多措并舉穩就業

于華鵬

2018年底召開的中央經濟工作會議指出，社會政策要強化兜底保障功能，實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中。“穩就業”，擺在2019年工作的突出位置。

就業是最大的民生，也是經濟發展的重中之重。在剛剛過去的2018年，中央多次強調就業的重要性。當年7月31日召開的中央政治局會議首提做好“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”工作，穩就業即被置于首位。國務院于年底出臺專門文件《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》，要求堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，支持企業穩定崗位，促進就業創業，強化培訓服務，確保當前和今后一個時期就業目標任務完成和就業局勢持續穩定。

就目前來看，我國就業局勢總體穩定、穩中有進，但也“穩中有變、穩中有難”。比如，國內外不穩定不確定因素增多，對部分企業生產經營和就業可能會帶來一些影響;再比如，新舊產能轉換存在一定程度的青黃不接，可能對就業帶來壓力;再加上就業領域固有的總量壓力和結構性矛盾，勞動者對高質量就業、自主創業的需求日益增加等，都對就業工作提出新要求。

因此，面對當前和今后一個時期的就業形勢，要針對不同時期、不同階段、不同類別分別準備“藥方”，須多措并舉。

一方面，應進一步優化營商環境，持續激發市場活力和社會創造力，創造更多就業崗位;另一方面，需要多措并舉為民營企業“減負”，在一定程度上減輕企業的用工成本，使企業“少裁員”和“不裁員”，從而實現穩定就業的目標。

在國家層面的政策大方向之下，當前尤需注意一些涉及具體地區、具體行業、具體領域的施策要點。

比如，在外部環境的不確定性因素帶來的影響下，應對重點地區、重點行業、重點人群就業失業形勢做好監測及應對。目前來看，可能會受影響行業主要集中在紡織服裝等消費品制造業、電子通信等設備制造業，需要提前做好應急救助預案，對因外部環境因素而出現暫時困難的企業，要提供持續的融資服務，對于受外部環境因素影響的失業人群，做好轉崗培訓、再就業培訓、失業生活保障等服務，確保就業形勢穩定。

再如，對于高校應屆畢業生和靈活就業者，應在各類政策上鼓勵自主就業和自主創業，特別對在國家積極鼓勵和推進領域的創新創業，要在資金和稅收等方面給予更多政策優惠和扶持。

此外，應對就業困難人員進行妥善的托底安置，積極組織針對轉崗及下崗人員進行職業技能介紹和培訓，加強再就業人員的多種職業技能學習，提高跨領域就業的專業能力。

就業的穩定需要多方共同努力。各地各部門應通過各種舉措穩定企業經營生產和發展，同時做好企業用工制度的監督、監管工作;企業應做好依法繳納“五險一金”和簽訂勞動合同等工作;就業人員則應不斷通過培訓、自學等形式提高自身就業崗位技能，適應經濟發展不同階段的崗位要求，努力實現自我價值提升。