百姓議事堂議出新氣象

郭煦

“自從有了百姓議事堂，農村矛盾一掃光。村里事務大家議，民主決策心亮堂。”這是溧陽市垢山村村民陶正華自編的一首歌謠，反映的正是村民們對于百姓議事堂的看法。

為了解決土地確權工作中的矛盾糾紛，四年前，溧陽市在戴埠鎮新橋村和松嶺村試點建立百姓議事堂，如今，百姓議事堂從當初只有兩個村子試點發展到覆蓋全市所有175個行政村，已經成為溧陽市密切黨群干群關系的“連心橋”、反映社情民意的“晴雨表”、調處群眾矛盾糾紛的“草藥方”、基層民主法治的“陽光房”。

百姓議事堂百姓更信任

戴埠鎮新橋村是百姓議事堂的發源地。2014年，針對土地確權工作中矛盾糾紛較為突出的問題，戴埠鎮結合農村實際情況，提出用百姓議事堂這一模式來化解矛盾，推進土地確權工作。

“村級人民調解員主要由村干部兼任，群眾要么不太信任，要么覺得村干部會偏袒一方，處理問題效果不佳。”新橋村支部書記陳朝輝回憶了百姓議事堂建立之前的情況。

最初，戴埠鎮選擇有代表性的新橋和松嶺兩個行政村，作為先行試點。經過精心設計，兩村于2014年下半年先后召開了村兩委會、老同志座談會，引導大家認真討論，形成了廣泛共識。戴埠鎮黨委在聽取匯報后作了專題研究，決定趁熱打鐵，隨后在兩村分別召開了村百姓議事堂成立大會。

新橋村百姓議事堂首批38名成員主要由老黨員、退休老干部、老教師、種田大戶、致富能手以及為人正派、處事公正、有威望的群眾代表組成。為體現百姓議事堂“百”字的廣泛性，各村民小組、自然村和大姓氏家族，至少有一名成員參與。村百姓議事堂由村黨支部書記負責，村內劃若干片組，村干部兼任組長，平時保持溝通聯系，及時調處有關矛盾和問題。

自從成立百姓議事堂以后，村里的民事調解工作立竿見影。

2014年9月，新橋村許氏兄弟為爭奪祖上宅基地，幾乎同時申請建房。由于地基有限，不能滿足雙方要求，為了爭地兄弟反目為仇，大打出手。百姓議事堂轄區成員及時上門做工作，用“同胞兄弟看娘面”“上陣父子兵，打虎親兄弟”和“好女不爭嫁資衣，好男不爭祖傳產”等通俗易懂的語言打動雙方，一方面指出兄弟斗毆傷身體、丟面子，還會波及下一代，另一方面參照類似情況，成功說服兄弟同墻而建，象征兄弟和睦、同心協力。這一化干戈為玉帛的真人真事，一時在坊間傳為美談，百姓議事堂也因此名聲大振。

戴埠鎮是溧陽市農村土地承包經營權確權試點鎮，這項工作涉及各方利益，矛盾突出。“農村土地經過三輪承包改革，進入土地確權階段，在推進中遇到的矛盾糾紛很多，國家政策規定得很原則，老百姓的訴求又非常的具體。歷史遺留問題該怎么解決？等政策、靠政策、要政策是不行的。”陳朝輝這樣描述此前農村社會矛盾的聚焦點。

集體土地以戶承包經營已歷經30多年，有關政策多次調整，有的土地流轉幾易其主，利益紛爭矛盾重重。在新一輪土地確權中，百姓議事堂充分發揮作用化解諸多矛盾。在另一個試點村，松嶺村村民王某在土地確權中，因實丈面積大于原登記面積，便要求以實丈面積確權，后由百姓議事堂中的老隊長、管水員、農機手出面，講清此類問題的普遍性和處理原則的公正公平性，王某這才無話可說，表示服從。

新橋村四戶村民10多年前，轉包了120多戶180多畝開塘養魚，后由于經營不善魚塘荒廢。原承包戶要求田歸原主，而養魚戶則堅持要按協議拖到二輪承包結束，矛盾十分尖銳，稍有不慎有可能引發群體矛盾。

村百姓議事堂成員分兩組分頭做工作，先行穩定情緒以爭取時間，與此同時上報鎮百姓議事堂，鎮村兩級會商市國土局，將其列為復墾項目，對養魚戶適當補貼后確權給原主，有效平息了一場大規模紛爭。

百姓事百姓議 溧陽市戴埠鎮結合農村實際情況，探索性地提出“百姓議事堂”模式，有效化解了基層各類矛盾。

群眾信任“ 百姓議事堂”理事為人正派、處事公正，深受群眾信任，說話自然管用。

全市175村，村村都有議事堂

近年來，伴隨著農村經濟的快速發展，很多社會新問題、新矛盾也開始呈現出來，傳統的鄉村治理機制、治理方式面臨嚴峻挑戰，例如法律尊嚴和權威不時受到質疑，社會治理中百姓角色缺位等。

解決群眾矛盾，完全可以從群眾的智慧中找鑰匙。“百姓議事堂理事為人正派、處事公正、會說公道話、受人尊敬，群眾信任，自然說話管用。”陳朝輝一語道破了百姓議事堂的優勢所在。

據不完全統計，戴埠鎮村兩級百姓議事堂建立以來，共調處化解各類矛盾近400起，其中涉及歷史疑難問題40余件。許多信訪老戶紛紛停訴息訪，一些信訪難題得到有效化解。

目前，溧陽全市175個行政村均成立了百姓議事堂，百姓議事堂共有理事3508人，平均每個議事堂有理事20人。全市百姓議事堂均設在各個村委綜合服務中心。議事時，理事們有時還要進村入戶，遇到較為復雜的問題則集中“會診”，并且開出“藥方”，過程中還會邀請村民代表旁聽。

在全市鎮、村辦公室的墻上都能看到，百姓議事堂議事組織機構、受理范圍、服務承諾、工作職責、工作原則一清二楚;崗位責任制度、糾紛登記制度、糾紛排查制度、重大矛盾糾紛快報制度、社情分析報告制度、回訪制度、文書檔案管理制度規范有序。

百姓議事堂從當初的摸索到現如今的建章立制、普遍推廣，創出了一條農村治理的新路。

四年多來，百姓議事堂在農村事務治理尤其是農村矛盾調解的過程中發揮著越來越重要的作用。

2017年，新建的360省道經過新橋村所轄魯里村、垢山村、顏巷里村、東頂村四個村民小組，其中垢山村涉及到8戶村民的房屋需要拆遷。土地權屬糾紛歷來是征地拆遷的難點，而調處工作則直接影響拆遷進程。對于村委多次進行走訪了解后提出的貨幣安置和房屋重建安置兩種方案，8戶村民很難達成一致意見。實際上，老百姓最終看的是矛盾糾紛能不能解決、合理訴求能不能滿足、利益分配能不能公平，面對切身利益，各家有各家的想法。

為了能夠形成統一的意見，百姓議事堂理事又一次發揮了作用，通過茶余飯后、田間地頭的聊天對拆遷戶進行前期摸排，對每一戶都建立檔案資料，扎實掌握了各戶存在的困難，充分溝通了解各戶所求，在多重矛盾中挖掘最主要的矛盾，將心比心地與群眾交流，傾聽他們最真實的利益訴求，找出了拆遷過程中的核心關鍵矛盾，有針對性地提出切實可行的解決辦法。最終8家拆遷農戶欣然簽字同意拆遷補償條款，為360省道的建設亮起了綠燈。

作為探索基層治理的新模式，溧陽市利用百姓議事堂這一平臺，依靠一批百姓“信得過”的人，通過“微議事”、“微調解”，讓百姓的矛盾在百姓議事堂中進行評議，把村民的議事場所搬到了田間地頭，提高了議事效率，也促進了農村經濟社會的健康和諧發展。

清官難斷家務事，溧陽市司法局副局長吳旭輝告訴《小康》雜志、中國小康網記者，全市百姓議事堂抽調法律顧問、退休老干部、老教師和公道正派、威望高的家族長輩等群眾工作骨干力量，充分發揮政策解釋、法律咨詢等功能，回應群眾訴求，堵住了矛盾糾紛產生的源頭，也成為農村法治宣傳教育的有效平臺。

“下一步，要把百姓議事堂的工作重心向普法培訓轉變，讓群眾在矛盾解決過程中知法學法，并且要把百姓議事堂建設工作的各鎮（區）、相關部門納入年度考核內容。”吳旭輝說。

百姓議事堂在化解矛盾的同時，還有效發揮了助推農村經濟發展的作用，得益于百姓議事堂民主決策與協同服務，2018年以來，戴埠鎮公益事業快馬加鞭，包括為山村600多農戶通上自來水，新建農村公路80多公里，而新上的一批村級項目，使農村集體經濟收入同比增長50%。

多年實踐過程中，通過百姓議事堂的工作，不僅化解了大量歷史積累矛盾，而且在密切黨群、干群關系，維護農村和諧穩定和創新農村社會治理等方面取得了顯著成效。

創新治理模式全省推廣

溧陽全市百姓議事堂建立以來，民主商議和監督村級事務已超過十大類，共參與村級事務管理3840多次，調解各類矛盾15360起，其中，化解土地流轉糾紛就達9806起。

溧陽市委一位工作人員介紹，不久前舉行的基層換屆選舉不僅實現了零上訪，而且村民參與熱情高漲。“許多在外面打工的村民、黨員買了飛機票都要回來參加選舉。這和百姓議事堂社會組織作用發揮有關系。大家看到了參與民主政治是動真格的，協商議政是有實效的，所以積極性很高。”

據陳朝輝介紹，在2018年村委會換屆選舉中，百姓議事堂理事全程參與，特別對“選民登記、提名候選人、投票選舉”等重點環節進行觀察和監督，每個投票站必須有一名百姓議事堂理事擔任工作人員。

“自從有了百姓議事堂，農村矛盾一掃光。村里事務大家議，民主決策心亮堂。”這是溧陽市一位村民自編的歌謠，這位村民是垢山村人，名叫陶正華。陶正華說，百姓議事堂成立后，村民再微弱的聲音，村委干部也能聽得到了。他所在的村，半年內通過百姓議事堂制度，就促成了打通斷頭路、建成農民公園、為所有自然村安裝路燈等多件大事。

目前，溧陽市百姓議事堂已實行制度化運行。百姓議事堂有一整套的工作流程，聯絡員全程記錄各類會議、調解活動，特別是調解成功的要當場形成書面協議，統一存檔。理事在議事活動中提出的意見建議，村干部力求現場解決，否則要落實專人辦理，并在10個工作日內書面答復理事本人。若仍不能解決的，5個工作日內必須向當事人作出解釋，并與其簽訂《理解承諾書》。對于各類意見建議和矛盾糾紛辦理情況，由村務委員會跟蹤回訪，確保件件落實。屬于鎮百姓議事堂牽頭調處的矛盾糾紛，由鎮紀委全程督查，事后進行效果評估。對答復辦理情況以及調處的各類矛盾糾紛，屬村級辦理的，由鎮里跟蹤回訪，確保件件落實;屬鎮牽頭調處的，由鎮黨委指派鎮紀委人員作為“觀察員”全程觀察調處，跟蹤督辦，并進行事后效果評估。

山口村支部書記張旭東表示，近一年來，百姓議事堂在村集體經濟發展發面建言獻策，為村經濟發展做了很大貢獻，村里土地資源稀缺，通過議事堂人員協調，進行土地流轉，村里成立了茶葉產業合作社，并且借助周邊旅游資源，做了民宿，整合了浪費土地，為村民收入提供了保障。

如今，溧陽市所有鎮、村已基本實現“小事不出組、大事不出村、矛盾不激化、問題不上交”，成為江蘇省農村社會治理的典范。

溧陽市的這一做法，有效填補了農村社區治理體系中的空白，為村民自治打造了一個好抓手，被江蘇省政府以調查研究報告形式向江蘇省推廣，并被江蘇省委全面深化改革領導小組確定為重大課題，在江蘇省推行。

此前，江蘇省委組織部、省民政廳有關部門的負責同志先后來到溧陽市就百姓議事堂作專題調研，有關部門負責人認為，百姓議事堂創新了農村基層社會治理，在全省乃至全國具有借鑒意義，完善了村級自治，開了全省先河。

江蘇省委黨校政法部主任布成良教授認為，溧陽市通過百姓議事堂積極組織開展“百姓事、百姓議”活動，主動順應解決基層群眾矛盾的實際需求，對化解基層群眾糾紛、預防矛盾升級，把問題處理在萌芽狀態，具有較大的現實意義和積極作用，體現了法治的精神，是基層社會治理工作創新的有益實踐探索。