連云港口岸“單一窗口”建設路徑探索

劉瑩

摘要：國際貿(mào)易“單一窗口”是落實黨中央國務院關于口岸改革的精神要求，是優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進通關便利化的重大舉措，是與國際接軌、融入全球經(jīng)濟一體化的題中之義，其優(yōu)勢日益臻顯。連云港口岸自2014年開始承擔江蘇省改革試點，逐步探索國際貿(mào)易“單一窗口”，功能日益完善，逐漸延伸出出自身的特色。

關鍵詞：連云港口岸 “單一窗口” 路徑 探索

近年來，連云港口岸深入貫徹落實國家、省、市關于深化改革的相關文件、會議精神，先試先行，全面推動連云港口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設，讓進出口岸的船舶、貨物、物品充分享受網(wǎng)上“一站式”通關和物流服務。大大解決了國際貿(mào)易過程中口岸通關程序復雜、多跑腿、低效率等一系列問題，大大提高了口岸運行效率，為加快“兩基地”建設、“服務開放型經(jīng)濟發(fā)展、推進“一帶一路”交匯點核心區(qū)先導區(qū)建設提供了有力支撐。”①

一、“單一窗口”的概念及其運行模式

（一）“單一窗口”的基本內(nèi)涵、模式和作用

“口岸是一個國家對外開放的門戶，又稱“國門”，是國家主權的象征，是經(jīng)貿(mào)往來、人員交往的橋梁和形象展示的窗口，也是實行對外開放的條件之一。”②

隨著經(jīng)濟全球化、一體化進程不斷加快，國際物流業(yè)快速發(fā)展，世界各國關于加強國際貿(mào)易安全與便利的呼聲日益強烈，單一窗口是國際上普遍采用的促進貿(mào)易便利化的措施。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，逐年大幅增長的國際貿(mào)易的貨運量和進出口貿(mào)易額總量給我國的口岸通關帶來了考驗和挑戰(zhàn)，對通關便利化提出了新的要求。“2005年聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子商務中心的33號建議書《建設“單一窗口”建議和指南》：“單一窗口”是指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣剑ㄟ^單一平臺提交標準化的信息和單證以滿足所有與進口、出口和轉(zhuǎn)口相關的監(jiān)管要求。”③建設國際貿(mào)易‘單一窗口的根本目的是為了推動國際貿(mào)易便利化、優(yōu)化國際貿(mào)易通關環(huán)境、增強我國產(chǎn)品的綜合國際競爭力，其本質(zhì)是政府向社會提供更好的公共服務，是當前建設服務型政府的大背景下，電子政務運作成熟的典范。國際貿(mào)易“單一窗口”能有效提高市場和政府間信息交換的效率，整體提升政府和貿(mào)易企業(yè)的國際競爭力。

（二）國內(nèi)外研究狀況和發(fā)展趨勢

國際貿(mào)易“單一窗口”是貿(mào)易便利化的重要內(nèi)容，世界各國在“單一窗口”建設方面進行了數(shù)十年的探索。聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子商務中心的33號建議書《建設“單一窗口”建議和指南》歸納出“單一窗口”的三種基本模式：1.“單一機構”模式：由一個機構集中收取信息向政府相關部門傳遞，并在物流環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)監(jiān)管；2.“單一系統(tǒng)”模式： 由一個自動系統(tǒng)收集、整合和傳遞跨境貿(mào)易信息和數(shù)據(jù)；3.“單一平臺”模式：貿(mào)易商通過這個系統(tǒng)為某一申請的處理和審批向相關部門提交電子化的貿(mào)易申報，審批結果自動回傳。這三種模式各有利弊，根據(jù)我國的口岸管理體制和國際貿(mào)易信息化發(fā)展程度，我們采用“單一平臺”模式——即電子口岸公共信息平臺的模式來運作國際貿(mào)易“單一窗口”。“2013年，UN/CEFACT發(fā)布了35個建議書、9套標準和5套技術規(guī)范，構成了一套解決國際貿(mào)易技術壁壘、簡化國際貿(mào)易程序、促進國際貿(mào)易發(fā)展的標準體系。這一標準體系的建立，大大促進了國際貿(mào)易‘單一窗口的發(fā)展。”④在聯(lián)合國的積極推動下，目前已經(jīng)有100多個國家和經(jīng)濟體引進了這一模式，國際貿(mào)易“單一窗口”成為世界改革的潮流。從世界各國來看，單一窗口已經(jīng)成為世界各國普遍接受的一種通關管理模式，不僅歐美國家，澳大利亞、日本、韓國、東盟，甚至南美洲和非洲的一些國家等都建立了本國的“單一窗口”。

2014年2月，國家口岸管理辦公室牽頭在中央層面成立了“單一窗口”試點工作組，主要職責是負責在中央層面對“單一窗口”建設進行頂層設計，并統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)系、指導各地有序開展“單一窗口”試點建設工作。2014年6月18日，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在洋山保稅港區(qū)開展“單一窗口”試點。此后，“單一窗口”通過全國各地的地方電子口岸公共信息平臺在全國各地如火如荼地開展應用。于此同時，國家也在醞釀出臺國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版（以下簡稱“國標版”），2017年5月9日，“國標版”在重慶成功試點，目前已經(jīng)實現(xiàn)貨物申報，運輸工具申報等9大功能。

（三）我國“單一窗口”的運作模式及實現(xiàn)形式

1.運作模式：我國的國際貿(mào)易“單一窗口”采用“單一平臺”模式——即電子口岸公共信息平臺的模式。“2000年，國務院批準成立了中國電子口岸，它由海關總署會同14個部委共同建設跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大通關公共信息平臺。2001年，海關總署成立了中國電子口岸數(shù)據(jù)中心，負責電子口岸的開發(fā)、運維。2002年10月，又在全國41個直屬海關成立了數(shù)據(jù)分中心，負責向當?shù)氐碾娮涌诎队脩籼峁┘夹g支持和咨詢、培訓等。各個地方由地方政府主導建設地方電子口岸。”⑤

2.實現(xiàn)形式：以電子口岸公共信息平臺為依托。國家層面依托中國電子口岸數(shù)據(jù)中心，省級層面依托江蘇省電子口岸公共平臺，連云港本地主要依托連云港電子口岸公共信息平臺。

（四）我國建設“單一窗口”的重要意義

1.采用“單一窗口”式的口岸通關模式是我國口岸通關模式改革的一條可行的途徑。一方面它對現(xiàn)行口岸管理體制進行全面深度改革，另一方面可以有效解決目前企業(yè)面臨的重復和多頭申報和檢查等問題，滿足相關政府部門共享執(zhí)法信息，降低協(xié)調(diào)管理難度，從而極大提高口岸整體監(jiān)管執(zhí)法和運作效率。

2.“單一窗口”通關模式是運用科技手段提升口岸管理信息化智能化水平，它能使政府及各監(jiān)管部門更迅速、準確地接收、處理單證和數(shù)據(jù)，壓縮貨物通關時間，降低企業(yè)的運營成本，從而促進對外貿(mào)易的持續(xù)、健康發(fā)展。

二、 連云港口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設概況

（一）連云港“單一窗口”運行現(xiàn)狀：積極主動先行先試

2014年，國務院印發(fā)《落實“三互” 推進大通關建設改革方案》，要求推進“單一窗口”建設，將電子口岸建設成為共同的口岸管理共享平臺。同年，江蘇省省政府專題會議確定在連云港口岸開展 “三互”（信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助）試點工作。連云港口岸按照連云港市委市政府決策部署，不等不靠，加快推進“單一窗口”建設，積極統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)各自優(yōu)勢，由市口岸委作為牽頭部門，委托具有口岸信息系統(tǒng)建設豐富經(jīng)驗的連云港電子口岸信息發(fā)展有限公司負責建設，組織口岸路港貿(mào)檢各方主體共同參與，為“單一窗口”建設提供了有力的組織保障；圍繞總體建設目標，編制出臺專項實施方案，明確“單一窗口”建設總體目標、定位及4大類15項具體建設任務，成為連云港“單一窗口”建設的指導性文件；堅持用戶導向、效用優(yōu)先，全面梳理口岸通關環(huán)節(jié)，深入調(diào)研了解口岸查驗單位及相關企業(yè)的使用需求，邀請口岸相關查驗單位及企業(yè)深度參與，充分聽取意見，盡可能找到查驗單位監(jiān)管與企業(yè)便利辦事的結合點，確保“單一窗口”既能充分滿足查驗單位的監(jiān)管需要，又能真正給企業(yè)帶來實實在在的便利。

經(jīng)過5年多的建設和發(fā)展，連云港國際貿(mào)易“單一窗口”共新開發(fā)包括船舶數(shù)據(jù)申報、貨物數(shù)據(jù)申報、聯(lián)合查驗、電子放行等重要貿(mào)易便利化功能在內(nèi)的應用軟件系統(tǒng)，升級改造相關應用軟件，在省內(nèi)外均產(chǎn)生了一定影響力，并多次接待省內(nèi)外各相關部門調(diào)研學習。

（二）建設目標

建設集口岸查驗實時監(jiān)管、口岸物流全程服務、貿(mào)易金融一站式解決等功能于一體的地方國際貿(mào)易“單一窗口”信息平臺，與省級、國家級國際貿(mào)易“單一窗口”平臺相聯(lián)通，用戶涵蓋國際貿(mào)易相關企業(yè)及口岸監(jiān)管部門等各類對象，滿足生產(chǎn)、貿(mào)易、運輸、通關、物流、金融及政府監(jiān)管等方面的服務需求。

（三）連云港口岸“單一窗口”主要做法

連云港口岸在推進“單一窗口”建設的過程中始終牢牢把握提高通關便利化水平這一“單一窗口”改革的核心目標，下大力氣解決口岸通關流程中基層企業(yè)反映強烈的突出問題，取得了良好實效。

1.改進申報方式，提高數(shù)據(jù)共享度。“單一窗口”投用前，由于相關部門之間數(shù)據(jù)不能共享，進出口企業(yè)每筆進出口業(yè)務要分別向海關、原檢驗檢疫、港口、船貨代公司等多主體申報，且各主體對申報數(shù)據(jù)的要求也不完全一致，增加了貿(mào)易成本，降低了通關效率。船舶“單一窗口”建成后，船舶進出港由原來的分別向海事、海關、原國檢、邊檢、港口相關部門申報，變?yōu)橥ㄟ^“一次申報”平臺“一單五報”，通關效率提升至原來的數(shù)倍；貨物“單一窗口”實現(xiàn)一般貨物（非查驗、分流、拆裝等特殊監(jiān)管貨物）通關的一站式申報，通關效率大幅度提升。

2.改革審批模式，降低口岸綜合成本。實現(xiàn)紙質(zhì)審批到電子審批、串聯(lián)審批到并聯(lián)審批、后置審批到前置審批及有時限審批向全天候?qū)徟Ｊ降霓D(zhuǎn)變，大大提高了通關效率，節(jié)約了企業(yè)成本。每批次業(yè)務辦理可減少人工耗時、交通成本，提高物流速度，提高通關速度，減少紙張消耗。

3.推進實現(xiàn)與“國標版”系統(tǒng)對接工作以及口岸監(jiān)管單位應用系統(tǒng)開發(fā)工作，通過地方單一窗口與標準版不斷的融合，進一步發(fā)揮地方貼近企業(yè)業(yè)務流程優(yōu)勢，提供更加優(yōu)質(zhì)的“一站式”通關信息化服務，將幫助廣大進出口相關企業(yè)進一步提速增效，充分享受貿(mào)易便利化改革的紅利。

4.完善服務功能，推進口岸物流全程信息化。推動“單一窗口”由監(jiān)管服務為主向口岸全程物流服務延伸。實現(xiàn)散貨碼頭生產(chǎn)作業(yè)委托系統(tǒng)、船公司一站式業(yè)務平臺、集裝箱場站一站式提空作業(yè)委托系統(tǒng)上線運行。繼續(xù)以解決實際問題為導向，規(guī)劃系統(tǒng)建設，以無紙化為手段，重構業(yè)務流程。通過流程再造可以最大限度優(yōu)化乃至縮減業(yè)務環(huán)節(jié)，通過信息化手段打通各相關信息壁壘，將原先分散的各個作業(yè)環(huán)節(jié)，整合成一個完整的物流信息服務鏈條，原有業(yè)務處理由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，減少不必要的監(jiān)管和作業(yè)環(huán)節(jié)，大幅度提升物流效率和通關速度，降低人工流轉(zhuǎn)成本和企業(yè)貿(mào)易成本，最終實現(xiàn)企業(yè)能夠通過口岸一站式業(yè)務平臺，實現(xiàn)全流程業(yè)務操作與服務。

（四）連云港口岸“單一窗口”建設經(jīng)驗

1.堅持政府推動，企業(yè)運作。政府部門負責建設過程中的組織協(xié)調(diào)和重大事項決策，制定出臺相關扶持政策。企業(yè)負責整合資源，籌集資金，具體推進“單一窗口”平臺建設，進行市場化運作。

2.堅持需求導向，效用優(yōu)先。深入了解平臺服務對象的各類需求，務實推進平臺建設，提供高效優(yōu)質(zhì)的信息服務。

3.堅持總體規(guī)劃，分步實施。按照先易后難、先核心后外延、先急后緩分步實施和建設，成熟一項，推出一項，逐步擴大信息服務的內(nèi)容，最終實現(xiàn)業(yè)務鏈完整貫通。

4.堅持縱橫延伸，互聯(lián)互通。縱向向上積極打通數(shù)據(jù)交換通道，實現(xiàn)上級平臺功能的全覆蓋，向下不斷擴大應用服務范圍，形成本地化應用特色；橫向?qū)崿F(xiàn)與口岸查驗、民航、鐵路、稅務、發(fā)改、商務、銀行、外匯、保險等等各監(jiān)管部門的互聯(lián)互通。

三、 連云港口岸“單一窗口”通關模式的優(yōu)化路徑

（一）加強組織領導

國際貿(mào)易涉及范圍廣、部門多、環(huán)節(jié)多，因此“單一窗口”建設是一項復雜的系統(tǒng)工程建設。要加大對“單一窗口”建設的組織領導，應研究成立領導（工作）小組，由連云港市口岸管理委員會（以下簡稱“口岸委”）牽頭，加強口岸查驗單位“三互”（信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助）合作機制，協(xié)調(diào)市各相關部門及相關企業(yè)共同參與，以連云港港口控股集團為主體推進“單一窗口”建設。

（二）盡快打通數(shù)據(jù)互換通道，推進與國標版的對接

爭取國際貿(mào)易“單一窗口”建設各相關方的支持，逐步完成與國稅出口貿(mào)易退稅、商務貿(mào)易許可證申領系統(tǒng)等系統(tǒng)的對接，做好與江蘇政務服務“一張網(wǎng)”系統(tǒng)的銜接。連云港地方政府積極向上爭取政策支持，連云港電子口岸信息發(fā)展有限公司做好數(shù)據(jù)通道對接，逐步實現(xiàn)與江蘇省“單一窗口”和國家標準版全面的互聯(lián)互通。

（三）加強人力資源開發(fā)和業(yè)務技術協(xié)作

“單一窗口”平臺項目在建設和運營方面需要一定數(shù)量既懂IT技術，又熟悉商貿(mào)物流、口岸行業(yè)監(jiān)管業(yè)務的復合性技術人才和管理人才，在平臺應用方面也需要大量的實操人員，因此，在加大口岸自身人力資源開發(fā)的同時，加強與國內(nèi)外著名教育機構、企業(yè)的聯(lián)系和合作，搭建外部專家技術合作平臺，實施產(chǎn)學研聯(lián)合，培養(yǎng)和引進高層次的復合型技術人才和管理人才。

（四）積極探索創(chuàng)新建設模式

在破解資金難題方面，發(fā)揮政府、主體企業(yè)和平臺實體企業(yè)及其他社會力量各方的作用，共同投入進行平臺建設。對于具有公共服務屬性的電子政務類應用，由政府通過購買服務方式列入財政預算撥款建設；對于電子商務類應用，考慮由相關行業(yè)的骨干企業(yè)及平臺建設實體共同籌集資金，采取企業(yè)投入方式進行建設。

（五）加強口岸專項補助資金的管理

口岸委研究制定《連云港口岸專項補助資金管理辦法（試行）》，規(guī)范和加強連云港口岸專項補助資金的使用、管理和監(jiān)督，明確轉(zhuǎn)型補助資金的使用原則、支持范圍、補助形式、補助標準、支持對象、申報和審查流程等。每年根據(jù)管理辦法出臺年度專項補助資金申報指南，鼓勵符合條件的企業(yè)、查驗單位等積極申報。口岸委要加強對口岸專項補助資金的后續(xù)跟蹤管理，確保專款專用，發(fā)揮補助資金的最大效益。

四、前景展望

未來，在連云港口岸從事進出口業(yè)務的企業(yè)將有望享受足不出戶，網(wǎng)上辦理口岸通關、查驗、繳稅、物流等所有進出口業(yè)務的便捷服務。在“單一窗口”的助力下，連云港口岸必將在連云港市外向型經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

（作者單位：江蘇師范大學哲學與公共管理學院。）

參考文獻

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