由建設工程竣工結算審核工作反思全過程造價控制

文/李雅瓊 上海申元工程投資咨詢有限公司 上海 200070

全過程造價控制管理的概念里結算審核應該是一個對項目實施過程中所有資料的最終整理工作，理想狀態的結算審核工作應該不需要耗費太多人力和時間，但現今大型項目的結算審核工作往往在項目竣工后一兩年甚至三四年結算審核還未完全結束，大型工程項目涉及單位較多，建設周期較長，工期較緊，實施過程中變更跟進不及時，索賠申報不及時，施工現場情況的復雜性等均導致最終結算審核實際周期遠遠超過了理想中的時間，而結算周期一旦拖延過長必將導致工程實施階段資料缺失更加嚴重，惡性循環，最終演變成一個無休無止的項目。根據近年項目經驗，對結算審核中遇到的問題進行反思，可以發現結算審核中的種種矛盾問題爭議均是由于前期全過程造價控制過程中的一些不足，如果可以在每個項目結束時好好反思這些過程中的不足，盡可能在下一個項目前期實行一些措施彌補這些不足，避免下一個項目結算審核遇到同樣的問題。

1、結算審核工作主要內容

結算審核的主要工作內容包括：

1.1 結算審核前的準備工作

首先要確認好結算項目的相關資料完整性及準確性；制定具體的結算計劃；

1.2 工程量的審核

工程量的審核主要需要注意幾點，根據委托方提供的圖紙及結算范圍進行工程量計量，明確按實結算的部分以及原合同內約定包干不調整的內容，暫定工程量計算需要依據原合同約定的計算規則，對于圖紙無法計量的簽證數量要有完整的簽證資料，對于可以計量的簽證需提供圖紙根據圖紙數量審核，對于甲供材料的數量確認需要有完整的提量單及各方簽字的到貨單，對于超過圖紙數量的甲供材料須明確超提量的責任人由其承擔相關費用；

1.3 單價的審核

對于合同內有相同或類似項目的須參考原合同內單價執行，對于無法參考原合同項目的單價須做好詢價工作，或根據合同內的組價明細重新組價，所有的審核單價均需有依有據，對于雙方無法達成一致的單價可暫將爭議部分金額單獨列項，可先形成一份已達成一致部分的結算初稿與爭議費用的清單；

1.4 措施項目審核

先按合同原則確定原合同內已包括的相關施工內容的措施費不作調整，對于確實已超出合同約定增加的施工內容的措施費可適當按合同比例計取；

1.5 其他項目的結算費用審核

包括暫估價，暫列金額等的結算，均須按合同原則一并調整；

1.6 與施工單位及甲方的溝通

結算過程中各方及時的溝通可以有效加快結算速度，可安排每周結算進度會議匯報結算進度并梳理結算過程中的各種問題及需要協調補充的資料，并形成會議紀要督促各方按計劃完成；

1.7 爭議項目的歸納整理及合理性建議

對于一部分無法達成一致的項目，應形成一個爭議項目清單，對無法達成一致的內容，以及施工方的索賠可按現有資料提供給委托方一個合理性建議供業主方參考；

2、結算審核工作中的主要問題

2.1 過程中各單位均未及時跟進變更申報導致最終短時間內集中申報變更數量過多

全過程造價控制的最好狀態就是現場發生的所有變更各單位均能及時跟進，在所有變更費用確認之后才實施變更內容，但現實和理想總是有差距的，建設項目現場情況及其復雜且每個項目都有其特殊性，突發情況也不少，遇到工期緊張的項目基本無法做到變更審核進度與現場施工進度保持一致，筆者之前參與的某商辦項目的機電部分合同結算審核工作，此項目機電部分涉及約30 個合同結算審核工作，比較大的分包合同有綜合機電、弱電及消防，其他分包有（冰蓄冷系統、電梯、泛光、變配電、燃氣等），供應商涉及單位有二十幾家；此項目的綜合機電合同為總價包干合同，最終結算審核涉及300 多份變更，結算審核工作持續了3年多才最終完成；

2.2 建設項目管理人員流動較大，資料缺失嚴重

建設項目由于工期較長，涉及各單位，各部門人員較多，人員流動非常大，施工過程中總會發生很多突發性的變更、拆改簽證等，但當時的知情人員均已離職，施工單位未及時跟進相關資料完善工作，變更、簽證資料未能及時落實為書面資料，且現在業主單位均有一套較為完善的變更流程，一旦了解情況的人員離開此項目就導致一些原本實際發生的工作無法提供有效的相關資料，無法形成正式的變更，最終導致結算審核過程中出現一大筆費用無法審核。

2.3 結算審核過程中雙方爭議項目較多

主要爭議項目有下述幾類：

(1)原合同已包括內容施工單位不認可；

(2)清單內未列項目施工單位認為不在合同范圍內；

(3)多個變更涉及措施費用的爭議

(4)變更單價的爭議，主要是配電箱及設備單價

(5)其他單位的扣款爭議；

(6)新增單價的認定

3、如何在全過程造價控制的招投標及合同實施階段采取有效的措施來減少結算審核中的種種問題

3.1 招投標階段

對于上述第二條第3 個問題“結算審核過程中雙方爭議項目較多”筆者對已完成的一個綜合機電結算爭議項目作了一些分析及反思，發現可以在招投標階段作一些更完善的工作以減少最后爭議發生時比較被動的局面，簡單來說招投標階段都是在為將來結算時不可避免的爭議準備武器；

1)招標圖紙不完整導致的結算審核過程中的扯皮；

綜合機電的合同存在其特殊性，有很多內容需要由承包方自行深化后填報，但投標階段施工單位基于投標策略或其他考慮有些內容也不會很詳細填報，比如筆者之前碰到結算時施工單位申報了大量的VAV 控制線，由于當時圖紙內并未畫此部分線，所以此控制線合同清單內確實沒有列項，但是在后期詢標問卷里已讓承包方確認VAV控制線在本次投標范圍內并讓其補充報價，承包方在問卷回復內確認但并未增加費用，造成了最終結算時的爭議，對于此類情況我想是可以在招標過程中避免的，圖紙中沒有的內容但是界面要求在施工單位范圍內，可參考其他項目的規格并明確列為VAV 控制線在清單中列項，數量可參考圖紙設備數量估計后計取，這樣將來施工單位就不可以清單內無此項為由要求增加費用；

2)招標考慮不完善未將部分內容按暫估價計入；

關于二次精裝調整機電點位一般招標過程都讓機電將來根據精裝修點位圖深化完成此部分管線，但由于此部分管線招標過程無圖紙，均讓施工單位自行考慮計入總價，往往最終實際發出精裝點位圖時，機電單位回認為沒有計取此部分費用，因為清單內沒有單獨列項，容易造成扯皮，此部分費用不管哪個項目最終都會發生，應按暫估價計取，最后按實際點位圖核算相對比較合理；

3)單價爭議問題如何在招標階段采取措施

機電合同內配電箱及風機設備基本每個項目都會發生變化，筆者之前完成的機電結算內幾乎每個配電箱都有或多或少的變化差異，有些只是小部分元器件增減，有些變化比較大，施工單位認為只要變化了就要按市場價重新核價，但我們認為只是少部分元器件增減應按元器件數量單價核算，風機設備也是后期幾乎每臺都存在風量風壓的調整，施工單位認為所有風機都變化了，應該重新核價按市場價計取，我們認為小部分的變化是可以參考合同單價的，這兩項爭議涉及費用非常大，如何在前期招標階段實施一些措施減少后期變化后的單價爭議呢？配電箱的具體變化大小影響了是重新組價還是只是按元器件變化調整，首先招標過程中必須要求施工單位提供配電箱組價明細表這個對后期配電箱變化后變更審核有很重要的作用，并要求施工單位確認，如果將來配電箱變化可以參考組價明細內的元器件價格，對于風機設備，可以要求施工單位單獨分別提供不同種類風機風量變化大致費用增減，對于風量大的和風量小的風機也可以區分讓施工單位填報一個系數作為后期變更參考；

3.2 合同編制階段

雖然大多數合同對于變更均有時效性要求，但最終實施過程中總是不盡如人意，如何在合同編制過程中增加有效的條款來約束承包方積極跟進變更確認工作而不讓相應條款形同虛設呢？對于已形成正式變更文件的變更，現在合同內一般都要求施工單位在15 天內上報，一旦過時不提供報價就記為無費用，但實際實施過程中并未嚴格按此要求執行，過程中存在各種原因，而且對于實際發生的費用最終業主也不可能不認定，承包方就基本無視此條款，可以增加一些有效的條款來約束此條款，分三種情況：（1）確實存在一些變更金額較大涉及圖紙較多的變更無法按時上報，這種比較特殊的情況可以經過幾方商榷后確定一個比較實際的上報時間；（2）大多數涉及費用不大內容不復雜的變更應嚴格執行合同變更報價時間要求，一旦正式變更文件下發15 天內未報價可在合同內增加相應罰款條款，比如進度款支付條款內約定本月已發生但未報價變更暫扣一定比例進度款，也可約定一些獎勵措施，比如在結算條款內增加最終結算上報文件內未確認的變更數量占總變更數量小于10%的單位可獎勵相應費用，相對的超過50%變更未確認的單位應作相應罰款；

3.3 合同實施階段

對于上述第二條第1、2 個問題“過程中各單位均未及時跟進變更申報導致最終短時間內集中申報變更數量過多”“建設項目管理人員流動較大，資料缺失嚴重”其實是大多數項目都會遇到的通病，變更文件均未按合同要求及時跟進，導致結算變更審核工作量劇增，時間拖得越長的變更，后期變更審核工作越難開展，這兩個問題主要還是要從合同實施階段入手，施工和成本同步的理想狀態也許很難達到，但是至少保證所有變更下發1 個月內進行一次梳理，業主下發變更的時候應及時告知我們，即使是口頭變更也應及時郵件告知，每周例會可對一周預變更臺賬做一次更新，先對有無費用產生做初步估計，對費用的數量級有個初步概念，可按數量級劃分變更重要性，對于金額較大的應盡快推進形成正式文件，對于有爭議的變更也應及時跟進；

每月對預變更臺賬及變更臺賬做一個梳理，主要分幾種情況

（1）已形成正式變更的應按合同要求盡快上報確認；

（2）對于口頭變更現場已實施但遲遲未形成正式文件的變更，應督促施工單位盡快補充資料完成相應變更流程，此部分變更往往各家都抱著已經做了總歸要給的心態都不及時跟進，拖到最后知情的人走了，原本事實存在的東西也要耗盡心力去爭取得不償失；

（3）對于施工階段有爭議的變更，過程中解決不了的可以將變更中無爭議部分先確認，有爭議部分列爭議金額臺賬，可在結算時一并解決；

（4）所有確認完的變更可以按合同付款比例支付相應金額也可調動施工單位盡快完成變更流程的積極性；

合同實施過程中按時對變更臺賬的梳理還有一個優點就是可以及時發現各單位之間的交叉索賠情況，筆者之前一個項目結算時才發現有一份變更是由于燈具供貨單位產品問題導致安裝完的燈帶部分無法使用需要重新更換，現場工程師直接發了指令及現場簽證將此部分燈具拆除重新安裝，也未要求供應商指導安裝，最后導致供應商結算時需要扣減此部分安裝費用，但供應商認為拆除重新安裝費用過多，過程中三方也沒進行過確認，最終產生了爭議，導致簡單的供應合同結算拖延了很長時間，如果過程中按時對變更進行梳理及時發現這個變更，要求三方確認好各自責任及費用，最終結算就會非常順利；

結語：

工程竣工結算是工程造價控制中一項重要的工作，對于全過程造價控制來說竣工結算其實是穿插在整個全過程造價控制過程中的，過程中做好變更的跟蹤，及時完成簽證資料的準備，有利于委托方在過程中實時掌握控制造價做到心里有數，也可以大大縮短最終竣工結算審核的時間，承包方也可早日收到相應款項，是一個三贏的局面。