全域旅游背景下欠發達地區縣域經濟發展研究

楊冬琴

根據文化和旅游部所公布的調查數據顯示，2018年旅游業對GDP的綜合貢獻值超過9.9萬億元，在GDP總量中所占比重在11%以上，國內旅游呈高速增長態勢，國內旅游人數達55億人次以上，同比增長10.8%。同時，在城市化持續推進的背景下，鄉村旅游成為近年來游客的主要選擇，休閑農業與鄉村旅游也日漸成為我國旅游產業的重要組成部分，接待游客數量劇增，鄉村旅游人次從2012年7.2億元，增加到2018年的30億人次以上?？梢钥闯觯陙砦覈糜螛I發展穩健，旅游產業規模持續擴大，這進一步引起了人們對全域旅游概念的討論，尤其是在開發程度較低的經濟欠發達地區內，全域旅游提供了創新性的發展路徑，極大地增強了旅游產業的競爭力。在此背景下，從全域旅游背景下出發，對欠發達地區的縣域經濟發展情況展開研究是十分必要的，希望能充分發揮出全域旅游的作用和價值，全力推進鄉村旅游及農村經濟的發展成熟，提高欠發達地區的經濟水平。

一、相關概念闡述

（一）全域旅游概念

全域旅游指每一個行業、各個部門單位、居民均參與到旅游產業之中，對全部吸引物要素進行積極開發，為接待的游客提供全過程、全方位的旅游體驗產品，盡可能地滿足游客對旅游所提出的要求?？梢钥闯觯蚵糜问窍薅ㄔ谔囟▍^域范圍中的，且將旅游產業視為優勢產業，對區域內的公共服務等各類資源進行整合、配置，實現多產業的融合發展，以旅游業為中心，在旅游產業的帶動下，全面推進社會經濟的發展，屬于區域協調發展的理念。與傳統的旅游產業概念所不同的是，全域旅游并不僅僅追求游客數量增加，而是在此基礎上，追求旅游的質量，認為要通過旅游來提升生活品質，體現的是全新的旅游價值觀念，因而也就要求旅游目的地能夠為游客提供相匹配的旅游資源、配套設置、旅游產品及服務。在全域旅游的視角下，可以將行政區視為旅游景區，打造全面覆蓋的旅游產業，實現產業多元化，因而從全域旅游的視角下出發來打造縣域經濟是較為適宜的。

（二）縣域經濟概念

縣域經濟屬于一種區域經濟的概念，指將縣級行政區作為地理空間進行劃分，在縣級政府的宏觀調控及市場的導向作用下，對縣級行政區內的資源進行合理配置，打造地域特色化、功能多樣化的區域經濟。在縣域經濟中，縣城作為中心，鄉鎮被視為紐帶，農村則作為腹地，共同構成國家經濟的基本單元，主要特點是側重于對重點產業的發揮，打造比較優勢，形成自身的產業特色，做到因地制宜?；谶@一特點，近年來縣域經濟在社會主義新農村建設、全面推進小康社會建設等任務中均起到了積極作用，也為“三農”問題的有效解決提供了全新的路徑。隨著縣域經濟的發展，縣域旅游產業也隨之興起，成為發展縣域經濟的主要途徑之一，這就意味著在縣域經濟建設工作中，要大力進行縣域旅游資源的開發利用，使縣域旅游為縣域經濟的發展提供助力，旅游和經濟兩者之間形成了密切的關聯性。

二、欠發達地區發展全域旅游的意義

（一）有助于旅游產業競爭力提升

全域旅游本身是相對新穎的觀念，與傳統旅游的概念相比較而言，全域旅游的覆蓋范圍廣泛，具有多元化的特點，能夠將與旅游資源相關的各個因子、資源集合到一起，與旅游產業相關的產業之間形成內部關聯和積極互動，使全域旅游的發展模式下，旅游產業更加具有競爭力，優勢更加顯著，且具有自身的特色，旅游服務、旅游產品豐富、多樣化，能夠滿足不同游客的需求，繼而增強游客的旅游體驗。因此，在欠發達地區進行全域旅游開發后，能夠給整個旅游產業的發展注入全新的動力，增強旅游產業對游客的吸引力。

（二）有助于縣域經濟發展

全域旅游的發展并不僅僅局限在旅游產業的層面上，更多著眼全局，在發展旅游產業的同時，也注重對其他相關產業的開發，形成完善的產業鏈條，促進產業融合，推進全新產業形態形成。在發展全域旅游的過程中，除打造旅游景點、樹立旅游品牌之外，對旅游產業的配套設施也進行大力開發，包括衣食住行各個方面，在購物、餐飲、賓館、民宿、交通運輸等方面，均與旅游產業協調進步。與經濟發展地區相比較而言，欠發達地區對自身資源的開發程度相對較低，生態環境保護程度相對較好，而這也可以作為全域旅游開發的優勢，打造綠色、環保、原生態的特色，進而作用于地方經濟發展，在旅游產業的帶動下，驅動其他產業的發展和成熟，為縣域經濟尋求可持續發展的道路。

三、全域旅游背景下欠發達地區縣域經濟發展措施

（一）打造一體化的旅游品牌

為了能夠充分發揮出全域旅游對欠發達地區縣域經濟發展的帶領作用，應積極采取有效的應對措施，其中打造一體化的全域旅游品牌，提高旅游品牌的知名度是最為主要的措施之一。對任何行業而言，品牌都是增強產品價值、吸引消費者購物的關鍵因素，同樣在旅游行業中，品牌也會成為游客選擇旅游目的地的因素。在品牌效應的吸引下，自然會吸引更多的游客到來，尤其是在當前信息化時代背景下，很多游客愿意到一些“網紅”景點打卡，實際上這也就是一種品牌效應。為實現這一目標，可從如下方面著手。

首先，打造全域旅游品牌特色。我國幅員遼闊，地域差距明顯，各個縣域在開發全域旅游資源的過程中，應堅持因地制宜的原則，利用自身的資源特色，打造獨特的旅游風情。當前我國很多旅游景點盲目跟風，甚至有較為嚴重的崇洋媚外思想，在打造旅游景點時，忽略了本地特色，一味套用國外元素，如“意大利街”“歐美小鎮”等，千城一面，旅游產品同質化現象明顯。針對該類現象，在全域旅游發展中，應回歸本土，有什么樣的資源，就開發什么樣的資源，尤其是要將鄉村旅游落點于綠色、環保、生態中，只有形成特色，才能成功打造品牌。其次，在全域旅游背景下，打造一體化的品牌體系。全域旅游的品牌效應并不僅僅局限于旅游產業中，而是覆蓋整個縣域，能夠使整個縣域的知名度得以提升。例如，山東省青州市著力打造全域旅游的品牌效應，在發展旅游資源的同時，推出當地特色的傳統文化演出、古裝表演活動，形成了當地的標志性符號，加深了游客對青州市的整體印象。

（二）加強與其他產業的融合

全域旅游在欠發達縣域經濟發展應用中，需要加強與其他產業之間的融合，打造全新的產業形態，以旅游為主導，帶動縣域范圍內其他相關產業的發展。全域旅游的覆蓋范圍廣泛，而并不僅僅局限于旅游本身，因此可以建立起“旅游+”的多元化產業發展模式。

首先，打造餐飲文化。美食是游客旅游時，除景點之外，最關注的一個環節，餐飲業與旅游業兩者之間的關系十分密切，能起到互相促進的作用，因而在全域旅游的開發中，需著力開發餐飲資源，打造地方美食特色，樹立美食文化，舉辦美食節，加強餐飲店的衛生、環境管理，同時引進國際知名品牌滿足不同群體的需求。其次，為不同需求的游客，打造不同特點的住宿環境，包括引進中高端酒店、打造主題民宿等。此外，為滿足游客的購物需求，推出各類民宿工藝品、文創產品等，打造具有縣域品牌特色的旅游紀念品。通過這樣的方式，在全域旅游的發展中，旅游產品能夠與其他相關產業之間靈活聯動。

（三）提高旅游公共服務水平

在全域旅游背景下，開發欠發達地區的縣域經濟，應大力提升旅游公共服務的整體水平。公共服務指帶有一定公益性質、共享性質的服務、產品，這也是全域旅游模式中的重要組成部分，主要包括新型服務、交通服務、安全服務以及便民服務等。但是長時間以來，與經濟發達地區相比較而言，欠發達地區受經濟發展速度滯后的客觀因素限制，在公共服務水平方面略有不足，與經濟發達的城市相比較，仍然存在一定的距離。很多城市游客選擇到縣城、鄉鎮旅游時，對原生態的自然景觀十分滿意，然而落后的公共服務水平卻不能滿足旅游需求，甚至破壞了游客的旅游體驗。為提高公共服務水平，可從如下方面采取措施。

首先，加強公共服務信息化建設。網絡化社會中，信息對旅游產業的發展所產生的作用是不可或缺的，通過互聯網可以對全域旅游各個景點進行營銷宣傳，打造網紅景點，提升知名度，并可以利用信息化技術提高景點服務的工作效率。例如，網上售票與導航、微信預約等均是對信息化公共服務的提升表現。其次，加強公共交通建設。順暢的交通網絡能夠為游客提供極大的便利，很多欠發達地區地處偏遠，交通便利性不足，成為全域旅游的發展瓶頸?；谶@一現象，全域旅游的發展中，務必要注重加大基礎交通的建設力度，除鐵路、公路外，需在景點附近擴建停車場，滿足自駕游群體的需求;建設自行車道、推行共享單車，合理規劃交通路線和景點布局等。此外，在全域旅游的發展中，還需要維護環境衛生，加強基礎設施建設，盡快推動欠發達地區的全域旅游發展，促進縣域經濟日漸成熟。

（四）加大政府扶持力度

欠發達地區全域旅游的發展，需要以政府的大力支持作為基礎和保障，從而對整個縣域經濟的快速發展產生積極影響。

首先，提高對全域旅游的重視程度，各地政府應出臺專門的政策，通過財政補貼、稅收減免等方面的優惠政策，對全域旅游的發展進行大力扶持，鼓勵旅游行業快速發展，優惠政策盡可能向全域旅游產業傾斜。只有在政府的大力號召、鼓勵和宣傳下，才能讓全域旅游的概念在短時間內在縣域范圍內進行傳播和普及，調動更多的居民、組織單位參與全域旅游的發展中。其次，欠發達地區在對全域旅游資源進行開發的過程中，資金是最基礎的保證，在基礎設施建設、景點開發與維護等方面，均離不開資金支持，但這也是欠發達地區的弱勢，因而便需要地方政府積極發揮出自身的引導作用，為全域旅游提供資金支持。例如，積極引進資金力量雄厚的集團公司入駐，打造多元化的投資主體，解決欠發達地區全域旅游發展的資金困境。

四、結語

城市化進程中，我國區域經濟發展不平衡的現象日漸明顯，與少數沿海地區比較而言，仍然有很多地區縣域經濟發展水平尚未成熟，與發達地區存在較大的差異性。處于這樣的情況下，在縣域經濟的開發中，旅游產業的發展具有極大的發展潛力，尤其是對全域旅游的開發，對周邊地區的經濟發展和旅游產業一體化建設均可產生積極的影響作用。為了充分發揮出全域旅游的價值，并借此來推動欠發達地區的縣域經濟發展，應要盡快采取有效的應對措施，包括打造一體化的旅游品牌，加強與其他產業的融合，提高旅游公共服務水平，加大政府扶持力度等。希望通過這樣的方式，能夠為全域旅游的發展尋求全新的路徑，打造品牌特色，并帶動縣域經濟的成熟，成為欠發達地區的全新經濟增長點。

（作者單位：昭通學院）