以及廣告對接錄入審核發布。VR工作室負責視頻采集編輯審核發布。

五是統一宣傳口徑。根據媒體融合發展的需要，重置的機構，避免了重復采訪、版面稿件重稿，部門互相推諉、扯皮等現象，形成了各負其責、層層把關審核、便于責任追究的機制。重置的機構另一個重大突破是實現了維、漢報及新媒體維漢語種的統一采編、統一新聞制作、統一審核把關、統一新聞刊發，統一宣傳口徑、統一新聞管理，確保了正確政治方向和正確輿論導向。

二、深化人事制度改革，全員競聘上崗績效考核

按照“按需設崗、量化任務、全員競聘、能上能下”的原則，實行全員聘用制、中層管理人員競聘上崗，建立起以崗位管理為核心的“人員能上能下、能進能出”的現代用人制度，實行體制內外人員統一的人事管理。

一是在編人員重新聘用。在保持原有在編人員檔案身份不變的情況下全部進行重新聘用，工資、職稱等可按政策調整，放入個人檔案，調出后檔案跟著人走；原在編人員的重新聘用達不到目標要求的，可按待崗、培訓重新上崗、辭退的辦法執行。除報紙把關的重要崗位以外，報社不再招錄在編人員。

二是實行中層管理人員競聘上崗。打破以往上級任用、論資排輩等慣例，將原在編人員與聘用人員統一競爭上崗。2016年底在報紙、網站上面向社會公開招聘，競聘不受資歷、身份等限制，面向全社會招聘。經過嚴格的程序，15名競聘人員走上報社中層管理崗位，1名社會人員和3名一般干部通過競崗成為中層干部。2019年，對部分部門進行重新調整，根據民主推薦、群眾測評等形式，調整、選拔一部分專業人員任職中層管理崗，讓專業的人干專業的事，讓政治素養高業務能力強能干事會干事的人員走上管理崗。

三是績效激發工作熱情。用人制度和薪酬分配辦法打破了原有的身份界限，實現了全員崗位競聘（任），按照定崗定酬、任務定酬、業績定酬的要求，建立了適度增長的激勵機制，使員工的收入與崗位職責、貢獻、績效掛鉤，通過量化考核競爭機制，適度拉開收入分配差距，向創新專業技術人員傾斜，向一線傾斜，以充分調動廣大職工的積極性，吸引優秀人才加盟，穩定了人才隊伍。啟動實施全員競聘上崗和崗位績效考核浮動工資制度后，最為明顯的變化是全體干部職工尤其是聘用人員有了歸屬感，團隊意識和團隊精神增強了，干得多收入高了，懶人有了危機感，能人走上了一線崗位。

三、媒體融合發展步入了快車道，新聞宣傳和經營發展呈現新特點

采編與報業經營綜合應用多媒體融合發展的宣傳和經營的競爭力較弱、經營目標及責任量化不清晰，長期羈絆辦報和經營的發展。對此，報社黨委按照“媒體融合發展，進一步強化黨報公信力和可讀性，不斷提高輿論引導水平，增強報業經營的市場核心競爭力”的思路，統一了維漢文報與新媒體新聞資源的共享，紙媒與新媒體形成了權威發布與靈活多樣的宣傳格局。

一是成立傳媒有限公司。剝離報社經營性資產，注冊成立了報業經營性公司——阿克蘇時代傳媒有限公司。下設廣告中心、發行中心、財務中心及印務中心，將阿克蘇日報社所有的廣告經營和跨界經營業務交由公司經營管理。同時，將維文廣告和漢文廣告經營管理工作進行合并，實行統一的財務流程、績效考核、分配辦法管理，維文廣告量出現穩步增長勢頭。

二是做大做強廣告主業。積極適應市場變化和新的競爭需要，采取更為靈活多樣的方式，做大做強廣告主業。著力開發利用報業的無形資產和品牌資源，實行采編、廣告、發行聯動，拓展了除廣告業務之外的活動策劃、招商、組織業務，加大新聞資源深度開發，通過采集、歸類、分析實現二次盈利。

三是走多元發展之路。立足行業，面向市場，多元傳播，積極打造“報紙+網絡+活動”綜合服務銷售平臺，為企業的銷售經營傾力服務，實現互利共贏。探索“報紙+電商模式”，建立線下實體店線上淘寶店和“阿克蘇日報商城”等線上線下運營網絡商城，將阿克蘇的名優土特農副產品，以網絡銷售的方式和全國各地黨報固有的公信力推介到全國各地，提高了阿克蘇的知名度，取得了宣傳效果和經濟增長新嘗試。實現從單一廣告經營到多元化產業布局、從新聞生產者到“新聞+信息”服務的跨界融合，形成以《阿克蘇日報》傳統媒體為基礎，以阿克蘇新聞網、手機報、兩微一端等新媒體矩陣和多元化產業布局為兩翼的現代傳媒新格局。報業經營為辦報提供經濟支撐，新聞宣傳和信息發布又為報業經營擴大宣傳途徑。成立報業經營性公司后，按照政企、企事分開的原則，實現了辦報和經營兩分離，新聞宣傳和經營管理相互支持、互不參與對方業務的新常態。運行后的報業經營公司業務不斷進行跨界拓展，尤其是日益擴大的全媒體宣傳的影響力，為經營發展插上了飛翔的翅膀，報業經營從傳統的版面廣告向醫療、衛生、教育、旅游、商貿、電商等跨界方向發展。

在不斷探索和實踐的基礎上，目前，深改已成為我們阿克蘇日報人的共識，改革后的報社已呈現出運轉協調、精神面貌積極向上、凝聚力不斷增強的局面。