遷建工程項目超概算的原因分析及對策的初步探討

文/邵進超 首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司 河北唐山 066000

1、遷建工程項目更容易超概算

因遷建工程項目本身特性，它是充分利用原有閑置資產，在搬遷設計中充分考慮設備、設施利舊，減少新增設施、設備，降低投資概算。因其本身建設過程的復雜性，造成項目很容易超出概算。本文就遷建工程項目超概算的原因和對策進行初步探討。

2、超概算的原因分析

工程建設項目超概算的原因是多方面引起的，既有建設單位規劃不足、管理的問題，也有設計及原材料價格等其他因素的原因。從初步設計、施工圖預算、施工組織及工程結算過程來看，造成工程項目投資超概算的原因是多方面的,主要有以下幾個方面。

2.1 設計原因是超概算最主要的因素

設計變更所引起的工程量變化或工程返工或工期延誤等,造成工程延期和工程量的大量變化,施工單位必然提出索賠的要求,造成費用增加。通常包括以下幾個方面：

（1）初步設計深度不夠。因屬于遷建項目，在搬遷建設過程中對原有的舊產線進行升級改造，初步設計過程中，設計單位主要依賴于原設計內容，缺乏深入細致的調查，升級改造技術資料了解不夠全面，造成工程項量遺漏項較多，導致項目實施過程中必須對施工圖做出補充或變更,增加工程內容，修改設計方案，投資也隨之升高。

（2）設計水平不高、設計人員經驗缺乏及設計力量的不足，造成設計圖紙的錯誤和遺漏。設計單位往往承攬大量的工程設計任務，時間緊、任務重，相對的設計人員力量越發顯得不足，被迫補充一些剛剛畢業的學生，這些人員缺乏實際工程設計經驗，整體設計水平不是很高，造成圖紙常常出現設計錯誤和遺漏。

（3）設計專業間缺少溝通或互相審核不到位，造成設計圖紙出現差異。各專業設計人員未能夠密切配合，未能考慮項目的功能、工藝要求等復雜原因,造成圖紙中出現專業之間相互矛盾，頻繁變更,概算也隨之增加。比方說管道與結構相互干擾，液壓管道與水管道路由重疊沖突，電氣路由設計在結構中沒有考慮等等很多。

（4）設計人員對材料市場了解不夠,出現更改材料規格尺寸的設計變更。設計人員通常是根據國家標準、設計規范及有關圖集進行設計選用材料,而隨著市場的變化,有些材料的生產廠家已改變所生產的規格,設計選用的規格材料在市場上很難買到。為確保現場施工進度，常常出現以大代小，以厚代薄，以高代低的現象,造成費用的增加。

（5）還有一部分設計變更主要是因建設單位在施工過程發現已有的工藝設計不能滿足現場生產的需要或存在設計缺陷，又提出新的設計要求,造成后續補發的變更圖紙，導致費用增加。

2.2 遷建工程項目對原有利舊設備評估不足，超出原有概算

遷建工程項目在編制可行性研究報告和項目投資估算時，充分考慮利用原有的舊設備，最大限度壓縮投資額。但在編制概算前需要對原有的舊設備進行評估，哪些設備可以拆除重新利用，哪些設備不能再使用，這也是比較困難的。比方說：機械設備可以利舊，有些電氣設備不能利舊，主要是電氣原件老化，超過設計使用年限，沒有再利用價值。所以，對這些設備進行評估是尤為重要。原計劃可以利用的舊設備，往往在拆除過程中發現已無法再修復使用，根本達不到設計要求，需要重新采購設備；或者原有的舊設備拆除后不能直接使用，需要進行修復，才能繼續使用。但在概算中卻未考慮這些費用，這就造成概算外設備、材料成本的增加。遷建項目對利舊設備使用率的評估不足是造成投資增加的一個主要因素。

2.3 原材料價格的上漲是影響投資增加的一項重要因素

大中型建設項目由于建設周期長，原材料價格變化幅度往往很大。以鋼材、水泥等主要建筑材料為例，其價格上漲基本上占建安費50%左右，同時鋼材、水泥等建筑材料的生產受環境保護及政府出臺的各種政策影響，工廠限產，材料往往供不應求，市場供應不足，造成施工進度受到較大影響，工期延長，企業的財務成本增加，從而使項目總體投資突破概算。

2.4 監理單位未能發揮出應有的作用

監理單位受建設單位的委托，對工程建設項目進行安全、環保、進度、質量及成本的全過程管理。實際在施工過程中，監理單位往往未能發揮出應有的作用，僅僅對安全、質量進行控制，對進度、成本的控制和掌握往往由建設單位來進行，缺少了對工程全過程監理。建設單位往往缺乏工程建設的管理經驗和能力，對所有環節的管控不可能全部到位，造成工程返工率高，質量問題頻出，浪費大，增加了費用，以至突破原定概算。

2.5 建設單位的管理不當

在項目建設過程中,有些問題需要建設方各部門人員共同協商解決，往往部門間人員不溝通、不協調，造成問題拖延，遲遲未能解決，耽誤工期，增加費用。

2.6國家政策的變化也對概算產生一定影響。政策性因素包括國家稅收、利率、匯率的變化等，是構成價格指數的主要內容，基本上屬于造價合理上升的因素，此部分影響較小。

3、對策措施的初步探討

通過對上述情況的分析，造成遷建工程項目超概算的主要因素為設計、工程量變化、材料價格上漲、建設工期延長、建設方的管理等。要進一步降低超概算的幾率，使項目投資在有效的控制范圍內，就必須采取相應的辦法和措施，從項目啟動到組織實施的各個環節進行嚴格把關。

3.1 提高設計質量，嚴把源頭審核關

概算控制的重點在設計階段，牢牢把握設計這一“先行關”是控制概算最重要的一環。抓住問題的本質，才能抓出效果，因此必須采取措施,切實提高設計質量，嚴把審核關，作好以下幾個方面工作：

3.1.1 實行設計招投標制度

為考慮設計的延續性，遷建工程項目在設計的時候通常會選擇原設計單位進行設計，造成設計單位沒有了競爭意識，對設計工作沒有積極性。如果實行工程設計招投標，引入競爭機制，促使設計單位主動配合，積極反應、深入研究、不斷開拓創新。

3.1.2 提升設計人員的業務水平，提高設計質量

針對設計水平低和設計經驗缺乏的人員要采取措施提高設計人員的設計水平。一是安排設計人員的定期培訓，加大在設計方面的培養；二是采用師帶徒形式，由有經驗的設計人員對年輕的設計人員進行點播和指導；三是加大設計實戰練習，不斷提高整體的設計水平。

3.1.3 加強設計專業間的溝通與協調

設計審核不到位或缺少溝通，會造成設計圖中出現專業之間相互矛盾，頻繁變更的情況。因此需要加強設計審查工作，明確設計主體責任，增加專項審核，實行設計總師負責制，減少專業之間配合出現的問題，減少變更，降低投資。

3.2 初步設計的深度能否達到指導項目建設的要求，是投資控制的關鍵所在

初步設計深度要符合規定，工藝技術要符合有關的技術標準和規范，投資概算要準確，盡量避免漏項。投資前期控制的重點是加強初步設計的審查，委托第三方或組成專家審查組進行審查，完善審查的約束監督機制。

3.3 加大工程項目建設監理力度，聘用高素質、道德品質好、敢于監管的工程建設監理隊伍，讓監理充分發揮監督、控制作用

監理單位受建設單位的委托，不僅僅是對工程質量進行監督管理，而是對工程建設實行“投資、工期、質量”三大控制目標負責?，F場監理人員及時發現和解決施工中發生的問題，采取必要的控制措施，進行事前、事中、事后控制，減少質量問題的發生，減少返工，縮短工期。

3.4 建立健全材料價差調整及認價制度

工程建設周期長，材料價格上漲幅度過大，造成項目在實施工程中超概算。完善工程合同風險職責，按照“公平、公正、合理”原則規范合同價差管理。一旦出現市場材料價格上漲過大情況，按照制定好的調價機制對價格上漲的材料差價進行適當調整，以保證項目順利實施。合同中有約定的，遵照合同約定進行價差調整；沒有約定或者工程量清單中漏項的，按照雙方協商的價格進行認價，認價變動幅度差應與市場價格保持一致。

3.5 建設單位應加大工程管理力度,提升管理水平

3.5.1 完善設計變更審批制度

設計變更必須建立起一套完整的審核、審批制度，不是什么人都隨便可以提出設計變更的。一是建設及監理方提出的設計變更，分析其合理性、必要性；二是設計方提出的變更，要說明原因，明確責任，是設計漏項、錯誤還是其他方的原因；三是施工方提出的設計變更，是否有利于降低費用和有利于提高生產效率，滿足生產需要。

3.5.2 加強建設方各工程管理部門的溝通與協調

一項大型工程，不僅僅只是建設需求單位一家所能夠擔任的，還需要建設方各個工程職能管理部門共同來完成。因此需要各個工程職能管理部門間的相互配合與協調，提供工程物資材料、施工條件、人力資源及資金的大力支持與幫助，及時協調解決建設需求方在施工中存在的問題，提高工作效率，確保工程項目建設按期、按質完成。

結語：

一個工程項目從籌建到投產運行，都是一項復雜的系統工程，造成工程超概算原因是多方面的，無論哪—個環節有疏忽，都將對投資概算造成影響。本文對工程建設中超概算的原因進行系統分析和探究，對工程建項目概算實行全方位、全過程的控制，達到減少超概算事件發生的目標。