美國高等教育發展歷史及其影響因素分析

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(北京工業大學)

2017年，筆者作為團員赴美國明尼蘇達大學參加了為期3周的教師工程與創新能力提升培訓項目的學習。明尼蘇達大學資深教授、前教務長Eugene Allen博士以明尼蘇達大學為例，并結合自身工作介紹了美國高等教育發展歷史及其影響因素，使我們對美國高等教育有了深刻認識。

一、美國高等教育的發展概況

(一)1800年以前——美國高等教育的開始：私立大學

在美國東北部，有幾所大學是小型的、私人的，入學人數很少，學生多來自富裕或精英家庭，因此當時獲得高等教育的機會僅限于最受歡迎的學生。這些私立大學通常是教會的附屬機構，很多大學都隸屬于教堂或有宗教信仰，專注于自由主義而非專業教育，重點是自由教育和培訓神職人員，與工程、農業和商業相關的專業教育幾乎沒有，學科門類非常有限，包括歷史，哲學、文化，政治、藝術等(私立大學主要是通識教育和基礎文理教育為重點，后來才發展為專業教育)。位于馬薩諸塞州的哈佛大學歷史最悠久，創建于1636年，是美國的第一所私立大學。其他早期的私立大學包括：

(1)威廉瑪麗學院(弗吉尼亞州，1693年)；

(2)耶魯大學(康乃迪克州，1701年)；

(3)普林斯頓大學(新澤西州，1746年)；

(4)哥倫比亞大學(紐約州，1754年)；

(5)賓夕法尼亞大學(賓夕法尼亞州，1757年)；

(6)布朗大學(羅德島州，1764年)；

(7)達特茅斯大學(新罕布什爾州，1769年).

(二)1803年——內戰期間：美國領土的擴張幫助塑造了美國的高等教育

美國于1803年購買了路易斯安娜的領土，使得美國的土地規模增加了2.5倍，包括密西西比河以西的所有地區，以及東部的一些地區。聯邦政府變成了“土地富人”，但卻是“現金窮人”。此外，人們對礦產資源知之甚少，在道路、橋梁、社區、少數白人定居點，很少有工程師和農學家開發這片廣袤的土地，土地上的基礎設施也很少。而工程師和農學家類人才的缺乏正是由于美國早期的私立大學缺乏此類教育項目。缺乏專業人才開發廣闊的新土地，加之接受高等教育的機會受限制，促使聯邦政府通過贈地代替貨幣，在每個州建立了公立贈地大學，這些贈地大學被要求在“自由教育”的背景下教授農業和工程專業，并頒布了三項聯邦法案：

(1)1862年的《宅地法》批準了160英畝(65公頃)的土地給那些在5年內建造房屋、居住和改善土地的人，這使土地上的人們為農業耕作，并促進了基礎設施的發展和許多新的社區出現；

(2)1862年的Morrill法案授予了3萬英畝(12195公頃)代表國會支持每一個州用于新建或加強高等農業、機械等學科的教育，公立贈地大學誕生了，這大大增加了以最低成本獲得公立高等教育的機會，并培養了專業畢業生；

(3)1863～1869年：太平洋鐵路法案贈予6400英畝/英里或2600公頃/1.6公里的軌道用于建設橫貫大陸1907英里(3069公里)的鐵路，從薩克拉門托到康瑟爾布拉夫斯，愛荷華州，以及遍布美國各地的其他鐵路線。這極大地鼓勵了人們進入新領域，促進了土地、森林、礦山、社區等的發展。

(三)1900年初期——社區學院的發展

1870年至1900年間，美國的人口幾乎增加一倍，在這一時期，美國高等學校的入學人數增加了4.5倍，美國各大學壓力倍增。由于進入大學學習人數日益增多，而大學生不一定都有較高的學業水平，其中一部分人將來不一定稱為出色的專門人才，這一現象促使許多大學領導人和教育家提出建議，改變大學最初兩年的教育性質和基本的教育目的。另外，當時美國教育界認為大學是傳播專業化知識的地方，也是創建先進科學理論的場所，大學應培養學生成為學者、研究人員和從事某種專業工作的人，因而學生必須先打好普通教育的基礎，或進行某種專業化的訓練，再在其中挑選優秀者進入大學高年級接受更為專業化的教育。由于以上兩個因素，社區學院成立，一直到現在社區學院一直是美國k-12教育教師的主要來源。

(四)1950年代——研究型大學的發展

許多聯邦機構發起了重大的研究撥款項目，從而擴大了大學的研究，并推動了美國“研究型大學”的發展。衡量研究型大學地位高低的主要標準是研究生的數量、研究經費的多少。公立院校的本科生招生可選擇的余地更大，因為公立院校可以提高入學要求，把那些質量不高的學生輸送給社區學院。州政府資金的資助使得公立學院可以發展自己的研究生課程，而聯邦資金則資助建設實驗室和置辦研究設施。實力雄厚的私立院校也發展很好，斯坦福大學成立之初就獲得了大量的捐贈，也是研究型大學。

(五)1950～1960年代——州立大學的發展

各州建立了許多“州立大學”，以應對日益增長的需求和部分由退伍軍人法案導致的第二次世界大戰退伍軍人推動的入學人數增加。州立大學開始是以高中后學院、師范院校或者州立文理學院、農學學校以及提供工業技術或家政學教學的機構形式出現的，或是以注重工程學和商業管理的學院形式出現的。其中，8%的州立大學成立時是社區學院，25%的州立大學是師范學校，還有少量是市政府資助成立的四年制學院，這些學院中大約30%的學院都是在高等教育大眾化時期建立的。

(六)美國的高等教育進入多元化發展時期

1960年～1990年，隨著教學質量、專利和技術轉讓等的發展，以及對私立大學和公立大學的重視，跨學科、外聯、國際伙伴關系項目的重要性，以及技術在教學和在線教育中日益重要的作用，美國的高等教育進入多元化發展時期。美國聯邦政府從兩方面推動了自由、開放的教育系統的形成：一是在憲法中沒有明確提及教育的相關條款，沒有規定建立全國的教育管理部門或是國立大學，二是最高法院在1819年達特茅斯學院案的判決中強調了法人團體不可侵犯的原則。

二、美國贈地大學的發展歷程

1.1857年提出并于1862年正式頒布實施的Morrill法案，聯邦政府通過贈地支持州發展農業、機械、軍事和師范等實用學科高等教育，新建立和加強一大批州立贈地高等院校，推進高等教育多樣化形成。

2.贈地大學必須滿足的三個條件：

(1)在“自由教育”的背景下，教授農業和機械人才(A&M)，博雅教育背景下也叫“農工”人才；

(2)大學的研究成果可以擴展應用；

(3)教軍事戰術。

贈地大學被稱為“人民大學”，因為贈地大學通過公共高等教育免費的推廣項目幫助個人、社區和企業解決他們的問題。

(1)1887年，《聯邦孵化法案》，有組織的農業科研體系在贈地大學啟動，建立了全國的農業試驗站。

(2)1890年，第二次Morril法案為建立歷史上的黑人贈地學院提供資金。

(3)1914年，《史密斯杠桿法案》建立了向所有農場傳授各種科學技術和經營知識的合作教育服務體系。這個教育體系的費用由聯邦政府、州政府和贈地大學三方承擔。

(4)1994年，國會將贈地的范圍擴大到29個被稱為“部落學院”的美國大學。

(5)早期的公立大學成為了贈地大學:羅格斯大學、喬治亞州、佛蒙特州、田納西州、馬里蘭、密蘇里州、密歇根州州立大學和明尼蘇達州(成立于1853年，在1858年成為一個州)。

(6)在1862年Morril法案后稱為贈地大學的學校：麻省理工學院、康奈爾大學、威斯康辛州、愛荷華州州立大學、德克薩斯州農工大學。

三、美國公立高等教育的主要影響因素

1.在1900年早期發展起來的社區學院是兩年制教育，重點是通識文理教育，學生畢業可以得到副學士學位，然后可以轉學到其它公立大學取得學士學位，這在學費上是最經濟實惠的，社區大學的學分可以被四年制公立大學所認可。

2.二戰后的《退伍軍人權利法案》為退伍軍人提供了聯邦支持，服役的軍人可以免費接受高等教育，這導致了高校擴招。

3.1960年后，各個州開始建立公立州立大學，其數量不斷增加，明尼蘇達有7個州立大學，20多所社區大學。

4.研究型大學。在1950年早期開始發展，由聯邦政府資助的研究獎授予教員。美國政府通過競爭性研究基金為大學提供經費。研究型大學主要通過教師的研究經費來界定。當州政府的經費支持下滑時，學生的學費就會上漲。州政府會提供給學生貸款支持學生接受高等教育。1961年，愛荷華州立大學學費4年1500美元，現在則需要至少25000美金。對于明尼蘇達州的學生，每年學費14000美元，但可獲得每年4000美元的獎學金，因此，需支付每年大約10000美元的學費。州外學生的學費通常是州內學生的2倍，國際學生通常拿不到獎學金。

5.盈利性大學和在線教育。在1970年至1980年開始發展并增加。在線教育項目仍在增加，并提供了一種降低高等教育成本的方法。在過去的幾十年里，許多技術對教學課程產生了重大影響。

6.國家對公共機構的支持減少和學費增加(自1990年以來的主要變化)這些都是主要問題。

7.專利和技術轉讓——專利收入對研究資金的支撐越來越重要，從1970年到1980年開始增長，專利技術轉讓將大學與私營部門聯系起來，專利可以為大學帶來利潤，以明尼蘇達大學為例，每年可以帶來300萬的收入。

8.向公立和私立大學提供服務(自1980年以來，公共機構的大幅擴張) ：在2017年9月，明尼蘇達大學宣布了一項40億美元的資本運動，已經從195000名捐贈者那里籌集到了26億美元。明尼蘇達大學有超過6000個捐贈基金，每年提供4.5%的資金支持，在2016年提供了2.12億美元支持UM項目。

認真研究包括美國高等教育發展史，了解美國大學的管理機制，借鑒美國高等教育從大眾高等教育向普及高等教育發展的經驗，從高等教育國際性發展的戰略高度分析問題，博采眾長，意義重大。

本文系北京市社會科學基金項目“素質教育視野下高校工程技術人才培養創新研究——基于工程教育認證框架分析”(編號:16JDJYC002)、北京市教委項目“通識性工程教育理念詮釋及實現路徑研究——以工程教育認證為介體的實證分析”(編號:SM201710005006)；北京工業大學教育教學研究項目“基于工程教育認證的畢業要求達成度評價方法研究與實踐——以測控技術與儀器專業為例”(ER2018C0103040)；北京工業大學教育教學研究項目“工程教育認證標準下測控技術與儀器專業光電類課程教學改革研究”(ER2015C010420);19人才培養質量建設——一流專業建設(市級)——機械工程。