廣西EPC工程總承包模式招標工作的策略分析

文/龍曉紅 云之龍招標集團有限公司 廣西南寧 530000

1、EPC 模式及優勢介紹

EPC 工程總承包（以下簡稱“EPC”）即設計—采購—施工總承包模式，從事工程總承包的企業按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的勘察、設計、采購、施工、竣工驗收（或試運行）等實行全過程的承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式[1]。

EPC 模式較傳統施工總承包而言，確實有其進步之處。首先，該模式一次招標便可以完成發包，直接進入設計及施工階段，極大的縮短了項目建設前期所需時間；其次，EPC 模式實現了設計、采購、施工的高度集成，有效克服了傳統模式相互制約和相互脫節的矛盾，減少設計變更，確保工程實施的進度、質量和造價控制；另外，EPC 模式的建設工程質量責任主體為聯合體，減少工程變更、爭議、糾紛和索賠等環節的耗費，也有利于追究工程質量責任和確定工程質量責任的承擔人；最后，該模式還可大大減小建設單位合同管理、組織協調工作量，可以減少建設單位投入項目管理的人力成本[2]。

2、廣西推行EPC 模式的現狀

EPC模式在我國目前仍處于摸索發展階段，目前全國發展都不算太快，廣西在全國屬于較為領先的省區。2016年5月，住建部下發了《關于同意上海等7 省市開展工程總承包試點工作的函》，廣西列為國家第二批進行工程總承包試點的省份，開始全面試點工程總承包模式。廣西近年來發布了一系列地方政策文件及工作規范，從政策上要求“建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求等前期條件較明確的政府和國有投資工程項目、裝配式建筑、工程估算價總金額在5000 萬元人民幣以上的非盈利公益性項目，原則上應帶頭采用工程總承包建設模式[1]”，鼓勵國有投資工程項目帶頭進行試點，現已經取得許多大型房建、市政、水利等項目試點建設經驗。我們可以看到政府主管部門對工程總承包模式價值的認識在逐步深入，推進的措施也越來越具體，在實際的建設市場，政府采用工程總承包的項目也越來越多，工程總承包招標將會成為我國未來工程招標模式的主流。

3、廣西EPC 模式招標工作的具體策略分析

3.1 招標前的準備工作要盡可能充分

廣西現階段有關政策要求：“建設單位要根據項目特點，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，以工程估算（或工程概算）為經濟控制指標，以限額設計為控制手段，按照相關技術規范、標準和確定的建設規模、建設標準、功能需求、投資限額、工程質量和進度等要求，依法采用招標或直接發包的方式進行工程總承包發包”[3]。

由此可見，EPC 招標可在可行性研究報告、方案設計或者初步設計完成后三個階段的任一階段開展，最低的條件是項目可行性研究報告已完成。許多建設單位為了加快工程進度，常常在可行性研究報告完成后便進行了EPC招標的申請，但實際工作中可行性研究報告內容的深度并不夠，招標時并不能提煉出完善、明確的招標需求，需求模糊、漏項多，增加了招標失敗及履約糾紛的風險。建議招標人在采用工程總承包模式招標前務必對項目進行較深程度的前期研究，加強可行性研究報告的建設內容設計深度以及投資估算或預算的準確性和針對性，降低投資及建設風險。對于工期不是非常緊迫的項目，宜從初步設計批復后或方案設計批復后再進行工程總承包招標。

3.2 投標人資質要求設定要合理，鼓勵充分競爭

首先，招標人要根據國家法律法規對工程總承包企業資質等級許可的相關規定，合理設置招標項目特點與企業資質等級要求應相一致的最低企業資質標準，注意不得提高資質等級要求，排斥潛在投標人。

其次，工程總承包投標人可為同時具備設計、施工總承包資質的一家單位，也可為由具備設計資質及施工總承包資質的單位組成的聯合體，鼓勵工程總承包項目由符合條件的一家設計或施工總承包企業承攬。對于項目內容既包括房建、市政、設計、勘察等多項工作的，可對非關鍵性工作建議進行分包約定，不建議設置要求投標人具備全部資質，四五家甚至更多家企業組成聯合體投標，限制了正常競爭。

3.3 招標范圍及發包人要求應完整、明確

投標人是按照招標范圍及發包人要求進行投標響應的，招標文件的這兩個部分尤為重要。房屋建筑工程總承包建議要明確清楚建筑高度及單跨跨度、地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數、停車位數量或比例等重要指標，室外工程、園林綠化的標準范圍，明確是否采取裝配式建造、建筑信息模型（BIM）技術；市政工程要明確道路等級、道路寬度、河道寬度、污水處理能力等指標，各種結構層、面層的構造方式、材質、厚度等。另外，材料設備清單（屋面、地面、墻體各種主要裝飾面材、機電設備等）的材質種類、規格和品牌檔次、主要參數、指標也要根據項目需求和所批復的項目投資盡可能的進行約定。招標內容和發包人要求明確，漏項、超概、合同糾紛等問題發生率就會降低，履行中雙方的爭議就會越少。

3.4 評分辦法、評標委員會設置要符合項目特點

為更加擇優的選擇到優質的工程總承包企業，工程總承包招標評標辦法宜采用綜合評估法。評標分值的設定，招標人可根據項目進展情況，可行性研究報告或方案設計完成階段進行招標的，重視設計標評分；初步設計完成后進行招標的，偏重施工組織設計評分比例。EPC 招標中評標委員會成員的設置應當包含設計、施工和工程經濟等三方面的專家，房屋建筑工程項目可行性研究報告完成后進行招標的，還應當設置建筑總平面規劃設計、建筑設計方面的專家，房屋建筑工程方案設計完成后進行招標的，應設置建筑設計和結構設計的設計評標專家。另外，由于工程總承包招標評標內容專業跨度較大，招標文件中宜規定設計、施工、經濟專業的評審專家按照各自專業領域分工進行評標。

3.5 工程總承包合同中價格約定要詳細

首先，工程總承包合同價格形式一般包括固定總價和固定單價兩種方式，投標報價由勘察設計費、建筑安裝工程費、設備購置費和暫列費用等組成，實際付款條件也應該依照不一樣的工作節點進行支付；為更好的控制投資成本，廣西區內工程總承包項目原則上采用固定總價合同，除招標文件或者工程總承包合同約定的調價原則以及應當由建設單位承擔的風險費用外，工程總承包合同價格一般不予調整，故工程總承包合同中要約定好總價包干范圍以及合同價格調整的變更范圍、價格調整辦法等事項；

另外，工程總承包單位通過優化設計及科技創新管理后，工程結算價低于實際合同總價時（不包括減少原施工圖紙的規模、內容和降低裝修標準和安全系數），也可設置“項目結余分成”的獎勵；

最后，必須進行財政投資評審的工程總承包項目，還需要注意約定財政評審的事項，如：工程施工圖預算評審以及工程結算審核環節是否都需要進行財政投資評審，財政評審后的總承包費用與工程總承包中標的固定總價不一致時，如何計算實際合同總價等。

結語：

綜合上文內容能夠得知，EPC 模式作為當前廣西壯族自治區建筑工程建設管理上重要的摸索，通過大量試點項目的實踐，在市場取得了積極成效，今后還會全面的推廣和應用，所以要求招標人及相關的招標從業人員必須要加強對EPC 模式的招標策略分析，招標過程以及編制招標文件、合同文件一定要考慮到EPC 總承包的相關特點，才能夠確保招標能夠達到良好的效果，從而進一步為以后的工程總承包合同實施奠定穩定基礎。