提高固定資產(chǎn)綜合利用效率的思考

【摘 要】本文通過概述固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，分析管理中存在的問題，提出相關解決建議。

【關鍵詞】固定資產(chǎn);現(xiàn)狀;效率

固定資產(chǎn)，會計準則的解釋為：同時具有下列特征的有形資產(chǎn)：（1）為生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的;（2）使用壽命超過一個會計年度。人民銀行固定資產(chǎn)管理規(guī)定所稱固定資產(chǎn)是指使用期限在1年以上、單位價值在2000元以上，并且在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。可見，人民銀行所擁有的固定資產(chǎn)是為管理而持有，長期使用并在使用過程中保持原有物質形態(tài)。

一、基層央行固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

固定資產(chǎn)在其全生命周期中，涉及采購、使用、處置三個階段。由于其價值大，使用期限在1年以上的特點，決定了固定資產(chǎn)周轉率相對較低，采購不頻繁發(fā)生，使用年限長，且在使用過程中保持長期穩(wěn)定，同時還具有使用量大、使用地點分散、管理難度大的特點[1]。

固定資產(chǎn)管理應建立崗位責任明確相關部門和崗位的職責、權限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務的不相容崗位相互分離、相互制約和監(jiān)督[2]。目前，人民銀行各級單位均能按國家有關法律規(guī)定和人民銀行相關制度的規(guī)定，配備相應固定資產(chǎn)管理人員，按分類對固定資產(chǎn)計價核算，并實現(xiàn)采購與管理的分離。

雖然現(xiàn)有國家法律法規(guī)和有關制度均規(guī)定了不同類型固定資產(chǎn)的最低使用年限，使用周期均較長，最低也在5年以上，房屋普遍在20年以上。但在實際使用過程中總是不可避免的出現(xiàn)超期使用或是因意外及其他原因提前停止使用的情況。綜上，固定資產(chǎn)的大宗采購行為是不經(jīng)常發(fā)生的，除在必要時候進行更新采購外，一般不會發(fā)生單次數(shù)額特別巨大或是連續(xù)發(fā)生大宗采購采購行為，因此固定資產(chǎn)管理的重點應關注其在使用周期內的效益。從現(xiàn)實情況來看，基層人民銀行普遍存在重采購、輕管理現(xiàn)象，導致使用效率較低，不同程度存在閑置情況。

二、固定資產(chǎn)綜合利用中存在的問題及困難。

（一）資產(chǎn)綜合利用效率不高。目前，基本人民銀行固定資產(chǎn)管理普遍側重于采購管理，對使用管理重視程度不夠，這就導致了資產(chǎn)的綜合利用效率不高。人民銀行資產(chǎn)綜合利用效率不高主要反映在幾個方面，溝通協(xié)調不暢，內部調劑利用少;受觀念影響，較易形成閑置資產(chǎn);對資產(chǎn)的性能和損耗情況動態(tài)掌握不夠，較少進行計劃保養(yǎng)、維護，縮短的設備的使用壽命。[3]

溝通協(xié)調是安排部署各項工作，開展工作的有效途徑。由于當前在基層人民銀行缺乏有效、暢通的溝通渠道，使得部門間信息互通較慢甚至是不互通，這也就導致了固定資產(chǎn)管理部門不能及時了解到資產(chǎn)使用狀況，無法及時準確了解哪些科室資產(chǎn)存在閑置，哪些科室需要配備，以便及時調劑利用。

受觀念限制，在內設部門之間發(fā)生人員變動后，人員減少的部門大多都不積極交回因人員變動形成的閑置資產(chǎn)，加之受其他多種因素影響，便形成了閑置資產(chǎn)。同時由于缺少必要的技術手段和制度指導，管理部門不能及時準確掌握各項資產(chǎn)的使用狀態(tài)。

綜上可知，綜合利用效率不高主要是協(xié)調不暢等多方面原因引起的閑置資產(chǎn)無法再利用和使用不善，沒有及時維修造成的損壞。

（二）資產(chǎn)類型多，數(shù)量大，日常管理存在較大困難。當前，人民銀行資產(chǎn)主要劃分為房屋建筑物、電子設備，運輸工具，機械器具，其他財產(chǎn)和軟件資產(chǎn)六大類，在每個大類下又根據(jù)其使用性質、使用類型和公認的資產(chǎn)通用名進行了若干不同數(shù)量的劃分，共計有上百種之多。雖然基層人民銀行并不一定全部配置系統(tǒng)所列示的全部資產(chǎn)，但業(yè)務、履職和改善辦公環(huán)境需要，資產(chǎn)配置較為齊全，其中辦公桌椅類和計算機類資料資產(chǎn)配置數(shù)量大。綜合來看，人民銀行配置資產(chǎn)類型較為多且較為全面。

如此數(shù)量大、類型多的固定資產(chǎn)配置，必然會導致管理上的困難。其中便包括重錢輕物，對于現(xiàn)金、再貸款等資產(chǎn)的管理能做到內控嚴格、核算規(guī)范、賬實相符，[4]而在實物資產(chǎn)管理方面由于當前預算管理和財務管理等各項財經(jīng)法規(guī)制度逐漸趨緊，基層人民銀行多能按照財務預算管理的要求，對購置固定資產(chǎn)發(fā)生的各項費用嚴格按規(guī)定核算，對固定資產(chǎn)購置后實物管理重視程度不高。同時，固定資產(chǎn)管理人員多為兼崗設置，且人員素質、水平、觀念、意識等都良莠不齊，在日常工作中既要完成本部門主崗工作任務，還要完成所在部門實物管理的任務，便不可避免的出現(xiàn)精力不足、照顧不周的情況。

（三）現(xiàn)行管理系統(tǒng)功能不完善。人民銀行經(jīng)過長期實踐和探索，逐步開發(fā)出了網(wǎng)絡版的管理系統(tǒng)，將人民銀行固定資產(chǎn)管理由傳統(tǒng)手工操作時代引入了計算機網(wǎng)絡處理時代，極大的提高了工作效率，減少了時滯。當前，系統(tǒng)主要存在以下幾方面的問題，一是報表打印功能不完善，不能提供自由選擇按日打印報表功能。由于在實際操作中，經(jīng)常會遇到需按日為起止日期打印的情況，在現(xiàn)階段只能手工處理，加大了易錯風險。二是部分功能如原值調整審核控制不嚴，且系統(tǒng)沒有提供相應糾正措施，實際操作中，該項業(yè)務為一手清，無需主管審核，極易發(fā)生錯誤，發(fā)生虛增虛減情況。三是窗口控制存在缺陷，體現(xiàn)在：沒有設置強制簽退和修改密碼功能。[5]

三、提高固定資產(chǎn)綜合利用效率的相關建議

（一）建立有效溝通渠道，加強人員培訓，統(tǒng)一調劑分配，以提高使用效率。暢通、有效的溝通渠道，歷來都是發(fā)揮管理功能的關鍵所在，同時也是各項政策能夠貫徹執(zhí)行，各項工作能夠按時完成的重要保障。因此，在現(xiàn)有固定資產(chǎn)領導小組的基礎上，探索采用矩陣式管理，在保持領導小組人員結構不變的基礎上，適當增加下設領導小組辦公室成員的組成，將各科室固定資產(chǎn)專管員納入領導小組辦公室成員中，并定期組織會議，溝通固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題，討論固定資產(chǎn)管理的相關經(jīng)驗和做法。同時，還應該認識到，人是根本，要充分發(fā)揮其主觀能動性，建議定期組織部門固定資產(chǎn)管理人員開展培訓，集中學習相關管理制度和政策規(guī)定，加大考核獎懲力度，學習與計算機等設備有關的知識，了解其性能，掌握簡單的故障處理能力，對其不能自主處理的故障，要及時報修，防止故障擴大，損壞。對閑置資產(chǎn)應當采取先集中，再分配的方式統(tǒng)一進行分配使用，以便資產(chǎn)管理部門準備掌握資產(chǎn)情況，編制購置計劃。

（二）完善日常管理，提高規(guī)范化管理水平。嚴格履行固定資產(chǎn)實物及其增減變動等各項審批制度，加強監(jiān)督考核，保證及時辦理固定資產(chǎn)賬務核算，切實做到賬實相符。[6]同時，各部門固定資產(chǎn)管理員是日常管理的基本力量，可以考慮實施專管員雙主崗，其既是本部門業(yè)務工作的主崗，也是所在部門固定資產(chǎn)管理員的主崗，并定期組織培訓，通過該種方式，以提高其在固定資產(chǎn)管理工作中的責任心，充分發(fā)揮專管員作用。

（三）改進和完善系統(tǒng)功能，利用好現(xiàn)代技術發(fā)展。可以考慮在系統(tǒng)升級時完善相關使用功能，增加相應環(huán)節(jié)的審核控制功能，防止出錯風險增大。

通過制度、技術、管理等多種手段相結合，提高固定資產(chǎn)綜合利用效率，既是固定資產(chǎn)管理工作的必然要求，也是貫徹財經(jīng)法規(guī)制度的要求。

【參考文獻】

[1][2].李亞梅.固定資產(chǎn)管理探討.[J].中國集體經(jīng)濟.2017年25期。

[3].黃孫妹.加強基層央行固定資產(chǎn)績效管理.[N]上海金融報.2016年8月26日A13版

[4].姚曉燕.基層人行固定資產(chǎn)管理的問題和建議.[J].華南金融電腦.2009年第2期

[5].錢素芹.對完善基層央行固定資產(chǎn)管理的思考.[J].基層之聲.2014年第6期

[6].余丹妮.對基層人民銀行固定資產(chǎn)管理中存在的問題的思考.[J].實務探索.2009年第5期

作者簡介：范景云（1993—），男，甘肅榆中人，大學本科，助理會計師，現(xiàn)在中國人民銀行嘉峪關市中心支行。