堅(jiān)持不懈強(qiáng)自身 與時(shí)俱進(jìn)譜新篇

申艷國

1979年12月18日，浙江省第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生浙江省人大常委會(huì)，開啟了浙江民主法治建設(shè)和人大工作快速發(fā)展的新時(shí)期。

40年來，浙江省人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，思想認(rèn)識(shí)不斷深化、組織架構(gòu)不斷健全、制度機(jī)制不斷完善、機(jī)關(guān)建設(shè)不斷推進(jìn)、各項(xiàng)保障不斷加強(qiáng)，為省人大常委會(huì)依法全面高效履職提供了重要基礎(chǔ)和有力保障。

掃描歷程，是犁鏵深耕般的前行。40年來，中共浙江省委切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，先后多次召開省委人大工作會(huì)議，研究制定加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的重要文件。歷屆省人大及其常委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)人大工作機(jī)制，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)省人大常委會(huì)自身建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效。

思想認(rèn)識(shí)不斷深化

省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持政治機(jī)關(guān)鮮明屬性，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹黨的理論、路線、方針、政策，及時(shí)將黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志。組織學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，確保人大工作正確政治方向。始終堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度理論，增強(qiáng)做好人大工作的使命感和責(zé)任感。結(jié)合工作舉辦法制講座、專題講座和讀書會(huì)等活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的思想自覺和行動(dòng)自覺，強(qiáng)化做好省人大常委會(huì)工作的政治擔(dān)當(dāng)和職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

組織架構(gòu)不斷健全

1979年12月19日，省第五屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議決定設(shè)置辦公廳，1980年2月，省第五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議決定設(shè)立法制、科學(xué)文教、經(jīng)濟(jì)三個(gè)委員會(huì)。1980年5月，省委批準(zhǔn)建立省人大常委會(huì)黨組。2003年6月，明確省人大機(jī)關(guān)設(shè)置綜合辦事機(jī)構(gòu)2個(gè)：辦公廳和研究室。2009年9月，省十一屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議決定增設(shè)內(nèi)務(wù)司法、教育科技文化衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、環(huán)境與資源保護(hù)等4個(gè)工作委員會(huì)，共設(shè)立7個(gè)專門委員會(huì)，并實(shí)現(xiàn)7個(gè)專門委員會(huì)都有相應(yīng)工作委員會(huì)，單設(shè)代表與選舉任免工作委員會(huì)，每個(gè)工委配備專職副主任。

制度機(jī)制不斷完善

省歷屆人大常委會(huì)堅(jiān)持民主集中制原則，集思廣益，發(fā)揚(yáng)民主，依靠集體行使職權(quán)，形成團(tuán)結(jié)和諧、緊張有序、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的工作氛圍。先后制定《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則》《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議議事規(guī)則》《浙江省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)工作規(guī)則》等。通過召開會(huì)議、出臺(tái)文件、調(diào)研交流等，推動(dòng)全省各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)各項(xiàng)工作和建設(shè)。

機(jī)關(guān)建設(shè)不斷推進(jìn)

常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化機(jī)關(guān)處室設(shè)置和人員配備，完善機(jī)關(guān)工作職責(zé)體系，建立健全工作制度，及時(shí)改進(jìn)辦文、辦會(huì)、辦事流程，強(qiáng)化各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的檢查落實(shí)，提升工作效能。1984年，省六屆人大常委會(huì)主任會(huì)議先后四次就人大機(jī)關(guān)整黨工作進(jìn)行部署。1988年 7月25日，省七屆人大常委會(huì)第十二次主任會(huì)議研究落實(shí)省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)責(zé)任制。1993年4月7日，省八屆人大常委會(huì)第三次主任會(huì)議決定在機(jī)關(guān)開展思想作風(fēng)建設(shè)大討論，改進(jìn)機(jī)關(guān)思想、組織、制度建設(shè)。2002年7月19日，省九屆人大常委會(huì)第一百零二次主任會(huì)議研究人大機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革問題，對(duì)機(jī)關(guān)改革工作作出部署。2009年3月24日，省十一屆人大常委會(huì)第二十次主任會(huì)議研究省人大機(jī)關(guān)會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理情況。在省人大常委會(huì)主任會(huì)議的直接關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)關(guān)各項(xiàng)建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，服務(wù)保障人大履職的能力和水平不斷得到新提升。

各項(xiàng)保障不斷加強(qiáng)

強(qiáng)化人大新聞宣傳工作，1989年開辦《人大代表之聲》專題廣播電視節(jié)目，1992年《浙江日?qǐng)?bào)》開設(shè)“人民權(quán)利”專欄;1994年1月1日，《人民政權(quán)報(bào)》正式創(chuàng)刊;2002年1月10日，浙江省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)刊物《浙江人大》正式創(chuàng)刊，同日《人民政權(quán)報(bào)》停刊;2003年建成中國浙江人大門戶網(wǎng)站，其后又陸續(xù)建成代表履職平臺(tái)、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站等載體，為人大履職提供了信息化支撐。

黨的十八大以來，浙江省人大常委會(huì)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終以“十個(gè)堅(jiān)持”統(tǒng)領(lǐng)省人大常委會(huì)自身建設(shè)，取得了新進(jìn)展、新成效。

堅(jiān)持學(xué)懂弄通做實(shí)，自覺踐行習(xí)近平總書記重要思想。把加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重要前提，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十九大和中央歷次全會(huì)精神，在學(xué)習(xí)中筑牢思想基礎(chǔ)、謀劃履職思路、增強(qiáng)履職本領(lǐng)。全面改進(jìn)和加強(qiáng)省人大常委會(huì)黨組學(xué)習(xí)工作，制定常委會(huì)黨組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，建立黨組會(huì)議定期學(xué)習(xí)制度。組織開展習(xí)近平總書記在浙江工作期間關(guān)于人民代表大會(huì)制度重要論述的研究，形成一批研究成果;編輯《習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的論述摘編》，提高創(chuàng)新理論研究水平，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在浙江生動(dòng)實(shí)踐。把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法擺在突出位置，促進(jìn)各級(jí)人大切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)和法治觀念。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向。作為人民代表大會(huì)制度的重要特色和優(yōu)勢(shì)所在，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代人大工作的根本保證，加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)也必須牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則。省人大常委會(huì)深入貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)具體部署，把講政治的要求貫徹到人大工作的全過程和各方面，自覺在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨組工作條例，突出加強(qiáng)常委會(huì)黨組建設(shè)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，時(shí)時(shí)處處維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

堅(jiān)持突出基層基礎(chǔ)，提升各級(jí)人大工作整體合力。強(qiáng)化調(diào)研督查，推動(dòng)解決一批基層人大工作中的突出問題。對(duì)基層涌現(xiàn)的參與式預(yù)算、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制、特定問題調(diào)查等創(chuàng)新“品牌”，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)、提煉、推廣。設(shè)立并首次評(píng)選“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”，組織開展街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)工作，高度重視民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制這張浙江人大工作的“金名片”，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋，并不斷推進(jìn)票決制工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。

堅(jiān)持狠抓隊(duì)伍建設(shè)，著力打造人大干部“鐵軍”。狠抓常委會(huì)、專工委、機(jī)關(guān)三個(gè)層面的隊(duì)伍建設(shè)，打造一支善于攻堅(jiān)、敢于勝利的人大“鐵軍”。省十三屆人大常委會(huì)組成人員名額為63名，2018年初省十三屆人大一次會(huì)議選出組成人員61名，之后經(jīng)過變動(dòng)調(diào)整，目前實(shí)有組成人員58名，其中主任會(huì)議成員8名、專職委員25名、兼職委員25名。省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出生機(jī)盎然、充滿活力的生動(dòng)局面。

堅(jiān)持強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提高常委會(huì)及機(jī)關(guān)履職本領(lǐng)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、第一責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和組織生活，認(rèn)真開好年度民主生活會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度，實(shí)現(xiàn)談心談話全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和我省“36條辦法”，以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求，馳而不息糾“四風(fēng)”、正作風(fēng)。設(shè)立9個(gè)專工委分黨組，黨的組織更加健全。深入開展“思想大解放、行動(dòng)大擔(dān)當(dāng)”專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)省人大作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作大提高、事業(yè)大發(fā)展。堅(jiān)持用制度管人管事，建立每兩月召開主任辦公會(huì)議制度，修改省人大常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組工作規(guī)則，修改常委會(huì)組成人員守則，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)人大干部的日常教育管理，建立健全符合地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制和工作方式。加快“智慧人大”建設(shè)，運(yùn)用新媒體技術(shù)更好地宣傳人大制度、推進(jìn)人大工作、展示代表風(fēng)采。