問計2019

劉琳

改善消費環境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，將是促進消費的政策“彈藥庫”。

在世界百年未有之大變局中，中國經濟走過不平靜的2018年。

2018年年底的中央經濟工作會議如是總結成績：宏觀調控目標較好完成，三大攻堅戰開局良好，供給側結構性改革深入推進，改革開放力度加大，穩妥應對中美經貿摩擦，人民生活持續改善，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定，朝著實現全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。

與此同時，中央也特別強調“憂患意識”，直指經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力等問題。

帶著這些來之不易的成績和前進中的問題，中國經濟迎來2019。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好經濟工作至關重要。根據中央的形勢判斷與工作部署，中國經濟將呈現怎樣的新圖景？具體實現路徑何在？《財經國家周刊》記者通過走訪、問卷、電話等方式，征集了約50位經濟學家的預期和建議，從8個關鍵字看2019年中國經濟。

穩

多重政策信號顯示，2019年的中國經濟，將把“穩”字工作擺在更為突出的位置。

在近年穩中求進工作總基調的基礎上，2018年7月31日召開的中央政治局會議提出做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的“六穩”方針。

“面臨經濟發展中的新挑戰新問題，關鍵就在做好上述‘六穩。”中國人民大學副校長劉元春表示。

“穩”字當頭的政策思路下，2018年下半年以來，黨中央、國務院推出了一系列穩定經濟增長的政策，比如發布《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》，召開民營企業座談會讓民企發展吃下定心丸，以及推出對營業困難但堅持不裁員或者減少裁員的參保企業返還失業保險金等不同領域、不同層面的舉措。

在中央經濟工作會議上，“穩”字的意義進一步凸顯。除再度明確強調“六穩”外，在宏觀調控、處理債務風險、促進企業競爭、保障改善民生等方面的工作部署上，皆現“穩”字。

多個部委工作也在密集落實“穩”的要求。比如2018年12月24日，住建部舉行全國住房和城鄉建設工作會議，強調2019年將以穩地價、穩房價、穩預期為目標，促進房地產市場平穩健康發展。

受訪經濟學家認為，“穩”字當頭的政策導向，將使2019年的宏觀經濟走出一條相對平穩的曲線。有接近70%的受訪者認為，2019年GDP增速將與2018年增速保持大體穩定。有接近80%的受訪經濟學家認為，2019年CPI同比增速有望處于3%以下，也就是較低的通貨膨脹水平。

變

2018年7月31日召開的中央政治局會議指出，當前經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化。年底召開的中央經濟工作會議再次強調，在充分肯定成績的同時，要看到經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。

“穩中有變，意味著在穩的大基調下，經濟運行中還存在著不確定性?！北本┐髮W經濟學院教授蘇劍說。

中央經濟工作會議指出，世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存。身處變局之中的中國經濟，在2019年又會面臨怎樣的外部環境？

財政部原副部長朱光耀近期表示，2019年全球經濟存在四個方面的不確定性：全球供應鏈的穩定性受到挑戰，多邊貿易規則受到挑戰，脫歐進程等事件可能造成全球局勢發生變革，以及美聯儲利率政策走勢，這些都將讓中國經濟的外部環境面臨變數。

從國內環境看，一系列變化也在上演。中央財經大學教授王雍君對記者表示，在經濟從高速增長轉向高質量發展的過程中，地方單純追求GDP增速的熱情有所降低，而地方政府的債務規模與“去杠桿”舉措，也讓過去大水漫灌式的經濟增長驅動模式成為歷史。

在劉元春看來，市場情緒的變化也是當前國內經濟環境面臨的一大變量。比如中美經貿摩擦對于市場信心和預期可能帶來的影響需要關注。

劉元春說，“這些變化可能對經濟穩定增長帶來的影響，是2019年要格外重視的，要善于化危為機、轉危為安?！?h3>憂

“變中有憂”，是此次中央經濟工作會議的新提法。

多位專家對記者表示，外部環境之“憂”突出體現在外部環境的復雜嚴峻上，主要是指全球貿易保護主義和單邊主義勢力抬頭給全球經濟一體化造成了困難。此外，世界經濟周期整體性的回落，也使2019年中國外部環境發生深刻變化。

《財經國家周刊》對經濟學家的調查結果顯示，約60%的受訪人士預計，2019年出口同比增速為4.1%至8.0%。而海關總署數據顯示，2018年前11個月，我國出口累計同比增速為8.2%。

國內市場也存在多個下行因素。比如據國家統計局數據，2018年前三季度全國規模以上工業企業利潤總額同比增長14.7%，比2017年增速下滑了8.1個百分點。“工業盈利收窄可能將在一定程度上抑制工業生產活動?！碧K劍說。

超過70%的受訪人士預計，制造業投資增速將處于6%至9%之間，這一預估低于2018年11月9.5%的制造業同比增速。

從消費來看，2018年11月社會消費品零售總額同比名義增長8.1%，比2017年下降2.1個百分點。“社會消費品零售總額增速放緩，需要引起關注，要努力滿足最終需求，改善消費環境，增強消費能力?！眲⒃赫f。

交通銀行首席經濟學家連平認為，消費下降的一個重要原因，在于部分居民因為買房而導致儲蓄下降、負債較高，從而對消費形成一定的擠出效應。這意味著抑制消費的因素并非短期可以消除的，可能會給消費增長帶來持續壓力。

機

中央經濟工作會議指出，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。變局中，危和機同生并存。

中央財經委員會辦公室副主任韓文秀認為，和平與發展仍是當今時代主題，經濟全球化雖有逆流，但不會逆轉，隨著中國不斷擴大開放，各國都希望在中國尋找更多發展機遇，這些因素有力支撐了“重要戰略機遇期”的判斷。

增速

有接近70%的受訪者認為，2019年GDP增速將與2018年增速保持大體穩定。

從國內看，“中國經濟經過40年的改革開放，許多潛力尚未完全發揮出來。比如城鎮化還沒有完成，消費占GDP的比重還有待提高。”國家信息中心研究員牛犁對記者說，雖然2018年消費增速放緩，但中國已經形成世界上人口最多的中等收入群體，是化危為機的一大基礎。

在市場準入、審批許可、經營運行等方面，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間 。

那么，2019年中國經濟如何將這些潛力轉化為實在的生產力、增長點？

基礎設施建設是一個重要發力點。多位專家表示，2018年下半年多重政策加碼，鄉村振興戰略的推進又將給農村基礎設施補短板帶來歷史性契機，2019年基建投資或將成為經濟穩增長的一個助力。

一些前瞻性指標已有抬頭趨勢。比如，對固定資產投資十分關鍵的“設備工器具購置”，自2018年7月至11月呈現整體上升態勢，意味著基建投資在2019年提振有望。

《財經國家周刊》對經濟學家的調查結果顯示，有60%左右的受訪人士預計，2019年基建投資增幅處于7.1%至13.0%之間，明顯高于2018年下半年水平。

除基建外，受訪經濟學家預計，醫療健康產業、鄉村振興領域和人工智能也將成為2019年的投資熱點。

改善消費則是另一個重要支撐。中央經濟工作會議指出，要促進形成強大國內市場。2019年，提升產品質量，加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務業發展，改善消費環境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，都將是促進消費的政策“彈藥庫”。

進

“應對穩中有變，最好的辦法就是堅持穩中求進。”國務院發展研究中心研究員張立群說。穩中求進是近年來我國經濟工作一直堅持的總基調，在復雜多變的局勢下，中央經濟工作會議為2019年的“進”賦予了新的內涵。

深化供給側結構性改革，中央經濟工作會議明確了“鞏固、增強、提升、暢通”的“八字方針”，即鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環。

三大攻堅戰，繼續成為2019年的工作重頭戲。中央經濟工作會議提出，2018年三大攻堅戰初戰告捷，2019年要針對突出問題，打好重點戰役?！霸?018年的工作基礎上，三大攻堅戰又有了新的突出重點?！敝袊鴩H經濟交流中心研究員、中原證券首席經濟學家王軍說。

比如防范化解重大風險攻堅戰，會議強調要做到堅定、可控、有序、適度;脫貧攻堅戰，提出要重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，具體點出“三區三州”要加大力度;污染防治攻堅戰，則提出加大工作和投入力度，同時要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴，等等。

中央經濟工作會議部署的七大重點任務，具體點出了2019年經濟工作的主攻方向。推動制造業高質量發展、促進形成強大國內市場、扎實推進鄉村振興戰略、促進區域協調發展、加快經濟體制改革、推動全方位對外開放以及加強保障和改善民生，“這些政策既有結構性政策，也有社會性政策，再結合逆周期調節的宏觀調控，將確保2019年經濟運行在合理區間?！蓖踯娬f。

減

通過做“減法”讓改革更進一步，或將成為2019年經濟政策的一個鮮明特點。

中央經濟工作會議多次提到減稅降成本。會議指出，推動更大規模減稅、更明顯降費，有效緩解企業融資難融資貴問題;在談到積極的財政政策要加力提效時，首先便提及要實施更大規模的減稅降費;在談到鞏固“三去一降一補”成果時，要求降低全社會各類營商成本;在談到推動全方位對外開放時則指出，要削減進口環節制度性成本。

2019年1月1日，新的個人所得稅法正式實施。除了提高“起征點”外，國務院于2018年底配套發布《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》，成為“更大規模減稅”的鮮明注腳。

“子女教育、贍養老人、房貸和醫療支出等，都是中等收入群體實際生活中的剛性支出，稅前抵扣將在一定程度提高他們的購買力?！敝袊缈圃贺斀洃鹇匝芯吭貉芯繂T張斌對記者說，“這次扣除暫行辦法，還通過定額扣除等方式，最大限度降低了納稅人的報稅成本。”

2019年，更大的減稅降負空間將如何實現？

中國銀行國際金融研究所研究員周景彤認為，首先就要通過推進實質性減稅，對小微企業、科技型初創企業實施普惠性的稅收免除，增強企業獲得感。此外還要著力解決民營企業融資難融資貴問題，降低企業的融資成本，通過改革金融機構監管考核和內部激勵機制，解決銀行不敢貸、不愿貸的問題，并且擴大金融市場準入，發揮民營銀行、風險投資、股權和債券等多種融資渠道的作用。

競

減稅降負，不是為企業提供溫室環境，而是讓企業輕裝上陣，投入到更有活力的市場競爭中。在2018年中央經濟工作會議的新華社通稿中，“競爭”成為高頻率詞，共出現5次，是十八大以來中央經濟工作會議通稿中頻率最高的一次。

會議指出，要強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境。在談到堅持供給側結構性改革時，會議提出要注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，并加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。對于國企改革，會議則要求堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則。

中國國際經濟交流中心研究員徐洪才表示，這意味著，促進企業競爭、構造公平競爭的制度環境，將成為2019年經濟政策的一大看點。

“尤其是民營企業，相對于政策的特別保護，更需要的是公平競爭。下一步，要繼續在打破各種各樣的‘玻璃門‘旋轉門上下功夫，在市場準入、審批許可、經營運行等方面，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間?！毙旌椴耪f。

多位專家對記者表示，產業政策進一步向普惠化轉變、減少對特定行業和企業的直接干預，以及加強2018年起開始施行的新版反不正當競爭法的執法力度，也應成為2019年強化競爭政策基礎性地位的重要落點。

質

“面向2019年的一系列政策布局，都是為了中國經濟朝著質量更好、效率更高、動力更強的方向前進。”徐洪才對記者說。

中央經濟工作會議上，“質”字在多個語境下頻繁出現：發展更多優質企業、提高上市公司質量、提升產品質量、著力增加優質綠色農產品供給，都是會議重點強調的內容，在談到京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區時，還提出要推動這些地區成為引領高質量發展的重要動力。

如何將一系列“質”字落實在經濟實操中，在2019年大有文章可做。

以推動制造業高質量發展為例，中國人民大學教授劉小魯認為，目前，我國高技術產業雖然發展勢頭強勁，但仍然具有較強的加工貿易特點，進口的高技術產品以中間品和資本品為主，而出口中，居民消費品和混合最終用途這兩類產品的比重較高。

“如何提高核心創新力，是下一步高端制造業需要著力解決的問題?！毙旌椴耪f。

中央經濟工作會議提出，要增強制造業技術創新能力，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加大對中小企業創新支持力度，加強知識產權保護和運用，形成有效的創新激勵機制。

2018年12月24日的國務院常務會議對此做出了相應部署，要求推出相關推薦目錄、幫助科技中小企業創新產品和服務快速進入市場。這是支持提升創新能力的一個最新實招。