新時代殘疾人職業技能培訓發展趨勢研究

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(大連市殘疾人服務中心)

當前，我國已經進入了決勝全面建成小康社會的新時代。殘疾人是社會特殊群體，總體生活水平較低、職業技能水平不強，難以適應現代勞動力市場競爭。帶領殘疾人群體實現同步小康是各級黨委政府的莊嚴承諾，更是各級殘聯組織的神圣使命。

應當說，與其他社會群體相比，殘疾人群體的脫貧攻堅進程更加艱巨，需要全社會付出更多的支持和關注。加強殘疾人職業技能培訓是“授人以漁”的過程，能夠從根本上解決殘疾人群體面臨的實際困難。因此，當前進一步加強和改進殘疾人職業技能培訓工作具有非常重要的現實意義。

一、做好新時代殘疾人職業技能培訓工作的重要意義

筆者認為，新時代做好殘疾人職業技能培訓工作意義十分重大，具體體現在如下幾方面：

1.加強新時代殘疾人職業技能培訓工作有助于全面提升市場競爭力

通過加強職業技能培訓，殘疾人群體獲得了更多的知識和技能，不僅有助于他們通過辛勤勞動改變生活面貌，而且還能幫助他們更好地融入社會，實現人生價值。殘疾人同樣是社會寶貴的勞動力資源，他們并不缺少實現人生價值的勇氣和智慧，但是生理因素和職業技能的“短板”對他們造成了嚴重的限制。當今勞動力市場對于優質勞動力資源的需求更加旺盛，通過加強職業技能培訓，殘疾人自身的“短板”被有效補齊，能夠獲得更多的機會平等參與勞動力市場競爭，獲得展示自我、實現人生價值的機遇和平臺。

2.加強職業技能培訓工作有助于提升殘疾人群體的社會融入能力

一方面，通過加強職業技能培訓，殘疾人群體有了更多的機會走出家門，進入社會，通過團隊授課等方式培養人際溝通能力和交往能力，這些能力都是實現融入社會的關鍵素質。另一方面，通過加強職業技能培訓殘疾人群體獲得了更多展示自我、奉獻和服務社會的機遇，這個過程本身就是個體融入社會的過程。因此，加強職業技能培訓有助于殘疾人群體更加真切地感受和分享到經濟社會發展成果，讓更多的殘疾人朋友被社會認可、接納。

3.加強職業技能培訓是黨和政府關心殘疾人群體的直接體現

長期以來，各級黨委政府高度關注和支持殘疾人事業發展。習近平總書記、李克強總理多次對殘疾人事業進行重要批示，在不久前剛剛結束的中國殘聯第七次全國代表大會上，中央政治局全體常委參加了開幕式，這在殘疾人事業發展歷史上是前所未有的。當前，殘疾人職業技能培訓工作采取“政府主導、各級殘聯組織實施、社會扶助”的方式，加強和改進新時代殘疾人職業技能培訓工作，正是各級黨委、政府關心和支持殘疾人事業發展的具體舉措，能夠將黨和政府的溫暖送給更多需要幫助和支持的殘疾人。

二、階段殘疾人職業技能培訓存在的主要問題

雖然近年來各級黨委政府和殘聯組織持續加大殘疾人職業技能培訓力度，但是與殘疾人脫貧攻堅及勞動力市場競爭需求相比還有一定的差距和不足，具體體現在如下幾方面。

1.殘疾人職業技能培訓的資金投入不足

現階段殘疾人職業技能培訓的主要資金來源是殘疾人就業保障金。作為針對殘疾人就業、培訓所設立的政府性基金，殘疾人就業保障金在促進殘疾人就業創業和職業技能培訓工作快速發展方面發揮出了十分巨大的作用。但是，近年來殘疾人就業保障金的管理體制發生了變化，已經開始納入一般性財政資金范圍進行管理，以往專項資金的管理模式已經被徹底打破，殘疾人職業技能培訓的資金投入已經由“規模化”向“精準化”轉變，即由以往的大量資金投入、追求投入規模向精準資金投入、注重質量轉變。此外，殘疾人就業保障金的使用范圍也發生了調整，逐步擴大到與殘疾人就業培訓相關的其他項目，從這個角度來看，實際上直接用于殘疾人職業技能的經費投入相對有限。除了殘疾人就業保障金以外，其他用于殘疾人職業技能培訓的資金不多，一些社會資金還沒有能夠進入到這個領域，與日益擴大的殘疾人群體的職業技能培訓需求相比顯然無法滿足。

2.殘疾人職業培訓總體質量不高

與其他類型的職業教育和職業培訓相比，殘疾人職業技能培訓的總體質量還不高。雖然經過了多年的積累，但是現階段國內很多地區的殘疾人職業技能培訓仍然沒有從根本上擺脫低水平、重復式的粗放型模式，一方面大量的課程存在重復現象，殘疾人群體長期參與內容相似的培訓，職業技能水平很難得到根本性的提高。在培訓項目設置方面存在著與勞動力市場需求相脫節的問題，一些培訓項目就業前景不好甚至無法找到合適工作，造成了資金和師資投入的浪費，另有一些殘疾人群體迫切需要的項目無法納入其中。另一方面大部分的職業技能培訓都由各級殘聯及殘疾人就業服務機構直接組織開展，師資力量的專業化水平不強，很難完全達到職業技能培訓的要求。

3.缺乏有力的社會支持

殘疾人職業技能培訓是一項社會化的工程，需要全社會共同參與其中。但是現階段受到政策體制、觀念認識等一系列因素的影響，社會力量還沒有真正實現參與其中的目標。一方面大量的社會專業培訓機構還沒有真正發揮出資源優勢，承擔起殘疾人職業技能培訓的任務，另一方面一些社會資本還沒有進入到殘疾人職業技能培訓的領域之中，發揮出應有的促進作用。從這個意義上來說，社會力量對于殘疾人職業培訓工作的支持力度還有待于進一步提高。

三、提高新時代殘疾人職業技能培訓水平的建議

1.進一步加大殘疾人職業培訓的資金投入

提高殘疾人職業技能培訓質量需要雄厚的資金基礎。針對現階段殘疾人職業培訓資金投入不足的問題，應當采取“政府主導、社會參與”的模式多渠道籌措資金。一方面繼續加大殘疾人就業保障金等政府專項資金投入，在注重確保培訓精準投入的基礎上適當增加資金投入規模。各級殘聯組織要用好、用足殘疾人就業保障金，優先安排資金投入殘疾人職業技能培訓工作。各級財政部門要對殘疾人職業技能培訓工作給予支持，在資金投入、項目安排等方面給予傾斜。另一方面要充分利用社會資金，發揮社會資本的優勢，合理引導社會資本參與殘疾人職業技能培訓工作，豐富職業技能培訓工作的資金渠道。

2.不斷提高殘疾人職業技能培訓的專業化水平

各級殘聯組織和殘疾人就業機構應當對現有的殘疾人職業技能培訓課程體系進行全面調整，針對殘疾人群體需求和勞動力市場變化趨勢廣泛開展市場調研，淘汰一批重復性、低水平的培訓項目，同時更新和增加一批技術含量高、就業前景好的培訓項目。與此同時對直接負責殘疾人職業培訓的工作人員進行全面培訓，使其掌握更為先進的教學經驗、理念。在完善現有培訓項目的基礎上，廣泛開展訂單式培訓和創業培訓，實現職業培訓、職業技能鑒定等的有機統一，讓職業技能培訓真正成為銜接就業創業的橋梁和紐帶。

3.充分利用社會優勢資源

各級政府要充分利用社會專業培訓機構的資源優勢，采取政府購買服務的方式讓專業的社會培訓機構真正承擔起殘疾人職業技能培訓任務。建立培訓質量與經費撥付掛鉤機制和準入退出機制，確保社會專業的培訓資源發揮最大效力。