中國區域經濟新戰略：城市群協同發展成重點

文／李秀中

中國區域經濟發展新戰略正在漸次鋪開。最近一年來，中央領導密集調研，緊鑼密鼓地推進戰略落地。

縱觀中國區域經濟發展，繼東部沿海開放之后，20年來先后形成了西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部崛起等區域重大發展戰略，這些戰略是根據傳統的東中西部加上東北四大板塊進行設計的，目的就是為了縮小地區間差距。

最近幾年，中央又陸續提出了京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化等發展戰略，十九大確定了實施區域協調發展戰略，建立更加有效的區域協調發展新機制。

如今，傳統四大板塊加上多個戰略所組成的新區域協調發展戰略正在逐步落實，西部大開發、中部崛起、東北振興將迎來升級版，未來也將更重視城市群協同發展以及中心城市引領作用。

區域戰略升級

在上述區域發展戰略下，中國經濟增長的格局發生巨大變化，突出表現在中西部地區的高速增長，中國經濟呈現“西快東緩”的現狀，東中西部地區差距縮小，資本和勞動力等要素也扭轉了單向向東流出的局面。

中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀向第一財經記者表示，西部大開發對中國經濟協調發展發揮了關鍵作用，朝向均衡協調發展。西部地區經濟總量在全國的占比由17%增長到20%。同時，西部地區基礎設施不斷完善，發展環境得到改善，在特色優勢產業培育上取得了明顯變化，比如貴州大數據、新技術變革形態在西部都有體現。

3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，這個文件對新一輪西部大開發作出了新的目標定位，就是要形成新格局。

有專家就提出，應該聚焦一些有顯著增長潛力的地區。在此背景下，成渝城市群概念被提了出來。西南財經大學西財智庫首席研究員湯繼強等專家建言，把成渝城市群打造為世界級城市群，推進西部經濟一體化并打造西部大開發“升級版”。目前，地方和國家部委也正在對成渝城市群進行研究調研。在制定新一輪西部大開發規劃時，成渝城市群很有可能上升為國家戰略。

而陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通等專家則希望，打造以西安、重慶、成都為中心的西三角，使其成為繼珠三角、長三角、京津冀之后的第四增長極，成為西部大開發的共同龍頭，打造升級版的西部大開發。

實際上，經過20年發展，西部大開發面臨的內外環境發生了很大變化，這成為推動西部大開發形成新格局的動力，也將是新一輪西部大開發規劃的主要著力點。

陳耀表示，未來新一輪西部大開發，外向型經濟拉動會增強。向西開放，帶來西部地區外部環境的變化，為以前不能發展或者發展不好的產業創造了新的發展條件，一些加工貿易和非資源型產業可以落地。隨著陸海新通道的建立，西部變身開放前沿，構建開放型經濟體制，幫助國家經貿通過大通道達到新興國家。

不僅西部大開發，中部崛起也將迎來升級。今年5月，習近平總書記在江西南昌主持召開推動中部地區崛起工作座談會，就做好中部地區崛起工作提出8 點意見，包括推動制造業高質量發展、提高關鍵領域自主創新能力、優化營商環境、積極承接新興產業布局和轉移、擴大高水平開放、堅持綠色發展等，并提出完善政策措施和工作機制，加大對中部地區崛起的支持力度，研究提出促進中部地區高質量發展的政策舉措，加強統籌協調。

與西部和中部的發展態勢不同，東北當前面臨的問題比較突出。東北的地位很重要，中央也很重視，在這幾個大的地帶區域中，東北是中央出臺相關文件最多的。

陳耀表示，東北振興其實有一個黃金10年，就是從2003年到2013年，這個時期東北產業結構與中國經濟進入重化工階段相符合。得益于消費結構的拉動，重化工業發展被拉動，東北的經濟增速高于全國。但也正是因為這個黃金10年掩蓋了深層次的問題，東北在體制、結構和開放等問題上沒有得到改變。2013年以后，隨著產能過剩，東北面臨經濟困境。

陳耀表示，現在東北振興的突破口在于改善營商環境，從政府自身下手，改善服務效能，留住人和資本。產業結構調整、新的產業培育不是短期能完成的，而體制機制問題也需要攻堅克難。

突出重點地區

在傳統東中西部加東北的四大地帶區域發展戰略之后，最近幾年，中央又提出長江經濟帶、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化等發展戰略，并強調要建立區域協調發展新機制。

區域協調發展戰略，在十六屆三中全會提出的“五個統籌”中首次出現，希望通過推進西部大開發、振興東北等戰略發揮各個地區的優勢和積極性，通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步扭轉區域發展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優勢互補、共同發展的新格局。

隨后，十七大報告提出，要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。

十九大報告將區域協調發展戰略首次提升為統領性的區域發展戰略，提出強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。

2018年11月，《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》（下稱《意見》）出臺。《意見》提出，推動國家重大區域戰略融合發展。以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進區域間相互融通補充。

陳耀表示，區域發展戰略有兩大目標，一是追求區域發展均衡協調，二是追求資源空間配置效率。兩大目標在國家發展的不同時期是不一樣的。為了穩增長，在保持協調均衡下，偏向于效率目標，在四大板塊基礎上，更突出重點地區。

他認為，由于國家面臨的改革發展環境和任務以及區域協調發展的形勢不同，我國區域發展的戰略布局在原有基礎上作出了新的重大調整，區域協調發展的空間指向、路徑模式和政策重點，均呈現出與以往有別的新特征。

“其中一大特點在于既要考慮東西差距，也要考慮南北差距，區域協調方向有所變化。”陳耀表示，另外區域協調有新的內涵，東中西四大地帶之間的協同與城市群協同應同步推進，更重視城市群協同。

他認為，我國東、中、西、東北等地帶間協調發展已經歷較長時期，形成較為完整的政策體系并取得成效，而作為未來國家間競爭主體和新型城鎮化主體形態的城市群，面臨著許多難題，諸如各自為政、以鄰為壑、重復建設、過度集聚等問題，這些都是城市群內部各城市主體之間、大城市與中小城市之間缺乏協同效應、一體化程度低的表現和結果。

陳耀認為，京津冀協同發展、粵港澳大灣區發展、長三角一體化等重大舉措，旨在探索人口經濟密集地區優化開發、協調聯動發展新模式，培育未來經濟增長新引擎和國家競爭新優勢。由此可見，“協調、協同”將成為今后長時期我國區域發展戰略和區域政策的總基調和主旋律。

不過，目前幾大戰略都是在四大板塊基礎上去強調區域協調，而區域協調模式和機制已經發生變化，強調中心城市的引領。《意見》提出，要建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展。陳耀表示，這包括中心城市、都市圈、城鄉融合發展，協調發展涉及的領域也越來越多。（文章來源：第一財經日報）