鄉村旅游助推鄉村振興的“張家界羅潭模式”研究

胡曉琰 姚小云

隨著中國大眾旅游和全域旅游時代的來臨，旅游成為中國鄉村富強、驅動鄉村發展、實現鄉村振興的又一重要路徑。通過分析慈利縣羅潭村的旅游驅動鄉村振興經驗，可為其他地區發展旅游業推進鄉村振興戰略提供借鑒。通過文獻梳理、歸納總結等方法，梳理分析了羅潭村發展旅游推動鄉村振興的基本做法，形成了相關啟示。慈利縣羅潭村以政府大力支持保障旅游與鄉村融合發展、以生態保護和返璞歸真的生產模式促進鄉村旅游可持續發展、以鄉村原真性與民族特色統領旅游產品的創意創新、以村民自主管理與攻堅貧困的決心推動了從鄉村旅游上升鄉村振興的高度，成為旅游驅動鄉村振興共性經驗。羅潭村旅游推動鄉村振興積累的經驗給其他貧困地區鄉村解決旅游驅動鄉村振興面臨的諸多困境帶來了4點啟示：充分發揮民族特色以及自身資源;積極響應國家政策;規劃應專業且適合本地;實現村民有效自主管理化，做到取之于民、用之于民、為之于民，從而切實發揮旅游業在驅動鄉村振興中的作用。

引言

以農民為開發主體，以農村為依托資源，以農業為發展背景的鄉村旅游是旅游業三大形態之一，不僅繼承了旅游的復雜綜合性，又演繹出多樣的存在形式，同時也是作為實施鄉村振興戰略的重要途徑之一。2018年9月13日，全國鄉村旅游與旅游扶貧工作推進大會在張家界市慈利縣三官寺土家族鄉羅潭村召開。這是國家文化與旅游部成立以來的第一次全國鄉村旅游與旅游扶貧工作會議，也是中國共產黨第十九次代表大會以后首次全國性旅游精準扶貧的經驗分享會議，羅潭村成為全國矚目的焦點，旅游精推動鄉村振興戰略以及精準扶貧的“羅潭模式”，在當日向全國推介，羅潭村成為新時代我國美麗鄉村建設的重要示范、脫貧攻堅的重要樣板、鄉村振興的重要標桿。

一、鄉村旅游與鄉村振興概述

鄉村旅游是旅游業的重要組成部分，是實施鄉村振興戰略的重要途徑之一。鄉村旅游是以鄉村地域及農事相關的風土、風物、風俗、風景組合而成的鄉村風景為吸引物，吸引旅游者前往休息、觀光、體驗、及學習等旅游活動。王兵曾說過：“在中國，鄉村旅游天生就具有扶貧基因。”它作為一種綜合的旅游形式，具有帶動相關產業發展、吸納當地就業、農民脫貧致富、農村生態環境保護等方面的作用，要發揮鄉村旅游特有的優勢，助推鄉村振興戰略穩步推進，助力全面建成小康社會。而早在2011年旅游就被寫入《中國農村扶貧開發綱要》（2011-2020年），2017年9月，農業部印發了《關于大力發展鄉村休閑農業的指導意見》。在過去幾年里，國家部門依次頒布相關文件充分肯定了鄉村旅游能夠起到鄉村振興的作用。旅游扶貧正以其強大的市場優勢、新興的產業活力表現出強勁的造血功能和巨大的帶動作用，成為我國脫貧攻堅、實現鄉村振興的生力軍。

鄉村振興戰略的提出不僅為鄉村旅游的發展指明了方向，同時也提出了更高的要求。鄉村旅游以及全域旅游的發展不僅影響了農村經濟，還對扶貧開發和城鄉融合具有重要的推動作用。因此，本文聚焦熱度地區、典型村落，觀察其發展鄉村旅游是否對鄉村振興起到了促進作用，通過剖析其發展模式與路徑，分析其成功原因，將之提煉出來，給將要通過發展鄉村旅游助推鄉村振興的其他地方提供有效經驗。

二、研究區域概況

（一）羅潭村基本概況

羅潭村位于湖南省旅游扶貧示范縣慈利縣三官寺土家族自治鄉的最西部，西臨5A景區世界自然遺產武陵源景區，距黃龍洞景區3千米;東距4A景區張家界大峽谷6千米，地理位置優越、旅游資源豐富、生態環境優美、民族風情淳樸，被譽為張家界東線景區的“后花園”。全村總面積766.67公頃，其中林地面積543.33公頃，森林覆蓋率71%，共有218戶共818人。

羅潭村曾是慈利縣最偏遠、最貧困的鄉村之一，2014年被確定為湖南省“省級重點貧困村”，有貧困戶67戶共253人，人均純收入僅2 140元，村集體負債15萬元。2015年以來，羅潭村以秀美山水景色為基礎、圍繞三大景區中心地段優勢、廣泛開發鄉村旅游資源與項目、招商引資入村，吸納各景區游客的發展理念，在鄉村旅游發展與鄉村振興戰略上奮勇前進，大力發展生態休閑農業，開創了一條發展鄉村旅游助力鄉村振興的“羅潭模式”。

（二）“羅潭模式”概況

羅潭模式是典型的“景區+產業項目+村集體”（以下簡稱為產村景模式）發展模式，開啟了鄉村旅游助力脫貧致富進程。所謂“產村景”一體化的鄉村融合發展模式源自于賀勇（2012）等“鄉村景觀就是鄉村生活，即“產、村、景”一體化——景觀與生產、生活、生態互為一體、不可分割”。后經高春留（2019）等“產村景”一體化的鄉村包含了生產、生活、生態層面的多重功能，是自然、經濟與社會生活的地域綜合體。筆者通過歸納前兩位學者的“產、村、景”一體化模式，總結其精髓之處，根據羅潭村自身特色，提煉出獨具一格的“羅潭模式”。

1.“緊跟政策，引領帶動;基礎設施，助力帶動”

“十二五”時期以來，我國頒布了許多關于旅游扶貧提效、推動鄉村振興方面的政策與規劃，例如我黨于2015年11月頒布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發[2015]34號）、國務院于2016年11月頒布的《十三五”脫貧攻堅規劃》（國發[2016]64號）、國務院于2016年12月頒布的《“十三五”旅游業發展規劃》（國發[2016]70號）等，讓旅游扶貧成為各級黨委、政府重點推進和實施的有效扶貧方式。張家界市委、市政府也于2016年2月出臺了《張家界市大力推進旅游精準扶貧行動計劃》（張辦發[2016]14號）;羅潭村村委會及市扶貧辦下派扶貧人員緊跟國家時政，于2015年編制了《羅潭村脫貧攻堅規劃》和《羅潭村鄉村旅游產業發展規劃》等關于旅游推動鄉村扶貧及鄉村振興方面的一系列規劃與措施。在宏觀范圍下，旅游推動鄉村振興的國家政策既完善全面，又具體，為羅潭村實施旅游精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰提供了堅實的政策保障;在微觀角度下，羅潭村憑借坐落各景區周邊的優越地理位置，地質地貌獨特、旅游資源豐富、風景如畫的稟賦優勢，瞄準“一年打基礎，兩年大變樣，三年全脫貧”的旅游扶貧工作目標，確立“發揮區位優勢，依托旅游扶貧，服務核心景區，建設秀美村莊”的工作思路，確定建設“五個一”（一條旅游道路，一條步行游道，一組水利設施，一個旅游社區，一片特色民居）和“四園一谷兩廳”（桃園、楊梅園、蔬菜園、垂釣園，禾田居山谷，瓦窯餐廳、洞穴餐廳）的旅游精準扶貧工作內容，精準到產業、項目、農戶。

2.“產業項目，輻射帶動;入股分紅，聯結帶動”

羅潭村的產村景模式與前面兩位學者提出的產村景或有不同，羅潭模式中的產指“吸納產業項目，用之輻射村，提升羅潭村的經濟發展速度、擴大外資投入面積與數量、增加羅潭村就業人數，最終擺脫貧困狀態走向富裕生活”。羅潭村從2014年開始先后引進禾田居國際度假酒店、潤輝農業公司、禾田居山谷、萬豪路上汽車酒店等企業落戶該村（如表1所示）。

2014年4月，投資4.5億元的張家界禾田居度假酒店正式營業，每年接待游客10萬人次以上，為當地村民提供60多個就業崗位，為附近村民增加工資收入600多萬元，其中羅潭村村民有62人在酒店就業，人均月工資達2 200元以上。2015年6月，潤輝農業公司參與開發了羅潭村中46.67公頃桃園項目。該公司與羅潭村集體推出經營模式：羅潭村村民以土地入股，作為股東，和村集體一起參與桃園管理;桃園的收益按照股權分配，全村以流轉66.67公頃土地（林地）入股，公司占股79%、村集體占股4%、農戶占股17%，每年流轉租金3.8萬元，項目由企業托管，企業承擔發展風險，保底村集體、農戶每年每畝平均收益分別不低于160元和700元。桃園聘請村民種植桃樹，管理桃園，平均每人每天80元。有了前期的合作基礎和成功經驗以及響亮聲譽，招商引資不再困難，擴大社會資本的建設力度，不斷提升村民的綜合素質，保障“羅潭模式”長期穩定發展。

3.“抱團發展，融合帶動;扶智扶志，激勵帶動”

資源稟賦是羅潭模式發展的前提，羅潭村依托其地處三大景區中心的特優地理位置與地質地貌獨特、旅游資源豐富，以“武陵源風景名勝區與張家界大峽谷兩景后花園”為發展定位，牢牢與周邊景區抱團發展。按照“統一規劃、統一包裝、統一銷售、共建品牌”的抱團發展模式，該村成立張家界今朝鄉村旅游產業發展有限公司，對村里的旅游資源、旅游產品、旅游文化等進行統一集聚、統一包裝、統一對外推介，由村集體實行統一旅游開發和生產經營，組建農戶特產、民俗表演、農家樂、農業生產等專業合作社。

三、創新與經驗

（一）主要創新點

1.以蚯投魚，用有限的基礎設施建設資金換得較大的社會資本投入

羅潭模式能夠順利開展并成功的主要基礎還是在于村書記“三蹲市政府”，以此為基點拿下“水路電”等有限的基礎設施建設財政資金，改善鄉村生態環境與居住環境，完善村內基礎設施，積極招商引資，先后引進禾田居國際度假酒店、潤輝農業公司、禾田居山谷、萬豪路上汽車酒店等企業入駐羅潭村，吸納了5.1億元的社會資本投入，利用企業建設力改善鄉村環境，提高接待服務能力。

2.因勢利導，利用自身土家鄉村特色

結合實際，著力打造“四園一谷兩廳”，依托“宜農則農”，先后發展“桃花園、楊梅園、蔬菜園、垂釣園”農業產業園66.67公頃，突出觀賞、采摘、戶外體驗等旅游農林果園體驗特色，配套建設人、車行道路及必要的基礎設施。

3.物盡其用，充分合理利用閑置產業

羅潭村領導班子同樣在羅潭村振興道路上發揮著主要作用，憑借長遠的目光，羅潭村引進社會資本與產業項目時十分重視生態環境保護和本土資源充分利用，早期羅潭村有一處磚廠，由于工業制造污染嚴重、且經營效益不佳，數次被建議拆除，后經村民集思廣益，將磚廠與紅色旅游聯系在一起，將其建成一家名為“瓦窯堡”餐廳。

（二）基本經驗

1.緊跟政策、全民參與

發展鄉村旅游、實現鄉村振興首先需要與政策方針相匹配以及靠政府提供有效引導，給予一定的扶持幫助，時刻牢記鄉村振興主人翁是村民，一個地區的發展建設需要靠當地百姓的支持與幫助，積極倡導村民樹立“敢為人先、敢闖敢干”的拼搏精神，充分發揮主人翁的作用，村委會需要引導村民主動謀劃、主動建設、主動投身入發展鄉村旅游實現鄉村振興的熱潮中，大力發展生態農莊、鄉村客棧、花卉苗圃、特色養殖。

2.綠水青山、構建“生態+旅游”協同發展方式

羅潭村村域內生態山水清秀，森林覆蓋率達到80%以上。即使在貧困期，為保持良好生態，在吸納外來資本時拒絕了大型酒廠、蒙古包等對環境有重大影響的項目。羅潭村整個發展貫穿習總書記的“綠水青山，就是金山銀山”方針，將其打造成生態田園綜合體。

3.吸納外資、抱團發展、解放思想

羅潭模式成功的最主要原因是吸納了許多優秀企業入駐羅潭村，投資建設的同時帶領村集體、村民脫貧致富，不僅給予分紅，給村民物質獎勵;同時也提供了大量就業機會，讓村民參與整個過程，了解其中滋味，而村領導也抓緊機會與企業、景區形成抱團發展模式，對村里的旅游資源、旅游產品、旅游文化等進行統一集聚、統一包裝、統一對外推介、統一開發和生產經營，為本村發展鄉村旅游拓寬渠道。

四、結語

羅潭村依靠政策引領，發展旅游助推鄉村振興，大力完善村內基礎設施建設、廣泛吸納外部投資項目，憑借自身地理位置優勢與周邊景區抱團發展，村委會專項扶智，激勵青年回鄉創業，拉動村民積極入股分紅，實現共同脫貧。通過羅潭村由貧入富以及各產業、各利益主體之間建立共生共榮、共享共建的羅潭模式被推廣。我們可知，在鄉村振興戰略背景下，山區鄉村想要通過發展鄉村旅游助推鄉村振興需要注意以下幾個方面。第一，鄉村周邊必須具備豐富的旅游資源，協調好環境與旅游開發之間的關系。要知道，羅潭村之所以能夠如此成功地發展鄉村旅游，實現全面脫貧，主要得益于其地處三大景區中心地帶，并以此為基點，大力發展鄉村旅游、休閑農業，如此既發展了產業經濟，又在一定程度上保護了環境。第二，要樹立以村民集體為中心的發展理念，“水能載舟亦能覆舟”，鄉村振興的主體是村民、扶貧的對象是村民、主要勞動力也是村民，無論哪種發展模式，首先要考慮當地居民的感受，優先保障他們的利益，讓更多的村民感受到鄉村振興的重要性。第三，改善基礎條件，廣而精地吸納外來投資。發展旅游業，提高可進入性，只有交通、生活條件有所提高，才會有游客愿意來玩。

（作者單位：吉首大學旅游與管理工程學院）