新型城鎮(zhèn)化進程中節(jié)約集約利用土地資源問題

文/王強 山東省曹縣蘇集鎮(zhèn)人民政府 山東曹縣 274400

簡單來說，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。因此，要想達到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，必須要加大對城鎮(zhèn)土地資源的探索。

1、土地集約利用的含義

從本質(zhì)上講，通過明確城市發(fā)展方向和定位，將可持續(xù)發(fā)展、城市科學(xué)規(guī)劃及土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化看作發(fā)展基礎(chǔ)，逐步增加各項工作投入的資金和技術(shù)，有助于加強土地經(jīng)營管理效率和質(zhì)量，促使土地利用效率與效益達到預(yù)期效果【1】。

2、當(dāng)前城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用過低的原因

城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用作為一項綜合性極強的工作。綜合看各地城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用情況，土地資源利用率過低的原因很多，主要分為：其一，城市規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)。在建設(shè)城市中，受時代變遷的影響，舊城區(qū)與新城區(qū)存在明顯的發(fā)展差異，這與持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化而言并不適宜，且不同功能的占地面積或多或少，其中也存在很多空地，所以功能分區(qū)需要持續(xù)優(yōu)化；其二，土地節(jié)約集約利用意識過于單一。因為我國一直處在粗放型的城市化進程中，不管是政府還是基層群眾都過于依賴城市用地范圍的拓展，并沒有構(gòu)建正確的土地節(jié)約集約利用理念，這樣不僅難以充分利用城市土地資源，且很難展現(xiàn)出土地的經(jīng)濟價值；其三，土地管理制度有缺陷。現(xiàn)階段，我國針對土地資源利用提出了《土地管理法》，但在實踐工作中，這項法律并沒有實現(xiàn)全過程落實，且在各階段存在監(jiān)管機制缺失現(xiàn)象，這樣不僅會增加區(qū)域劃分難度，而且會降低土地利用率。

3、新型城鎮(zhèn)化進程中節(jié)約集約利用土地資源措施分析

3.1 構(gòu)建正確的集約意識

一方面，強化基層群眾的集約用地意識。在實踐發(fā)展中，人們對中國基本國情的認識越來越深入，但對土地資源應(yīng)用現(xiàn)狀、土地供求問題及資源稟賦等內(nèi)容的認識依舊不完善，且沒有形成內(nèi)憂外患的意識。由此，在推廣新型城鎮(zhèn)化進程工作時，必須要改善土地資源的國情教育工作，確保基層人員可以在明確集約利用重要性的同時，向身邊的人宣傳節(jié)約集約利用土地資源的觀念。通過將這一觀念落實到現(xiàn)實工作中，有助于為新城鎮(zhèn)化進程中節(jié)約集約利用土地資源工作的落實奠定基礎(chǔ)，從而保障基層人員可以參與到城市土地資源科學(xué)利用的工作當(dāng)中，積極響應(yīng)國家的號召。同時，自然資源部門還要針對不同時期，為基層群眾構(gòu)建多樣化的宣傳教育活動，多對外普及與節(jié)約集約利用土地資源工作有關(guān)的內(nèi)容。

另一方面，要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有土地利用觀念與實踐工作意識。具體內(nèi)容包含：其一，必須要構(gòu)建節(jié)約意識，這樣有助于為構(gòu)建資源節(jié)約型社會環(huán)境提供有效依據(jù)，并保障土地資源利用形式可以突破傳統(tǒng)形式的制約，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約集約型；其二，提出整體觀念后，有關(guān)負責(zé)人要在實踐工作中整合推廣生態(tài)、質(zhì)量及數(shù)量的管控工作；其三，明確管理效益后，通過對城市土地資源實施全面管控，可以對現(xiàn)有城市土地資源的實物、要素及價值等進行整合管控。

3.2 優(yōu)化空間的利用格局

一方面，提升土地利用總體規(guī)劃的合理性和權(quán)威性。通過整合以往發(fā)展需求，合理編制城鎮(zhèn)土地利用內(nèi)容，不僅能管控城市建設(shè)用地的供應(yīng)量，而且可以避免隨意擴張城市用地范圍的行為。由此，在新時代背景下，有關(guān)部門必須要針對新型城鎮(zhèn)化進程運行情況，明確節(jié)約集約利用土地資源的要求，而后整合實踐內(nèi)容提出更為優(yōu)質(zhì)的管理制度和法律規(guī)定，以此提升整體規(guī)劃工作的有效性和合理性。另一方面，全面落實“三規(guī)合一”的工作理念。土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市總體等方面的規(guī)劃工作彼此聯(lián)系非常多，且都會城市經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用。因為土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城鎮(zhèn)總體發(fā)展三方面的規(guī)劃編制時間不同，且各自都有實踐體系，所以三個規(guī)劃的總體目標(biāo)在落實時并沒有矛盾。需要注意的是，若三者的指標(biāo)、區(qū)域劃分等出現(xiàn)偏差，那么將會為實踐工作帶來不可控的負面影響。因此，我國各地在節(jié)約集約利用土地資源時，必須要通過“三規(guī)合一”加強三者的關(guān)聯(lián)。

3.3 提升城市的用地強度

了解以往我國城市布局情況可知，大都是引用一元化單中心結(jié)構(gòu)進行操作，而城市發(fā)展以“攤大餅”的方式進行擴張。在這一背景下，人們并沒有注意到內(nèi)涵立體的綜合研發(fā)與利用。因此，要想解決當(dāng)前我國城市土地資源利用率過低的問題，必須要科學(xué)管控建設(shè)用地的擴張，并在適宜的情況下提升土地的應(yīng)用強度【2】。一方面，要在深入發(fā)掘與整改下，提升建設(shè)項目的投資力度與建筑容積率，這樣不僅能優(yōu)化城市土地應(yīng)用效果，而且可以全面管控各項與土地有關(guān)的項目投資。另一方面，在工業(yè)集聚區(qū)域引用多層標(biāo)準(zhǔn)的廠房，以此在提升廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，為中小企業(yè)發(fā)展提供充足發(fā)展平臺。這樣不僅能解決以往發(fā)展存在的問題，而且可以提升城市土地資源利用水平。

3.4 解決農(nóng)村閑置宅基地

在新型城鎮(zhèn)化進程中，文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作屬于其中的基礎(chǔ)內(nèi)容，主要是加快我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，突破傳統(tǒng)意義上落后的發(fā)展模式。而解決農(nóng)村閑置宅基地作為一項需要長期堅持且非常復(fù)雜的任務(wù)，不僅要與新型城鎮(zhèn)化進程緊密相連，而且要尊重當(dāng)?shù)鼐用竦南敕ǎ源嗽诳茖W(xué)規(guī)劃中有序落實。具體工作分為：一方面，優(yōu)化村莊布點規(guī)劃，推廣新農(nóng)村建設(shè)工程，以此在調(diào)節(jié)村莊布局的同時，嚴格按照預(yù)期規(guī)定進行審批；另一方面，要強化宅基地土地復(fù)墾整理工作，注重將規(guī)模小、居住分散的村落集中到一起，構(gòu)建中心村，以此降低水電路等基礎(chǔ)設(shè)施對耕地的占用。同時，還要根據(jù)提出的綠色環(huán)保理念，強化閑置土地的生態(tài)環(huán)境保護力度，以此為實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語：

綜上所述，提升土地節(jié)約集約利用水平，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化進程的重要工作。通過解決以往土地利用問題，不但可以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需求，而且能順應(yīng)時代變遷的要求，提出有效的管理機制和法律規(guī)定，只有這樣才能為實踐工作的落實提供保障。