強(qiáng)化國(guó)土資源管理工作對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意義

文/鄭磊 濟(jì)南市土地資產(chǎn)監(jiān)管中心 山東濟(jì)南 271100

鞠蘭明 濟(jì)南市第二土地儲(chǔ)備中心 山東濟(jì)南 271100

1、新時(shí)期我國(guó)國(guó)土資源管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.1 國(guó)土資源管理制度體系不健全

加強(qiáng)國(guó)土資源管理,需要有完善的制度體系來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)和約束,目前雖然國(guó)家制定了關(guān)于國(guó)土資源管理方面的政策,但是制度建設(shè)方面依然存在一些問(wèn)題,表現(xiàn)在：國(guó)土資源核實(shí)、項(xiàng)目審批相關(guān)方面缺乏明確的責(zé)任界定,從而導(dǎo)致在土地資源審批、責(zé)任追究等方面存在一些問(wèn)題。關(guān)于國(guó)土資源違法案件處理等方面缺乏明確的完善的監(jiān)督出發(fā)機(jī)制,增加了違法作業(yè)風(fēng)險(xiǎn),給一些不法分子提供了可乘之機(jī)。此外在國(guó)土資源使用等方面的政策制度要求也不明確,從而導(dǎo)致國(guó)土資源開(kāi)發(fā)存在很多的不合理不合規(guī)情況,在國(guó)土資源動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)規(guī)劃等方面配套政策不完善,影響后續(xù)的開(kāi)發(fā)和使用管理工作的開(kāi)展進(jìn)程。這些都是制度層面存在的問(wèn)題,如果制度內(nèi)容不明確、不健全或者不嚴(yán)格,將會(huì)影響后續(xù)的執(zhí)行,進(jìn)而不利于國(guó)土資源管理職能的發(fā)揮。

1.2 執(zhí)法力度不夠是國(guó)土資源管理工作缺乏有效性的原因

嚴(yán)格執(zhí)法是確保國(guó)土資源管理工作有效果的前提,新時(shí)期下國(guó)土資源管理工作上存在的另一重要問(wèn)題就是執(zhí)法力度不夠,不能對(duì)國(guó)土資源管理中的違法、違規(guī)、亂紀(jì)的行為進(jìn)行快速嚴(yán)格的處理,沒(méi)有從根源上杜絕國(guó)土資源肆意開(kāi)發(fā)可能性。由于國(guó)土資源管理人員和基層管理單位沒(méi)能很有效的應(yīng)用法律武器進(jìn)行國(guó)土資源管理工作,使責(zé)任劃分不明確,影響了國(guó)土資源管理工作的權(quán)威性和有效性,喪失了對(duì)國(guó)土資源的有效保護(hù)和管理。

1.3 管理模式不夠先進(jìn),管理手段比較單一

目前國(guó)土資源在日常建檔等方面管理不夠規(guī)范,隨著信息技術(shù)發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等出現(xiàn)為國(guó)土資源管理提供了重要的技術(shù)支撐,加快推進(jìn)國(guó)土資源信息化管理體系建設(shè),是當(dāng)前政府在積極探索和研究的重要課題。目前關(guān)于國(guó)土資源管理相應(yīng)的技術(shù)支撐體系尚未完善,還是比較依賴傳統(tǒng)的人工采集和管理模式,對(duì)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和利用程度不高,沒(méi)有充分發(fā)揮國(guó)土資源信息管理系統(tǒng)的強(qiáng)大功能,對(duì)國(guó)土資源管理方面的新理念探索深度不夠,從而直接影響國(guó)土資源管理效率和質(zhì)量。

2、強(qiáng)化國(guó)土資源管理工作對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意義

2.1 促進(jìn)國(guó)土資源的優(yōu)化配置

其一,對(duì)土地的整體使用量具有一定的控制性。一般而言,為了控制供地的使用量,在國(guó)土資源管理工作中,在針對(duì)土地進(jìn)行總體的供地規(guī)劃時(shí),需要依據(jù)如下實(shí)際情況做計(jì)劃：(1)城市總體規(guī)劃;(2)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì);(3)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求總量及需求結(jié)構(gòu)。

其二,對(duì)城鄉(xiāng)用地具有統(tǒng)籌性。以全局著手土地規(guī)劃,是實(shí)現(xiàn)供地得到協(xié)調(diào)統(tǒng)籌效果的關(guān)鍵,避免了重復(fù)用地以及用地歸屬不清等問(wèn)題。具體的統(tǒng)籌管理內(nèi)容包括了：對(duì)耕地?cái)?shù)量、建設(shè)用地指標(biāo)、基本農(nóng)田和城鄉(xiāng)一體化用地格局等方面的統(tǒng)籌管理。

其三,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有促進(jìn)性。土地資源管理以節(jié)約集約用地為基本原則,管理的意義在于盤活土地,以開(kāi)發(fā)作為發(fā)展點(diǎn)實(shí)現(xiàn)土地整治。這是面向土地可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)管理,具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的意義。

2.2 加大了農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)力度

過(guò)去的十幾年,我國(guó)在國(guó)土資源管理上,對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的供給占比偏大,這大大減少了我國(guó)用于農(nóng)業(yè)耕地的面積,這使農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著資源短缺問(wèn)題。近年來(lái),供給側(cè)改革和十九大會(huì)議相關(guān)于經(jīng)濟(jì)和資源管理的一些新思路和新引導(dǎo),使我國(guó)在國(guó)土資源管理中對(duì)保護(hù)耕地的工作意識(shí)增強(qiáng),這使國(guó)土資源管理工作面向了新的發(fā)展方向,即實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。目前,在國(guó)土資源管理工作上,我國(guó)對(duì)各級(jí)政府提出了保護(hù)耕地的具體要求,即劃定耕地保護(hù)紅線,確定當(dāng)?shù)馗乇Ｓ袛?shù)量、基本農(nóng)田保護(hù)面積,這為各級(jí)政府開(kāi)展耕地保護(hù)工作指引了方向。

2.3 使土地資源管理的科學(xué)性得到了提升

首先,在我國(guó)發(fā)展工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中,隨著管理理念先進(jìn)性的增加,國(guó)土資源管理工作對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用力度正在不斷地加大,這促使國(guó)土資源管理工作的效率得到了提升。

其次,在國(guó)土資源工作開(kāi)展中,科學(xué)的信息化管理使實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)分析土地資源利用等工作的現(xiàn)時(shí)執(zhí)行的政務(wù)能力得到了很大程度的提升。這些基礎(chǔ)工作的科學(xué)性是使土地資源配置決策更加可靠和優(yōu)化的依據(jù)。

最后,科學(xué)的信息化管理,使國(guó)土資源管理部門能夠提供給大眾網(wǎng)絡(luò)共享和互動(dòng)平臺(tái),這實(shí)現(xiàn)了群眾對(duì)國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)督作用,使黨的群眾路線方針開(kāi)展的十分具有成效。

3、國(guó)土資源管理工作中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的措施

3.1 結(jié)合國(guó)情和地區(qū)實(shí)際,不斷完善各層級(jí)國(guó)土資源管理制度體系

要樹(shù)立制度為先的管理理念,不斷完善相關(guān)的管理制度體系,從而更好地提升國(guó)土資源科學(xué)規(guī)劃管理水平。一方面要加強(qiáng)國(guó)家整體法規(guī)建設(shè),對(duì)國(guó)土資源如何管理和利用等方面做出更加細(xì)致的規(guī)定;另一方面要鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際完善具體的實(shí)施細(xì)則,對(duì)國(guó)土資源利用審批、監(jiān)督執(zhí)法以及權(quán)責(zé)分工等方面做出更加明確的規(guī)定,確保國(guó)土資源實(shí)現(xiàn)分口管理,全面調(diào)度使用和綜合監(jiān)督。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,將經(jīng)濟(jì)、法律、行政等管理手段全面結(jié)合起來(lái)加以應(yīng)用,從而嚴(yán)懲不合理利用情況,切實(shí)維護(hù)全社會(huì)和人民的共同利益,降低國(guó)土資源不合理開(kāi)發(fā)利用發(fā)生率。

3.2 完善健全國(guó)土資源補(bǔ)償機(jī)制

首先,要制定、頒布國(guó)家層面上的國(guó)土資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和制度,保證補(bǔ)償機(jī)制的統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范。而且要適時(shí)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做出微調(diào),讓土地征用補(bǔ)償費(fèi)能達(dá)到大部分群眾心目中的標(biāo)準(zhǔn),保障土地征收的順利進(jìn)行。其次,相關(guān)部門要對(duì)地方基層國(guó)土資源管理部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,避免出現(xiàn)征地補(bǔ)償款被克扣、截取等現(xiàn)象,一定要保證補(bǔ)償金發(fā)到每一個(gè)被征地群眾的手中。最后,要保護(hù)群眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策及補(bǔ)償措施的知情權(quán),以多種補(bǔ)償方式相結(jié)合的方法,妥善安置被征地的群眾,避免相關(guān)糾紛的發(fā)生。

結(jié)論：

總之,通過(guò)對(duì)新時(shí)期下國(guó)土資源管理工作存在問(wèn)題的分析,在國(guó)土資源管理工作要形成保護(hù)意識(shí),嚴(yán)格、公正、規(guī)范的進(jìn)行執(zhí)法,保證國(guó)土資源管理工作的有效性,要建立完善補(bǔ)償機(jī)制,讓市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,使國(guó)土資源管理工作更能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,讓國(guó)土地資源管理具全面和綜合性,為國(guó)土資源的可持續(xù)性開(kāi)發(fā)開(kāi)拓一個(gè)新的局面。