關(guān)于新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承與變革探討

文/褚延萍 龍口市自然資源和規(guī)劃局 山東龍口 265701

李治 龍口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局 山東龍口 265701

1、當(dāng)代城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題

1.1 體制機(jī)制問(wèn)題

城市規(guī)劃在體系方面的問(wèn)題包括機(jī)制問(wèn)題和體制問(wèn)題。機(jī)制方面最大的問(wèn)題是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施過(guò)程與目標(biāo)背道而馳，相關(guān)部門(mén)的管理者進(jìn)行工作時(shí)，沒(méi)有充分考慮到投資者對(duì)城市規(guī)劃的真正要求，由于沒(méi)有結(jié)合到實(shí)際，使得規(guī)劃不能夠取得理想效果。在體制方面，編制內(nèi)容及編制過(guò)程還存在一些問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的加快，政府要想牢實(shí)地把控城市發(fā)展方向，就必須要重視城市規(guī)劃建設(shè)，這從一定程度上表現(xiàn)了城市建設(shè)的政治行政意義。隨著時(shí)代的不斷變遷發(fā)展，社會(huì)對(duì)于城市職能的要求處于動(dòng)態(tài)變化之中，為了使城市規(guī)劃具有遠(yuǎn)見(jiàn)性，就必須要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合不同時(shí)代的真實(shí)狀況，對(duì)城市規(guī)劃做出相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整，以符合當(dāng)下社會(huì)的需求。除此以外，城市規(guī)劃還受到諸多因素的影響，例如行政體系的內(nèi)部革新以及相關(guān)部門(mén)職能的變化等，這會(huì)使得城市規(guī)劃處于一種時(shí)刻在變化而不穩(wěn)定的狀態(tài)，這讓相關(guān)規(guī)劃人員不知所措，許多優(yōu)秀的規(guī)劃方案被提出來(lái)又面臨擱置。

1.2 技術(shù)方法問(wèn)題

由于城市規(guī)劃所包含的領(lǐng)域廣泛且互相關(guān)聯(lián)，這給工作人員帶來(lái)了很大的難度。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化等問(wèn)題，此外，由于經(jīng)濟(jì)水平的差異，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的問(wèn)題也有不同，而且隨著社會(huì)不斷發(fā)展，對(duì)城市職能的要求也在不斷變化。傳統(tǒng)的技術(shù)已經(jīng)沒(méi)有能力面臨新的挑戰(zhàn)，如城市大腦、新型服務(wù)設(shè)備等，都必須依賴(lài)于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，這需要對(duì)技術(shù)進(jìn)行革新。

2、新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承

2.1 傳承傳統(tǒng)城市規(guī)劃中的優(yōu)良技術(shù)

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃也有很多值得傳承的優(yōu)秀之處，如在規(guī)劃過(guò)程中加入一些傳統(tǒng)文化的元素。城市建筑能夠從很大程度上反映地域風(fēng)格，以此為載體，規(guī)劃時(shí)可以有計(jì)劃地呈現(xiàn)中國(guó)的傳統(tǒng)文化。為了使城市規(guī)劃具有更大功能，建設(shè)者需要在設(shè)計(jì)前對(duì)該地區(qū)文化進(jìn)入研究調(diào)查，對(duì)那些優(yōu)秀的文化和特質(zhì)加以利用，將其引進(jìn)到城市建設(shè)中來(lái)，這也能夠提高城市建設(shè)的質(zhì)量和品味，發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化。

2.2 傳承“回歸本源”的城市規(guī)劃理念

城市規(guī)劃對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃的傳承，其目的在于讓城市“回歸本源”，但是“回歸本源”并不是指讓城市發(fā)展退化，而是要在融入傳統(tǒng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上回歸城市發(fā)展的本源——人類(lèi)生態(tài)文明及人類(lèi)社會(huì)文明。因此，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要注重城市的“回歸本源”發(fā)展，讓城市中融入更多傳統(tǒng)文化，在打造特色城市的基礎(chǔ)上，讓城市規(guī)劃設(shè)計(jì)更加符合人們的精神需求。

3、對(duì)新常態(tài)背景下城市規(guī)劃理念的變革進(jìn)行深入分析

3.1 高效應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和深化普及，其思維模式已逐步滲透到多個(gè)領(lǐng)域。面對(duì)這樣的時(shí)代發(fā)展背景，多類(lèi)型的新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，轉(zhuǎn)變了人們的消費(fèi)觀念。近些年的政府年度報(bào)告中，出現(xiàn)了諸多新鮮詞匯，預(yù)示著以消費(fèi)者為核心的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)模式正在悄然形成，為城市規(guī)劃建設(shè)提供了源源不絕的動(dòng)力。針對(duì)此，城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)深化對(duì)創(chuàng)新理念的認(rèn)知，高效合理的應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并轉(zhuǎn)變思維模式，優(yōu)化完善工作手段。

3.2 以市場(chǎng)化的發(fā)展為方向

當(dāng)前階段，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正在被淘汰，在這一大環(huán)境下，城市規(guī)劃所需要滿足的要求也在轉(zhuǎn)變中。由于城市規(guī)劃受到多方掌控，多元化成為必然的趨勢(shì)；同時(shí)，由于政府、企業(yè)甚至是個(gè)人都在為城市規(guī)劃提供支撐，這使得其相互之間的利益關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜；此外，為了使城市規(guī)劃順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，在功能性等方面有顯著性的提高，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)控；最后，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普及，其對(duì)城市規(guī)劃也有一定的影響。

3.3 構(gòu)建城市規(guī)劃信息交互平臺(tái)

信息技術(shù)的進(jìn)步為城市規(guī)劃建設(shè)提供了必要的支持，而數(shù)據(jù)資源作為信息化建設(shè)的核心動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完整的城市規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，高效合理的應(yīng)用多類(lèi)型現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的交互共享，完善城市服務(wù)功能，最終滿足城鎮(zhèn)居民的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.4 有效提高城市韌性

城市規(guī)劃韌性對(duì)于城市建設(shè)有很大的促進(jìn)作用，具體包括：過(guò)去的城市規(guī)劃以環(huán)境作為第一指標(biāo)，當(dāng)前階段將將社會(huì)經(jīng)濟(jì)同環(huán)境結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行綜合考慮；國(guó)家發(fā)布了新的城市規(guī)劃目標(biāo)，即五位一體；傳統(tǒng)的城市規(guī)劃將內(nèi)部環(huán)境放在重要位置，而忽視了對(duì)城市傳承力的建設(shè)，沒(méi)有考慮到城市之間的關(guān)聯(lián)性，城市的布局不夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)，新的規(guī)劃理念將對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行改良和創(chuàng)新。就目前階段而言，國(guó)外的眾多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到城市規(guī)劃韌性的重要性，并且在不斷的摸索和改進(jìn)中取得了顯著的效果。為了實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)也應(yīng)將城市規(guī)劃韌性提上日程，提升我國(guó)城市的連續(xù)性、適應(yīng)性、靈活性、繁榮性以及恢復(fù)性等，具體的做法是，以城市規(guī)劃韌性的四大要素為切入點(diǎn)，包括能力、資本、行動(dòng)、要素。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，為了順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的現(xiàn)況，滿足人們對(duì)城市居住環(huán)境的要求，必須要做好城市規(guī)劃建設(shè)。基于此，規(guī)劃人員要充分結(jié)合不同時(shí)期社會(huì)對(duì)城市規(guī)劃的要求，同時(shí)了解掌握傳統(tǒng)城市規(guī)劃中的可取之處，并進(jìn)行傳承和發(fā)揚(yáng)，如將地域文化及中華傳統(tǒng)文化元素融合進(jìn)城市規(guī)劃中等，除此以外，還要對(duì)規(guī)劃技術(shù)進(jìn)行不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。