英國“自由學(xué)校”教育政策研究

鄭嵐

摘 要 隨著世界教育理念和教育技術(shù)的發(fā)展，包括英國在內(nèi)的各國都積極探尋促進(jìn)教育均衡、改善貧困學(xué)校及地區(qū)教育問題的良策。自2010年起，英國推出的“自由學(xué)校”教育政策即是英國教育史上在促進(jìn)教育均衡發(fā)展方向的一項重大舉措，其目的在于改善英國教育上的巨大差距和教育不平等中懸殊的鴻溝，并致力于改善目前教育質(zhì)量走下坡路的現(xiàn)狀。從政策的內(nèi)容著手對政策進(jìn)行分析有助于了解在均衡教育方面的新思路。近年來，“自由學(xué)校”教育政策在不斷發(fā)展和修補(bǔ)，也變得更為完善。通過對“自由學(xué)校”教育政策實(shí)施的具體解讀，有利于對我國教育均衡發(fā)展提供新思路和新方向，并對于我國民營資助辦學(xué)方式普遍化與質(zhì)量保障提供引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 自由學(xué)校 英國 教育均衡

中圖分類號：G556.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

英國教育政策的發(fā)展經(jīng)歷了五個不同的時期，但在每個時期中，教育政策的制定都離不開在促進(jìn)教育均衡方面所做的努力。早在1833年，英國國會便頒布過《教育補(bǔ)助金法案》（Education Grant Act），通過全國貧民教育促進(jìn)會（National Society for the Promotion of the Education of the Poor）和不列顛和海外學(xué)校協(xié)會（British and Foreign School Society）對該法案提供資金補(bǔ)助，并且根據(jù)其提供的資金來建造學(xué)校。在英國教育史上，此種政策方式主要用來擴(kuò)大教育入學(xué)率和增加兒童的入學(xué)機(jī)會，此時期開設(shè)的一系列教育政策也被視為是英國政府開始干預(yù)教育的開端。隨著英國對學(xué)生入學(xué)要求的提升和重視，19世紀(jì)以來，英國14歲兒童接受全日制教育的比例大大提升，從1902年的9%上升到1962年的100%。在布萊爾政府期間對教育均衡問題作出極大改善的是著名的“教育行動區(qū)”計劃（Education Action Zones），該計劃從貧困、薄弱的英國地區(qū)出發(fā)，引進(jìn)校外力量改造薄弱學(xué)校。可見教育機(jī)會的普及在英國教育政策的制定史上占有重要席位，教育的均衡發(fā)展也離不開教育機(jī)會均等這一個方面。

在英國教育進(jìn)入新時期后，教育的要求大大提升，英國將教育的主力放在提升國家整體教育水平上，如2007年的“國家挑戰(zhàn)計劃”，此計劃的政策來源于《兒童規(guī)劃：建設(shè)更美好未來》（The Childrens Plan： Building Brighter Futures），該政策以“倫敦挑戰(zhàn)計劃”為藍(lán)本，其目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)英國每所中學(xué)中的30%學(xué)生在GCSE考試中達(dá)標(biāo)5門成績，并引導(dǎo)優(yōu)秀學(xué)校改進(jìn)薄弱學(xué)校，吸引優(yōu)質(zhì)師資去薄弱學(xué)校任教，從而提升英國整體教育實(shí)力。2012年，英國的“基礎(chǔ)教育改革計劃”的教育政策也旨在促進(jìn)接受教育的學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量。由此，英國新時期的教育整體得到了顯著的發(fā)展，但在教育均衡上的鴻溝便顯得更為深厚。

面臨此種教育問題，英國也在不斷謀求教育的新出路去改善目前的情況，近年來英國出臺的“自由學(xué)校”教育政策便是其中一項重大項目，這種新式學(xué)校是當(dāng)時的保守黨提出的核心競選綱領(lǐng)之一，其目的就是為了對貧困地區(qū)的教育條件進(jìn)行改善，并增強(qiáng)國家教育綜合實(shí)力，為提高教學(xué)水平而作出努力，與此同時，也意旨增強(qiáng)教育實(shí)力。而同樣的，“自由學(xué)校”教育政策也旨在提高教育均衡能力、提升教育質(zhì)量的目的上，對“自由學(xué)校”教育政策的內(nèi)容解讀和對近年來該政策的發(fā)展進(jìn)行研究，可從中為我國的教育均衡發(fā)展得到啟示，并從發(fā)達(dá)國家對教育均衡問題和解決方法的分析中得到新思路。

1“自由學(xué)校”教育政策的源起及定義

1.1“自由學(xué)校”的源起

英國在教育的新時期，為保證教育整體的快速發(fā)展，在國家的教育均衡上卻仍凸顯出各種各樣的問題，其中之一便是教育機(jī)會的均等問題：“總體而言整個國家學(xué)校的教育水平在提高，但是社會不利處境的學(xué)生學(xué)業(yè)成績與平均水平的差距加大了”。在差距加大的現(xiàn)實(shí)下，其原因之一無疑是英國所實(shí)行的雙軌制教育體制下的兩大類學(xué)校的入學(xué)差距：私立學(xué)校的大門不為弱勢和低收入群體敞開的現(xiàn)實(shí)。并且，由于公立學(xué)校的入學(xué)是免費(fèi)的，私立學(xué)校較公立學(xué)校而言，學(xué)費(fèi)更加昂貴，對低收入家庭而言，入學(xué)機(jī)會渺茫，但近年來隨著英國出生率的相對增長，公立學(xué)校的名額也隨之緊張起來，官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，在2015年政府就需要為額外的45.5萬名小學(xué)生提供入學(xué)機(jī)會。

另一方面，在全球化和競爭力加強(qiáng)的時代，英國的教育質(zhì)量相比于其他發(fā)達(dá)國家而言并未顯得十分突出，反而在一些科目上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，尤其是數(shù)學(xué)。英國在2003年的PISA測試中，數(shù)學(xué)從第8位下降到第24位，閱讀從第7位下降到第17位，科學(xué)從第4位下降到第14位。直至近年來的成績都不容樂觀，如表1所示，從2009至2015年，其PISA成績較2003年都有所下降，2015年，英國面臨其學(xué)生下滑的數(shù)學(xué)成績，對比中國在PISA中的優(yōu)異表現(xiàn)，BBC啟動了“中國化的英國學(xué)校”研究項目。在該研究項目中，英國教育表達(dá)了其在數(shù)學(xué)等薄弱科目上的憂慮及迫切希望加強(qiáng)教育競爭力的愿望（見表1）。

在各種教育問題凸顯的情況下，英國于2010年出臺“自由學(xué)校”政策，旨在改變目前英國的教育狀況，自2010年英國舉行的新一屆大選后，戴維·卡梅倫（David Cameron）成為英國首相標(biāo)志著卡梅倫政府的上臺。新政府上臺后，其一重要舉措便是試圖改變英國教育不均衡問題，并指出要全方位對學(xué)校教育進(jìn)行改革，并在吸取美國特許學(xué)校（Charter School）經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出“自由學(xué)校”的概念，創(chuàng)設(shè)了另一種適應(yīng)英國國情的新型學(xué)校。并且該政策自2010年實(shí)施以來，一直發(fā)展和進(jìn)行不斷地修正和完善，在近8年的實(shí)施期間，英國政府對該政策也進(jìn)行多次評估和檢驗，如今，該政策已較為完善，“自由學(xué)校”也進(jìn)一步被推廣到英國的大部分地區(qū)。

1.2“自由學(xué)校”的定義

“自由學(xué)校”（Free School）正如其源譯文“Free”，旨在強(qiáng)調(diào)其“自由”之意。這是英國政府提出的一種新形式的學(xué)校，顧名思義，學(xué)校在決策上擁有極大的自由權(quán)利，其運(yùn)作人主要為家長、教師以及一些慈善機(jī)構(gòu)，以個人或組織的形式對其進(jìn)行獨(dú)立的管理，但在教育經(jīng)費(fèi)渠道上，它享有國家撥款的教育經(jīng)費(fèi)，并且在運(yùn)作上不受地方教育的管理，是一種運(yùn)作獨(dú)立、權(quán)利自由、自主度極高的新型學(xué)校。

學(xué)校作為改善教育質(zhì)量和教育不均衡狀況的主體，對入學(xué)學(xué)生具有很多福利政策，其中之一便是與公立學(xué)校一樣待遇的免學(xué)費(fèi)政策，這在一定程度上能降低低收入或貧困家庭孩子的入學(xué)壓力，大力增強(qiáng)教育機(jī)會的均等化。由此，“自由學(xué)校”是由國家資助的、為改善當(dāng)?shù)亟逃M足人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求而開設(shè)的學(xué)校。

由此得出，自由學(xué)校主要有以下幾個特點(diǎn)：（見表2）。

從2015年5月起，新型的“自由學(xué)校”還包括了學(xué)術(shù)型學(xué)校的納入，該種類型的自由學(xué)校受當(dāng)?shù)氐慕逃龣?quán)力機(jī)構(gòu)管轄，并且與其他的自由學(xué)校性質(zhì)相同：不盈利。除此之外，在2018年3月，還提出另一種新型自由學(xué)校的種類：16-19歲兒童的數(shù)學(xué)特長學(xué)校。隨著英國教育的發(fā)展和延伸，“自由學(xué)校”的定義也隨著其自身的擴(kuò)展而變得豐富起來。

2“自由學(xué)校”教育政策的內(nèi)容

2.1“自由學(xué)校”的類型與目標(biāo)

在2010年頒布的“自由學(xué)校”教育政策中，包括了四種類型的自由學(xué)校：主流型自由學(xué)校（Central mainstream free schools）、假設(shè)型自由學(xué)校（Presumption free schools）、志愿者協(xié)助型自由學(xué)校（Voluntary-aided maintained schools）、特殊及替代條款型自由學(xué)校（Special and alternative provision free schools），隨著自由學(xué)校類型的發(fā)展，近兩年又新增加了一種自由學(xué)校的特殊類型：數(shù)學(xué)學(xué)校（Maths schools）。

2.1.1主流型自由學(xué)校

主流型自由學(xué)校是由政府邀請和吸引申請者或申請團(tuán)隊創(chuàng)辦的高質(zhì)量學(xué)校。在主流型的學(xué)校類型中，可以創(chuàng)辦初級學(xué)校、中級學(xué)校或者在16-19年齡段的適齡學(xué)校。并且在現(xiàn)階段的主流型自由學(xué)校中，政府較希望各個不同領(lǐng)域的人士能參與到創(chuàng)設(shè)自由學(xué)校的項目中來，如來自大學(xué)或各獨(dú)立學(xué)校的創(chuàng)立者們。主流型自由學(xué)校的資金來源于政府部門撥款。

2.1.2假設(shè)型自由學(xué)校

在這種自由學(xué)校類型中，假設(shè)型自由學(xué)校更傾向于促進(jìn)國家的教育均衡，由于此種類型的學(xué)校主要的發(fā)起者是某地區(qū)當(dāng)?shù)亟逃块T，由他們對該地的教育進(jìn)行評估，來判斷該地的學(xué)校數(shù)量等教育資源是否充足，再根據(jù)評估結(jié)果判斷自由學(xué)校開設(shè)的數(shù)量。此種舉措不僅因地制宜地解決了當(dāng)?shù)氐慕逃Y源緊缺問題，還能更好地擴(kuò)大教育機(jī)會，提升每個地區(qū)自身的教育質(zhì)量。所以在該類型的學(xué)校中，當(dāng)?shù)禺?dāng)局主要為學(xué)校的資金提供撥款，以保證學(xué)校的正常運(yùn)營，在這些基礎(chǔ)上，教育部門的撥款與發(fā)起者的捐贈也占學(xué)校資金的一部分。

2.1.3志愿者協(xié)助型自由學(xué)校

志愿者協(xié)助型自由學(xué)校的發(fā)起者可以是除當(dāng)?shù)禺?dāng)局外的任何人或組織，他們皆可自主創(chuàng)辦學(xué)校而不需要等候政府或當(dāng)?shù)禺?dāng)局的投標(biāo)通知，只需發(fā)送申請，可創(chuàng)辦的學(xué)校類型也包括初級、中級以及其他類型的志愿者學(xué)校，但其申請還需當(dāng)?shù)卣M(jìn)行批閱和通過。這種類型的學(xué)校的創(chuàng)辦特點(diǎn)是傾向于信仰的自由，這是被設(shè)計為具有宗教性質(zhì)的學(xué)校，具有一定宗教信仰的學(xué)生可以被優(yōu)先考慮錄取，在一定程度上保障了這類型的學(xué)生的入學(xué)率。

2.1.4特殊及替代條款型自由學(xué)校

特殊型的自由學(xué)校和主流性自由學(xué)校一樣，是由政府作為開設(shè)的主導(dǎo)者來引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺?dāng)局根據(jù)其地區(qū)的多樣性和獨(dú)特性來建設(shè)或促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕逃Ｋ栽摲N類型的學(xué)校只能由政府進(jìn)行主導(dǎo)建設(shè)，并由當(dāng)?shù)禺?dāng)局完成投標(biāo)申請。

2.1.5數(shù)學(xué)學(xué)校

該類型學(xué)校是一種新型的自由學(xué)校類型，由數(shù)學(xué)成績突出的大學(xué)或組織向教育部門提交申請以此創(chuàng)設(shè)該類型的自由學(xué)校，學(xué)校的類型只有為16-19歲年齡段的孩子以數(shù)學(xué)科目為主的學(xué)校，旨在培養(yǎng)在數(shù)學(xué)上有優(yōu)勢和特長的孩子，并且，政府會與在數(shù)學(xué)上變現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)合作，共同創(chuàng)設(shè)以數(shù)學(xué)為特長的自由學(xué)校。同時，政府會為數(shù)學(xué)學(xué)校承擔(dān)其創(chuàng)設(shè)的教育經(jīng)費(fèi)。

通過上述對自由學(xué)校類型的描述可見，英國所實(shí)施的“自由學(xué)校教育政策”的學(xué)校中，類型各有不同，并且在學(xué)校的創(chuàng)設(shè)上出現(xiàn)了三種主要角色：項目申請者（期望建設(shè)學(xué)校的發(fā)起者）、教育部門、當(dāng)?shù)禺?dāng)局。這三種角色的分配都力圖將該政策實(shí)施完善，并努力達(dá)到所期望的目的。設(shè)置自由學(xué)校是為了給孩子們帶去同樣的世界級的教育，經(jīng)調(diào)查可得，自2010年該政策啟動之后，更多的學(xué)校逐漸變得越來越出色，2011年以來，英國的教育差距也在逐漸變小。在學(xué)校與學(xué)校之間，由于在教學(xué)上擁有自身其極大的特色和自主性，如能決定教師的薪水?dāng)?shù)量、決定學(xué)校的課程內(nèi)容以及假期時間，在一定程度上，自由學(xué)校的自主性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于了英國的普通公立學(xué)校，這就給當(dāng)?shù)貙W(xué)校創(chuàng)設(shè)擁有其本土特色或?qū)W校風(fēng)格的課程帶來了機(jī)會。新聞也表明，免費(fèi)學(xué)校是非選擇性公立學(xué)校中表現(xiàn)最好的學(xué)校之一，其中29%的學(xué)校被評為優(yōu)秀學(xué)校。自2014年以來，超過80%的主流免費(fèi)學(xué)校已經(jīng)在需要更多學(xué)位的地區(qū)獲得批準(zhǔn)，而其他學(xué)校則根據(jù)父母的需求開設(shè)，以創(chuàng)造競爭并推動現(xiàn)有規(guī)定不足的標(biāo)準(zhǔn)。正如教育部秘書長格林（Justine Greenin）所說：自由學(xué)校所重要的原因正在于其遠(yuǎn)大的未來預(yù)見性，并且它們?yōu)楦改競兲峁┝烁嗳ミx擇好學(xué)校的機(jī)會，維護(hù)了孩子入學(xué)的權(quán)利。所以其目的始終是為英國教育的均衡發(fā)展和質(zhì)量改善尋求更好的出路。

2.2“自由學(xué)校”申請程序

自由學(xué)校的申請也需要許多步驟，上文所述，自由學(xué)校的開辦需要通過三種角色的參與從而順利進(jìn)行：教育部門、當(dāng)?shù)禺?dāng)局和學(xué)校的志愿發(fā)起者。這三者在自由學(xué)校的申請過程中是最為重要的角色，在每一環(huán)節(jié)中都需要三者的調(diào)和和協(xié)助。通常一所自由學(xué)校的創(chuàng)設(shè)成功需要經(jīng)過以下幾個步驟：（1）申請者閱讀招募通知后選擇學(xué)校類型及具體細(xì)節(jié);（2）申請者在規(guī)定日期內(nèi)投標(biāo)申請;（3）政府部門或相關(guān)當(dāng)?shù)禺?dāng)局對申請進(jìn)行評估和審查;（4）公布成功通過申請的自由學(xué)校或發(fā)起者名單。

如圖1所示，在此用新型的數(shù)學(xué)學(xué)校的申請程序進(jìn)行進(jìn)一步仔細(xì)的闡述：

（1）在數(shù)學(xué)學(xué)校開設(shè)前，對此項目感興趣的大學(xué)或組織機(jī)構(gòu)需要先對開設(shè)學(xué)校的興趣和愿景以書面陳述的形式提交給教育部門，主要內(nèi)容為對其開設(shè)自由學(xué)校的動機(jī)和目的進(jìn)行闡述，并且詳細(xì)展示該組織的個人信息、提交發(fā)起者個人姓名，并附上技能技巧、工作經(jīng)歷及期望對設(shè)立學(xué)校所需要的時間。并且在特殊型數(shù)學(xué)學(xué)校中還有特殊要求：即申請的大學(xué)其全日制第一學(xué)歷學(xué)生的數(shù)學(xué)UCA成績平均不得低于350分。

（2）在大學(xué)進(jìn)行申請完畢后，個人或一些學(xué)校人員有意向與大學(xué)進(jìn)行合作辦學(xué)的成員可以提交其自身的書面陳述報告，該申請同樣需要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）在上述工作都完成后，教育部門會嘗試幫助大學(xué)和個人合作者進(jìn)行連結(jié)，使大學(xué)與合作者之間有相同的愿景和發(fā)展方向，進(jìn)一步使得學(xué)校開設(shè)的必備條件得以完善和匹配。在對提交的提案和確保合作者無疑的情況下，教育部門將邀請合作者及大學(xué)進(jìn)行其數(shù)學(xué)學(xué)校開辦的闡述，其中包括對學(xué)校的規(guī)模大小、容量、特色等具體信息的商討，并對其進(jìn)行進(jìn)一步的審查，若大學(xué)及合作者們皆同意則提案通過，若存在問題或一方不通過則不再進(jìn)行。

（4）當(dāng)提案通過后，可以草擬其商業(yè)案例準(zhǔn)備開設(shè)數(shù)學(xué)型學(xué)校，其期限為6個月。

（5）最終的商業(yè)提案完成后，國務(wù)卿將對其進(jìn)行審查并對其作出決定，對于決定的最終結(jié)果，學(xué)校發(fā)起者或合作者沒有權(quán)利提出上訴，即最終的決定權(quán)在國務(wù)卿的手里。如果申請失敗，會給予評估的反饋信息，給申請者以充足的時間解決不符合標(biāo)準(zhǔn)的問題，以便再次提出申請。并且，此文中的決定通過并不意味著提案內(nèi)的所有細(xì)節(jié)條款都已通過，但設(shè)立學(xué)校的申請基本已被通過。

在此，申請者所需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。

從自由學(xué)校創(chuàng)設(shè)的申請流程中，不止政府與教育部門在發(fā)揮作用，與此同時，政府也很好地在政策實(shí)行的過程中發(fā)揮出了宏觀調(diào)控的作用。在三者之間的制定過程中能看到該政策運(yùn)行機(jī)制的嚴(yán)密性和保障性：在發(fā)起者和合作者之間必須通過政府部門作為媒介以同意提案的通過。其次，從自由學(xué)校政策的申請流程中可以看出，英國所采取的新型辦學(xué)機(jī)制是多樣化的，不再以政府或地區(qū)為主導(dǎo)來置辦學(xué)校，而吸取社會各界的力量，尤其是優(yōu)秀學(xué)校的力量，加入多元化的辦學(xué)隊伍來開設(shè)新型的免費(fèi)學(xué)校，從教育資源的角度看，其極大地拓展了教育資源，并提供給學(xué)校更多的辦學(xué)自主的權(quán)利。

自由學(xué)校在順利通過建設(shè)提案后，在管理上擁有其非常大的自主權(quán)，如課程的自主設(shè)置權(quán)、教師的薪資水平以及學(xué)期時間的調(diào)整權(quán)等，但在學(xué)校擁有極大自主權(quán)的同時，地方教育當(dāng)局和政府教育部門同樣有權(quán)對學(xué)校的運(yùn)營和人員教師的配置進(jìn)行審查，以保障學(xué)校的健康運(yùn)營。

2.3自由學(xué)校政策的新發(fā)展

在自由學(xué)校政策不斷發(fā)展進(jìn)步的同時，2018年5月，英國教育部門又適時增進(jìn)了在自由學(xué)校教育政策中對當(dāng)?shù)禺?dāng)局和申請發(fā)起者的建議和意見，重新深化自由學(xué)校申請及開辦過程中的權(quán)利歸屬。

（1）相比于政策實(shí)施初期在權(quán)責(zé)上的模糊性，地方當(dāng)局的責(zé)任劃分變得更加清晰，由來自教育部門和地方部門共同的建議整理而得出的可查條款，地方當(dāng)局的責(zé)任如下所示：

①制定規(guī)范：對于當(dāng)?shù)禺?dāng)局來說，當(dāng)?shù)亟逃块T必須清楚學(xué)校開設(shè)的類型、入學(xué)年齡的限制、性別及學(xué)校容量等，這是地方當(dāng)局所必須設(shè)立的在自由學(xué)校開設(shè)上的規(guī)范制度，并且當(dāng)?shù)禺?dāng)局必須承擔(dān)對學(xué)校的評估責(zé)任，其主要的評估內(nèi)容如學(xué)校的類型、特色、學(xué)校學(xué)生的入學(xué)年齡規(guī)定、學(xué)校入學(xué)人數(shù)容量、交通、食物以及種族及民族政策，同時細(xì)節(jié)到學(xué)校建筑規(guī)格及資金提供數(shù)目等，對于上述需要進(jìn)行評估的細(xì)節(jié)，當(dāng)?shù)禺?dāng)局都必須承擔(dān)該類責(zé)任。

②聯(lián)系溝通：在項目及學(xué)校開辦的過程中，在必要時刻地方當(dāng)局必須對教育部門進(jìn)行及時溝通以保證自由學(xué)校的順利運(yùn)營。

③尋求提案：在自由學(xué)校申請及開設(shè)的過程中，地方當(dāng)局必須廣而尋求社會范圍內(nèi)的發(fā)起和提案，這將使得申請的競爭變得更加公平和公開，并且極大范圍地擴(kuò)展對自由學(xué)校的意見和建議，以取得最好的效果。

④責(zé)任調(diào)查：當(dāng)?shù)禺?dāng)局有責(zé)任對所有的申請或開設(shè)自由學(xué)校的發(fā)起者或合作者進(jìn)行調(diào)查，并最后以打分的形式對是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行反饋。

（2）加強(qiáng)自由學(xué)校學(xué)生的福利保障，明晰不同標(biāo)準(zhǔn)下的福利等級，并在飲食方面形成更為明確的規(guī)范。2018年4月，英國教育部門更新了對自由學(xué)校在餐食上的規(guī)范，其中也更新了用于確定哪些學(xué)生有資格獲得免費(fèi)學(xué)校膳食的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)最新的標(biāo)準(zhǔn)，能估計到2022年將有大約50，000名學(xué)生將從免費(fèi)的學(xué)校餐中受益。

同時，免費(fèi)午餐的開放定會帶來一定的經(jīng)濟(jì)壓力，而學(xué)校資助系統(tǒng)已經(jīng)反映了學(xué)校所需要提供的膳食數(shù)量。但對于一些學(xué)校而言，由于學(xué)校的資金運(yùn)營之后，免費(fèi)學(xué)校膳食數(shù)量的增加可能在短期內(nèi)難以管理。所以新的政策決定提供額外的資金便于學(xué)校進(jìn)行午餐的正常運(yùn)營，補(bǔ)助金將幫助他們在滯后的資助系統(tǒng)趕上之前滿足提供額外膳食的更高成本。

3總結(jié)與啟示

通過對自由學(xué)校教育政策的剖析，可以看出英國在提升自身教育實(shí)力的道路上所作出的創(chuàng)新舉措和嘗試在一定程度上能提升英國在教育均衡方面的水平，并且得到教育質(zhì)量上的改善。從2011年第一批自由學(xué)校建設(shè)完畢后，其數(shù)量根據(jù)時間的延長在不斷地增長，直到2016年，英國已經(jīng)開設(shè)了11批（Wave 11）自由學(xué)校。并且第一批自由學(xué)校就包含了24所學(xué)校，在2012年時，其數(shù)量增加到57所，在當(dāng)年，還開設(shè)了新型的特殊自由學(xué)校，其中包括替代準(zhǔn)備型自由學(xué)校，特殊化自由學(xué)校及適應(yīng)16-19歲兒童入學(xué)的自由學(xué)校。直到2014年，自由學(xué)校的數(shù)量上升到81所。到今日，自由學(xué)校的開展以達(dá)到第14批（Wave 14），并且在其申請的機(jī)制中對地區(qū)的要求和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)一步地提升，該舉措主要目的為將自由學(xué)校向較為貧困、教育資源供不應(yīng)求、教育水平低的地區(qū)，對于一些地區(qū)設(shè)置太多的自由學(xué)校會造成供過于求的現(xiàn)狀。該規(guī)則的重申也強(qiáng)調(diào)了自由學(xué)校的辦學(xué)宗旨：為提升教育均衡化、縮小教育間差距而創(chuàng)辦。

在2018年底的資料顯示，開辦的幾百所自由學(xué)校當(dāng)中，有86%的主流小學(xué)和中學(xué)被評為優(yōu)秀學(xué)校，可見自由學(xué)校的教育政策對英國的教育所做出的正面影響極大，實(shí)施近10年也成為英國較為成功的教育政策舉措。

通過“自由學(xué)校”的教育政策也可以得出該政策在提升國家教育均衡和教育質(zhì)量方面的啟示：

3.1自由學(xué)校對提升教育均衡起到了極大的推動力

自由學(xué)校的產(chǎn)生是國家對教育不公、教育資源分配不均所反應(yīng)出的策略，學(xué)校通常被優(yōu)先設(shè)立在教育資源貧瘠、教育機(jī)會稀缺的地區(qū)，并且提供免費(fèi)入學(xué)機(jī)會，近年來提供的免費(fèi)午餐政策進(jìn)一步保障了貧困家庭的入學(xué)，減輕了低收入家庭在教育上的負(fù)擔(dān)。其良好的出發(fā)點(diǎn)是解決教育公平問題的開端，進(jìn)程也表明，自由學(xué)校的開設(shè)大大緩解了英國兒童的入學(xué)壓力，增加了教育機(jī)會。而我國的義務(wù)教育政策雖保障并強(qiáng)制要求兒童在義務(wù)教育年限內(nèi)接受教育，但在一些條件貧困、教學(xué)資源得不到保障的地區(qū)，教育在微觀上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在一定的不平等：教育資源的優(yōu)劣、課程的開設(shè)、教師資源的多少等，從宏觀上看，兒童都受到義務(wù)教育，但義務(wù)教育的水平是不同的，該因素也同樣成為拉大教育差距的影響力之一。英國的自由學(xué)校政策從地區(qū)本身出發(fā)，因地制宜創(chuàng)辦學(xué)校，在設(shè)施和條件規(guī)格上都唯一標(biāo)準(zhǔn)，使得在解決兒童入學(xué)機(jī)會的同時，提供合理及相等的教育環(huán)境和教育條件。

3.2自由學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)促使教學(xué)多樣化的實(shí)現(xiàn)

自由學(xué)校擁有自身的獨(dú)立決定權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)，在許多方面都可以由學(xué)校自行決定，如課程、教職工薪資水平、學(xué)校假期時間等。在課程方面，學(xué)校所實(shí)施決定的課程給予學(xué)生以多樣化的知識，學(xué)生在不同區(qū)域能學(xué)習(xí)到該學(xué)校的獨(dú)特特色，除科目數(shù)學(xué)、英語和科學(xué)這三門科目外，其他課程可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行自我篩選，各種特色課程在學(xué)校被繽紛呈現(xiàn)。我國各大學(xué)校雖有一系列可供選擇的校本課程可根據(jù)學(xué)校自身情況自行設(shè)計，但所規(guī)定的課程種類繁重，在正常情況下，入學(xué)學(xué)生無法再負(fù)重更多的課程，從而也減少了課程的多樣化選擇。

3.3自由學(xué)校所建立的保障與規(guī)范體系完全

自由學(xué)校的創(chuàng)辦離不開規(guī)范、嚴(yán)密的保障體系和規(guī)范體系，政府教育部門、地方教育部門及對學(xué)校的發(fā)起者都有嚴(yán)格的指導(dǎo)章程，并且該章程和申請過程都實(shí)行公正公開、公平競爭，中央政府和地方政府在其準(zhǔn)備、審批、設(shè)立和審查過程中都有其各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在自由學(xué)校設(shè)立的儲備階段，地方政府和學(xué)校發(fā)起團(tuán)隊之間互相權(quán)責(zé)分明，再由中央教育部門進(jìn)行審批，以保證通過的學(xué)校在人員和其他問題上不出現(xiàn)紕漏;在學(xué)校設(shè)立階段，中央部門和地方教育部門對學(xué)校的嚴(yán)格審查及人員審查上也制定了規(guī)范的制度，防止學(xué)校開設(shè)后在管理上出現(xiàn)問題。在非營利性的基礎(chǔ)上，是層層保障使得自由學(xué)校一直健康、以不斷完善的形式發(fā)展下去。

3.4自由學(xué)校資金和舉辦者籌措渠道的多元化

在自由學(xué)校的資金籌措上，即使自由學(xué)校的主要資金由政府教育部門進(jìn)行撥款，但這意味著政府在其他教育方向的撥款減少，壓力增大，故自由學(xué)校的資金來源還包括學(xué)校建立者和發(fā)起者、社會團(tuán)隊和組織以及地方教育機(jī)構(gòu)的一些款項，這使自由學(xué)校在資金上獲得保障，并且地方教育部門在自由學(xué)校發(fā)起的呼吁宣傳廣泛全面，召集各介大學(xué)、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行自由學(xué)校的投資，在今年還保障了一定數(shù)量貧困學(xué)生的餐食免費(fèi)。我國的多渠道籌資雖然也在進(jìn)行，并具有一定的規(guī)模，但在該方向的宣傳及思想引領(lǐng)上，并未起到較大的影響力，由于英國的自由學(xué)校開辦在一定程度上擁有競爭力，并與各地區(qū)的利益息息相關(guān)，地區(qū)有壓力開拓新的籌資方式，增強(qiáng)該地區(qū)的教育實(shí)力。

總體而言，英國的自由學(xué)校教育政策從教育均衡和教育公平的角度都為我國提供了一個更好的思路，并且其成功地發(fā)起了社會各界人士參與到教育福利活動當(dāng)中來，這是其政策推動過程中各地區(qū)和機(jī)構(gòu)、各部門的相互配合、制約下形成的良好機(jī)制。其效果也增強(qiáng)了英國國家教育的軟實(shí)力，從我國現(xiàn)實(shí)而言，民營的教育學(xué)校從地區(qū)上講分配始終不均衡，并且由于辦學(xué)資金的限制，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的運(yùn)營和發(fā)展都存在一定壓力，并且此種類型的民營學(xué)校和自由學(xué)校相比，存在高學(xué)費(fèi)的特點(diǎn)，更恰當(dāng)?shù)谋硎鰬?yīng)是“私立學(xué)校”，而尋找契機(jī)和方法轉(zhuǎn)變民營學(xué)校經(jīng)營的思路，是我國在教育均衡上需要持續(xù)做的努力。

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