關(guān)于“四點半課堂”的運作反思

趙迎香 鄒艷 王慶

摘要：為了積極回應(yīng)社會上的“三點半難題”，長沙市廖家灣社區(qū)對此“難題”給予了解決方案——四點半課堂。“四點半課堂”是具有該社區(qū)特色的意在彌補(bǔ)小孩放學(xué)后與家長下班前的時間差，筆者欲通過對社區(qū)工作人員以及社區(qū)家長的實地訪談，了解這一社區(qū)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，從而掌握該社區(qū)運行此模式面臨的問題，為將要實施的社區(qū)提供參考建議，更好地發(fā)揮社區(qū)在社會服務(wù)中的功能和作用。

關(guān)鍵詞：三點半難題；四點半課堂；社區(qū)

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）03-0034-02

為了減輕小學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，給予學(xué)生更多的可支配時間，我國各地的低年級學(xué)生一般在三點半左右放學(xué)。這一舉措，原意為小學(xué)生減壓減負(fù)，卻實則帶來了很多其他的社會問題。例如，小學(xué)生提前放學(xué)，而家長仍未下班，這就造成了學(xué)生和家長時間上的矛盾。如何解決三點半難題，各地也紛紛做出了響應(yīng)。筆者在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，長沙市廖家灣社區(qū)對于解決這一難題提出了新的思想，開辟了新的道路，即提出了“四點半課堂”的構(gòu)想，旨在提供學(xué)生放學(xué)后的照顧機(jī)制。

一、“四點半課堂”的定義

“四點半課堂”雖只是社區(qū)設(shè)置的一個項目，但卻有其內(nèi)在的深意，筆者認(rèn)為可以從以下幾個層面來解讀：從第一個層面來說，是該社區(qū)學(xué)生于三點半放學(xué)后，社區(qū)為了解決小孩無人照看而設(shè)立的項目。從第二個層面來說，這一項目，并不僅僅解決“三點半難題”，而且彌補(bǔ)了父母工作時間與小孩放學(xué)時間所導(dǎo)致的時間差。從第三個層面來說，即使家長有空閑，家長與孩子之間沒有時間差，但仍然去社區(qū)享受服務(wù)，這一層面更多地體現(xiàn)了社區(qū)功能的不斷擴(kuò)大，社區(qū)服務(wù)逐漸完善，社區(qū)與家庭的關(guān)系更加密切。

二、“四點半課堂”設(shè)立的背景及現(xiàn)狀

1.“四點半課堂”設(shè)立的背景。“四點半課堂”設(shè)立的背景可以從兩個方面來解讀，一個是外部需要，另一個是內(nèi)部建設(shè)。從外部需要來看，由于教育部出臺的政策，在全國各地都漸漸實施，減輕小學(xué)生的負(fù)擔(dān)和壓力已成趨勢，廖家灣社區(qū)也是為了解決這一政策所產(chǎn)生的負(fù)面影響，而對社區(qū)居民的小孩建立了“四點半課堂”這一機(jī)制，來彌補(bǔ)家長下班和小孩放學(xué)之間的空檔期。從內(nèi)部建設(shè)來看，“四點半課堂”這一機(jī)制的設(shè)立，豐富了社區(qū)的內(nèi)在功能，提高了社區(qū)的形象，更好地建立了一種和諧、友愛、團(tuán)結(jié)的社區(qū)氛圍，真正實現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨。

2.“四點半課堂”的現(xiàn)狀。長沙市廖家灣社區(qū)建立的“四點半課堂”從理論上能夠有效解決“三點半難題”，但在實際生活中，未能達(dá)到最初的目的。根據(jù)對社區(qū)工作人員的訪談以及對社區(qū)居民的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)100%的家長認(rèn)為“四點半課堂”這一機(jī)制的設(shè)立有利于平衡工作和家庭，從數(shù)據(jù)可知，家長對于這一服務(wù)機(jī)制具有相當(dāng)大的需求。但是，卻很少有小孩放學(xué)后前往社區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，這主要是因為家長對于社區(qū)管理的安全問題仍然不放心，再加上社區(qū)服務(wù)的不完善，使得這一機(jī)制并未達(dá)到預(yù)設(shè)的效果。此外，僅有16%的家長和自己的父母一起居住，這說明當(dāng)自己無暇顧及小孩時，放學(xué)后將小孩送往托管機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是最佳選擇。在問及開展這一服務(wù)機(jī)制是否應(yīng)該收費時，有67%的家長認(rèn)為應(yīng)該收取少量費用來彌補(bǔ)支出。安全問題也是家長考慮的一個重要因素，約有65%的家長認(rèn)為，在開展這項機(jī)制時，社區(qū)應(yīng)該與家長簽訂安全承諾書來確保小孩的人身安全。

三、“四點半課堂”引發(fā)的思考

1.安全保障缺乏制度化。“四點半課堂”雖為社區(qū)居民的小孩解決了放學(xué)后無人照料的難題，但是，由于缺乏制度化的安全保障措施令許多家長望而卻步。社區(qū)僅僅是為小孩提供了一個暫時休息或是學(xué)習(xí)的場所，卻沒有和家長簽訂任何的安全協(xié)議和安全承諾書，那么，在這段時間，小孩的安全問題該由誰來負(fù)責(zé)？小孩的安全保險由誰來買單？所以，不充分的安全保障成為這一機(jī)制未能有效運行的一大阻礙。筆者認(rèn)為，在這個方面，政府應(yīng)該有政策支持，促使社區(qū)提供的各項服務(wù)更加制度化、規(guī)范化，從而構(gòu)建一個有品質(zhì)、負(fù)責(zé)任的社區(qū)。

2.社區(qū)服務(wù)缺乏完整化。三點半難題是關(guān)于社區(qū)、家庭、學(xué)校三方之間的聯(lián)系，“四點半課堂”能夠為學(xué)生提供一個放學(xué)后娛樂、學(xué)習(xí)的活動場所，但是，低年級的學(xué)生從學(xué)校到社區(qū)的這一段路程出現(xiàn)了安全管理真空，社區(qū)沒有專門的人員負(fù)責(zé)在這個時間段接送小孩。根據(jù)調(diào)查，社區(qū)附近的幾所小學(xué)離社區(qū)有十來分鐘的路程，并且，社區(qū)外面的馬路車流量大，人流量多，提高了不安全系數(shù)。所以，導(dǎo)致家長由于對這一段路程的擔(dān)憂而選擇了其他的方式，這也是“四點半課堂”在實施過程中未能收到實際效果的一大原因。

3.監(jiān)督機(jī)制缺乏明確化。任何的活動或是組織，都應(yīng)該有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制的缺乏，則會導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清或是責(zé)任不到位的現(xiàn)象。“四點半課堂”這一活動機(jī)制的開展，在社區(qū)內(nèi)部組織中并沒有明確的監(jiān)督機(jī)制來負(fù)責(zé)監(jiān)督這一活動的情況，無論是在資金使用情況還是在活動開展效果方面，沒有良好的監(jiān)督就無法達(dá)到高效的執(zhí)行。“四點半課堂”應(yīng)以便利社區(qū)居民的生活、服務(wù)居民為宗旨，可以與在校大學(xué)生進(jìn)行聯(lián)動，充分利用和挖掘大學(xué)生的資源，打造“區(qū)校共建”：第一是樹立建立學(xué)校—社區(qū)教育共同體的觀念，第二是建立健全學(xué)校—社區(qū)教育共同體的政策、法規(guī)，第三是建立學(xué)校—社區(qū)教育共同體的管理機(jī)構(gòu)，第四是建立健全學(xué)校—社區(qū)教育共同體的標(biāo)準(zhǔn)和考評機(jī)制，第五是建立學(xué)校—社區(qū)教育共同體的實體，從而為小孩提供豐富多彩的活動。

4.課程設(shè)置缺乏創(chuàng)新化。為社區(qū)居民的小孩提供了書籍和電子計算機(jī)可供學(xué)生閱讀和查閱資料，以及提供一個寫作業(yè)的場所，并沒有開展其他具有特色的課程活動，相對于豐富多彩的托管機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，社區(qū)所提供的課程設(shè)置顯得微不足道。然而，家長們傾向于讓小孩學(xué)到更多的藝術(shù)特長，培養(yǎng)孩子各方面的興趣和能力，這就使得社區(qū)設(shè)立的這一機(jī)制在市場運作中與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比缺乏競爭力。

5.公眾觀念缺乏社會化。社區(qū)是我們生活中一個重要的場所，在地理位置上具有天然的優(yōu)勢，我們的生活困難都是通過社區(qū)來得以解決。俗話說“遠(yuǎn)水解不了近火”，在解決生活矛盾時，社區(qū)也充分發(fā)揮了它“近水”的優(yōu)勢。但是，社區(qū)不僅僅在解決實際的生活問題中發(fā)揮著重要的作用，更是在價值觀、文化、教育等其他方面也扮演著重要的角色。當(dāng)代的社區(qū)功能更多的是提高城市的文明程度，從而構(gòu)建一個服務(wù)型的社區(qū)。社區(qū)居民不應(yīng)僅僅把社區(qū)當(dāng)做一個辦事場所，還應(yīng)該當(dāng)做一個休閑、娛樂、享受服務(wù)的場所。

6.財政支持缺乏單一化。“四點半課堂”不是一個單獨的活動，隸屬于志愿者服務(wù)活動，所以，在經(jīng)費支出上統(tǒng)屬于志愿活動支出，由于沒有單一的經(jīng)費收支，社區(qū)在某一志愿活動中支出較多則意味著另一志愿活動支出必須減少。這一機(jī)制的收入和支出未能與其他活動獨立開來，使得在財政監(jiān)管上也存在漏洞。所以，政府在財政支持上應(yīng)該對這一活動機(jī)制給予單一的賬戶收入和支出，既能提供充足的資金來開展這一機(jī)制，又能更好地發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。

“四點半課堂”是在廖家灣社區(qū)首次舉辦，但是根據(jù)調(diào)查顯示，“四點半課堂”的實施由于沒有得到政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭的共同支持，所以實施起來仍然存在很多問題，為了解決這個難題，政府要凝聚和協(xié)調(diào)學(xué)校、社區(qū)和家庭多方力量，共同化解“三點半難題”。政府應(yīng)該增加對“四點半課堂”的經(jīng)費投入，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一旦經(jīng)濟(jì)投入充分，其他問題相對就更加容易解決。學(xué)校也是解決三點半難題的主力軍，如學(xué)校能夠與社區(qū)的工作人言協(xié)商放學(xué)時間，那么能夠使其在運行過程中更加完善。社區(qū)可以投入更多的人力物力，成立專門的管理團(tuán)隊，設(shè)置更多的課程安排，提高工作人員的技能，為小孩放學(xué)后提供一個輕松、有趣的環(huán)境。

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