陽江市全域旅游發展研究①

陽江職業技術學院 孫秀娟 胡秋紅 歐彩珍 劉玲

全域旅游是近年來我國旅游行業發展的一種全新的理念，全新的模式，也是世界旅游業發展的總體趨勢，代表著新時代我國旅游業發展的新方向。2017年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，要完善旅游設施和服務，大力發展鄉村旅游、休閑旅游、全域旅游。如今，全域旅游已經成為全國各地發展經濟的重要抓手，已經變成一項事關經濟社會健康發展的重大戰略。

廣東省陽江市委、市政府高度重視全域旅游發展，于2017年11月16日出臺了《關于加快全域旅游發展的意見》。經過近兩年的發展，盡管全域旅游在陽江市得到了蓬勃發展，取得了比較顯著的成績，但由于全域旅游是一項比較復雜的系統工程，而且陽江市的全域旅游發展起步時間相對較晚，就目前而言，陽江市的全域旅游發展還存在比較多的問題。在新時代，對陽江市全域旅游發展進行理論研究具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。

1 陽江市全域旅游發展現狀分析

陽江市位于廣東省西南沿海，緊鄰珠三角，扼粵西要沖。2017年陽江市第七次黨代會召開以來，陽江市各地各單位認真貫徹“以海興市，綠色發展”戰略部署，緊緊圍繞建設國內著名濱海旅游目的地這一目標，加快推進全域旅游發展。2018年全市接待游客總人數超2300萬人次，接近陽江常住人口的10倍，旅游總收入突破300億元。

1.1 可供全域旅游開發的資源條件豐厚

陽江市有著豐厚的海洋文化資源。坐落在海陵島十里銀灘的廣東，海上絲綢之路博物館是目前中國乃至亞洲唯一、世界罕見的大型水下考古博物館。“南海I號”是在“海上絲綢之路”主航道上的珍貴文化遺產，為“海上絲綢之路學”提供了極好素材，成為世界考古界和探險界關注的焦點；千年漁村、疍家古民居群、拉地網、南海開漁節、咸水歌等歷史文化景點和民俗活動等讓人神往。海陵島被評為“中國十大寶島”“東方夏威夷”，入選為“首批國家級海洋公園”。海陵島“大角灣—海上絲路旅游景區”已成為廣東省內第11家、粵西地區第一家5A級旅游景區。另外，它還是目前全國唯一的一家以“海上絲綢之路”為主題的5A級旅游景區。

1.2 基礎設施日趨完善

陽江市位于粵港澳大灣區和北部灣城市群的交匯中心，納入“9+6”大珠三角經濟區，緊靠珠三角核心區，承珠聯西，左右逢源，區位優勢明顯。陽江陸路距廣州247公里，深圳、香港300公里，珠海、澳門160公里，湛江230公里。以市區、景區為核心，以鐵路、公路、景區道路、現代通訊建設為重點的基礎設施建設取得了重大進展。深茂鐵路陽江段正式通車，陽江市區不通客運鐵路的歷史已被改寫，陽江已經融入“珠三角2小時經濟圈”，更能享受珠三角的經濟輻射和發展帶動。已經通車的粵港澳大橋將把陽江至港澳距離由400余公里縮短至200余公里，極大地改善了陽江的區位優勢，進一步增加境內外來陽江市旅游的客源。

1.3 全域旅游服務配套體系逐步完善

發展全域旅游是陽江市旅游產業供給側結構性改革的重要舉措，是解決陽江市旅游行業發展不平衡不充分的重要突破口。

近年來，陽江市的旅游服務配套體系日趨完善。目前，全市A級旅游景區發展至11家(5A的景區有1家，4A的景區有2家，3A的景區有8家)，星級酒店發展至22家(5星級3家)，新增五星酒店1家，旅行社發展至34家，旅游業改革創新建設明顯提升。積極拓展旅游投資，加快旅游項目建設，目前正集全市之力穩步推進海陵島保利銀灘、陽江恒大御景灣、海陵島保利·順峰北洛灣等10個全域旅游項目的建設；努力推動海陵島紅樹林汽車房車露營地、恒大兒童水上樂園、保利海悅酒店等6個全域旅游配套項目的前期工作。

2 陽江市全域旅游發展問題分析

2.1 集群品牌意識欠缺，核心競爭力不強

目前，陽江市全域旅游發展沒有設立專門的統籌管理機構，單靠旅游行政管理部門難以支撐起如此龐大、復雜的工程，本地各旅游資源單位之間協作開發意識比較淡薄，忽視地域組合，各自為政，造成重復建設，沒有形成全域旅游發展的合力。旅游部門的數據顯示，游客到達陽江市后，平均停留的時間在24～48小時，造成游客在陽江市的平均消費額度偏低，這對陽江市全域旅游的發展極為不利。游客停留時間短，是因為陽江市旅游景點沒有形成集群品牌，游客到一地旅游之后，不愿意再到其他景點停留。

2.2 特色精品意識不強，旅游產品“含金量”較低

全域旅游發展的經濟價值主要體現在“吃、住、行、游”上，但是也會比較地集中反映在購物和娛樂的層面上。目前，陽江市全域旅游的收入還主要停留在門票、住宿和餐飲收入等較低層次，在購物和娛樂模塊上可提升的空間非常大。購物方面，游客除了購買沒有鮮明陽江地方特色的貝殼、海螺等小飾品外，主要是購買少量的、較難攜帶的豆豉、紫菜和海產品，缺少能集中展示特色鮮明的各種旅游購物品的場所；娛樂方面，則嚴重缺少特色觀賞節目和參與性節目，來陽江市的游客晚上除了在海邊散散步或者喝喝啤酒、吃吃燒烤之外，感覺比較空虛的。旅游產品特色不明、缺乏精品，旅游產品“含金量”較低，這也是制約陽江市全域旅游發展的一個不利因素。

2.3 缺乏全域意識，行業整體發展凝聚力不強

當前，盡管陽江市的旅游行業已經意識到全域旅游發展的重要性和前景的美好，但是在全域旅游的建設發展過程中卻缺少相關的其他行業和政府其他職能部門的共同支持，只有旅游行業和旅游主管部門在搖旗吶喊，缺乏共建全域旅游強市的強大凝聚力。這需要政府層面出面，加大宣傳力度和政策支持，讓經濟社會其他行業和政府其他職能部門認識到，發展全域旅游不單單只有旅游行業受益，實則整個陽江經濟社會都能從中獲益、整體提升。

2.4 文化附加值不高，旅游核心競爭力不強

陽江市全域旅游發展主要以觀光旅游、濱海旅游為主，對本土特色文化資源開發的深度和力度不夠。陽江全域旅游發展在本土文化的挖掘和旅游景點文化塑造的滯后，造成全域旅游產品缺乏“靈魂”。在陽江市全域旅游重點景區和核心景區建設的背后，旅游產品還缺乏本地文化烙印，很大程度上影響旅游業品質、品位的提升和旅游長遠發展。很少有外地游客愿意再來海陵島旅游，因為很多游客都認為陽江之行還停留在觀光旅游的層面，印象不深、意義不大。造成游客這種印象的原因主要是陽江市給游客提供的旅游產品文化元素不多，特別是本土特色文化元素含量少之又少，忽視了漠陽傳統文化和民風民俗資源的開發，全域旅游競爭力不強。

3 陽江市全域旅游發展的建議

在黨的十九大報告中，習總書記指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這個矛盾為新時代謀劃陽江市全域旅游的發展指明了方向。

3.1 用好用活相關政策，樹立集群品牌意識，高標準做好全域旅游規劃

2018年是我國全域旅游發展的關鍵的一年，從中央到各省、自治區和直轄市，多項政府扶持政策已經在近期密集落地，財政和金融支持政策也逐漸出臺。一些地方政府除了要在財政上加大投資力度之外，還應建立試點，創新旅游投融資機制，盤活相應的企業和行業。陽江市需要用好用活中央和廣東省的政策，在法律政策允許的范圍內，結合本地實際，出臺切實有效的全域旅游發展政策。

好政策對陽江市全域旅游發展至關重要，集群品牌意識的樹立也能很好地促進陽江市全域旅游的深化發展。陽江市各級政府在發展全域旅游方面應樹立全局意識，以可持續發展為導向，整體考慮全市旅游資源的開發利用、升級改造，綜合陽江市旅游發展的新形勢，以及考慮全市轄區內的地形地貌特征、城鄉布局特征、交通格局特征、產業形態特征、游客集散運輸路徑等要素，立足全域旅游目的地構建高度，將全市的旅游資源融合，打造成城市內的集群品牌。

3.2 籌措資金加大投入，扶持全域旅游示范區創建工作

全域旅游規劃可以說還是“紙上談兵”。將規劃變成現實的關鍵是資金投入，既包括通過招商引資引進的資金，也包括各級財政資金投入。在陽江市全域旅游發展的初期，全域旅游對陽江市的經濟、社會和文化等方面的促進作用、拉動作用不強，對經濟的貢獻還不是特別明顯，社會民間資本還看不到對全域旅游的廣闊前景，因此對全域旅游的投資變得較為謹慎甚至不愿意投資，這就需要政府財政資金的注入，為全域旅游發展注入“第一桶金”以作引導，帶動社會資本的投入，在這方面可以向廣州學習。陽江市可以借鑒先行地市的做法，通過資金扶持全域旅游示范區的創建，通過示范引領，更能帶動整個陽江市的全域旅游發展。陽江市各級政府要認真履職盡責，積極籌措資金，大力支持國家級、省級“全域旅游示范區”創建工作。

3.3 創新體制機制，突出文化元素，增強區域旅游核心競爭力

陽江市全域旅游發展要以這次深化黨和國家機構改革為契機，全面推進體制機制創新。陽江市文化廣電旅游體育局的組建，開啟了陽江市文化、廣電、體育、旅游事業的新的征程，標志著“文化+旅游”的深度融合即將組建陽江市文化和旅游局，這將大大增強全市旅游主管部門統籌旅游業發展的能力和管理服務能力。在發展全域旅游的過程中，要著力突出文化元素，因為文化乃全域旅游之魂，它是能夠引起游客共鳴，甚至流連忘返的核心元素。只有這樣，通過特色旅游發展，并讓百姓成為旅游業發展的最終獲益者，才能實現全域旅游高品質的發展，從而實現留得住游客、讓當地老百姓得利的共建共享的全域旅游發展新的格局。

3.4 夯實基礎，增強行業整體發展的凝聚力

基礎不牢，地動山搖。全域旅游的基礎若不牢固，則不能實現可持續發展。外樹陽江良好形象，內強“硬核”素質。加大對重點區域內的供電、供水、金融、通訊、衛生醫療、標識標牌、污水垃圾處理等基礎設施投入，提高陽江市旅游公共服務設施標準化水平；完善游客集中的重點區域內的集散接待中心、咨詢中心、旅游廁所等配套的服務設施，為游客營造舒適、衛生的旅游環境；按照科學規劃、合理布局和科學管理的原則，鼓勵區域內建設和發展一批檔次不等、特色各異的旅游飯店、家庭旅館和旅游房車營地，提升和優化陽江市的整體旅游服務接待能力；加強陽江市智慧旅游城市的建設，將全市范圍內的旅游觀光地、酒店、購物中心、車站、銀行等服務項目，對接全市的智慧城市建設體系，實現智慧服務和智慧管理；在特定的區域額內開展全域旅游新興業態的布局，根據實際需要，培育自駕露營度假、康體養生養老、休閑采摘體驗等項目，滿足前來陽江市旅游游客的個性化、多樣化、差異化的旅游消費需求。

3.5 加強宣傳引導，培育多元客源市場

樹立整體對外宣傳意識，向外界整體推介陽江市旅游業。多渠道、全方位地拓展海內外客源市場。加快推進形成以珠三角、內陸腹地和東北等地區為主的國內旅游市場和港澳市場，積極拓展國外旅游市場，形成多元化的客源市場體系。加快推進區域旅游合作，加強與周邊地市景區的往來合作，聯合打造省域內多條精品旅游線路，實現線路互推，客源互送，合作共贏，多方共贏共利；做好陽江市開漁節、風箏文化節、海陵島馬拉松運動等大型節事活動宣傳。另外，再引進高端的和國際化的節慶活動進駐陽江市，不斷深化與國內外高端的活動平臺媒體聯系，采取多種方式多維度地開展有針對性的宣傳推介活動，塑造陽江市旅游品牌，切實擴大陽江市旅游品牌的影響力。

3.6 嚴格監督管理，以標準化和特色化提升旅游管理和服務水平

旅游標準化是推動全域旅游的專業支撐力量，也是推進陽江市旅游業整體、健康、穩定發展的有效手段；旅游特色化則是陽江市全域旅游活化劑，是陽江市旅游資源具有吸引力的根本所在。全域旅游要有統一的考核體系，對各類市場主體的考核要標準化，實行統一標準考核。陽江市在發展全域旅游進程中，可以通過以特色集聚、優勢互補來創新旅游聯合體模式。旅游聯合體模式主要包括在線旅行商＋相關產業、“景區＋農戶”旅游聯合體模式、縣域旅游聯合體模式、區域旅游營銷聯盟模式、區域旅游圈模式等。

進入新時代，我們必須貫徹落實新的發展理念，改革旅游發展模式，調整旅游發展思路，創新旅游發展布局，以實現陽江市旅游從“景點旅游”向“全域旅游”的轉變。這是一場具有深遠意義的變革，是新時代下陽江市旅游發展的新征程！