杭州：人民當家作主之路越走越寬

孫煉棟

1945年，延安，一孔窯洞里，著名民主人士黃炎培問毛澤東，怎樣才能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期？毛澤東回答：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期。這條新路，就是民主。”

1953年6月，根據中央頒布的我國第一部《全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，杭州市基層普選工作正式啟動。這是杭州歷史上第一次選舉人大代表。

1954年7月I2日，杭州市第一屆人民代表大會第一次會議召開，出席會議代表319人。自此，人民代表大會制度在杭州落地生根。

1955年6月，杭州市第一屆人民代表大會第三次會議，首次選舉產生了市人民政府組成人員。

1981年12月，杭州市第六屆人民代表大會第一次會議首次選舉產生了市人民代表大會常務委員會。

…………

數十年來，在杭州市委的堅強領導下，人民代表大會制度在杭州不斷鞏固發展，煥發出勃勃生機，為推動杭州改革開放、現代化建設和民主法治建設發揮了重要作用。

當前，新一輪改革大潮已經起勢，正是中流擊水、闖關奪隘之時。堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，保證這一制度更好地發揮促進改革發展、維護人民利益的作用，讓我們的政治更有朝氣，讓我們的民主更有活力，讓人民的明天更加美好。

從“為民做主”到“由民做主”在實踐中豐富民主內涵

2016年12月4日，第3個國家憲法日，“五四憲法”歷史資料陳列館在西子湖畔杭州北山街84號正式開館。院內30號樓曾是毛澤東同志親自主持起草新中國第一部憲法“五四憲法”草案的地方。

1954年9月20日經第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法，后來被稱作“五四憲法”，其中規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。憲法的制定和人民代表大會制度的確立，奠定了我國人民民主政權的基礎。

民者國之本，國者民之器。國家一切權力屬于人民，意味著人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。自2007年以來，杭州將“民主促民生”工作機制，進一步概括為“四問四權”，即通過“問情于民”落實人民群眾的知情權，“問需于民”落實選擇權，“問計于民”落實參與權，“問績于民”落實監督權，讓人民意志得到更集中體現，人民智慧得到更廣泛匯聚，人民權利得到更充分保障。

制度唯堅持發展，方彰其生命;探索唯艱難困苦，方玉汝其成。在杭州，民主制度不斷發展健全，民主形式不斷豐富完善——2018年2月7日，在杭州市第十三屆人民代表大會第三次會議上，497名市人大代表投下莊嚴一票，首次由市人大代表票決產生的2018年市政府10件民生實事項目塵埃落定，住宅加裝電梯、學后托管、農村道路改造等等，這些人大代表票決出的民生實事項目更接近民眾企盼與民生需求。

老單元樓新加裝了電梯，時隔三年，陳金桂和張杏娟這對88歲的“老閨蜜”終于又見上面了。她們分別住在下城區錦園小區27幢的7樓和4樓，因腿腳不便，平時很少上下樓。現在有了電梯，她們又能攜手敘舊了。

民生實事項目從征集初定階段廣泛征求市民群眾、“兩代表一委員”意見，到項目審議票決階段嚴格規范程序、充分審議，再到項目監督評估階段人大代表跟蹤監督、開展滿意度測評，變以往“政府為主唱戲”為“群眾提、代表定、政府辦、人大評”，實現從“為民做主”到“由民做主”的大轉變。“以前雖然每年都有十大民生實事，但像這樣由老百姓提建議、人大代表票選確定，再由政府組織實施卻是頭一次，這是一個彰顯民主的重大創新。”市人大代表章國經說。

為進一步擴大公民有序政治參與、完善基層民主制度、健全基層決策機制，2018年11月，杭州市委出臺了《關于建立和完善街道居民議事制度的指導意見》，要求2019年在全市各街道全面建立完善街道居民議事制度。截至目前，全市92個街道共推薦產生街道居民議事會議成員5693人，票選產生街道民生實事項目591件。“區別于鄉鎮‘人代會，在這里，可以提出意見、建議，而非議案;票選產生街道民生實事項目，而非票決，最終由街道黨工委確認后實施，議事和協商的氛圍更濃厚。”西湖區人大轉塘街道工委主任楊順明說。

65年來，不變的是國家的根本政治制度，變化的是這項制度在改革與創新中與時俱進、完善發展，不斷豐富了民主的形式和內涵。

創地方特色 立為民之法 為建世界名城提供有力保障

1987年5月9日，杭州市第六屆人大常委會第三十三次會議通過了《杭州市環境噪聲管理條例》。這是杭州市第一個地方性法規，至今仍在有效施行。制定該條例的指導思想是“為全市人民創造一個安靜、舒適的生活、工作和旅游環境，把杭州建設成為國際一流風景旅游城市”。這項在城市治理中發揮著重要作用的民生立法，為杭州國際化的遠景目標作了制度性的鋪墊。

與時代同步伐，與改革同頻率，與實踐同發展。杭州市人大常委會深刻認識到法治化是國際化城市顯著特征，樹立“杭州要加快城市國際化必先加快法治化”的強烈意識，緊扣全市重大發展戰略開展立法，注重在法治軌道上推進各項事業發展。近年來，先后制定了《杭州市城市國際化促進條例》，在全國開了以地方立法促進城市國際化發展的先河;制定出臺《杭州市智慧經濟促進條例》，為數字經濟發展保駕護航;制定《杭州市會展業促進條例》，為打造國際會展之都、賽事之城提供法制保障;制定《杭州市跨境電子商務促進條例》，在國內最早以立法形式確立“六體系兩平臺”模式。同時，還圍繞治污、治水、治氣、治堵、垃圾處置等制定地方性法規，其中大氣污染防治規定將保障公眾健康寫進了法規，生活垃圾管理條例在全省率先將生活垃圾“三化四分”管理納入法規。

把立法的大門打開，才能更廣泛地聽取和回應人民群眾的新期待、新要求。2013年3月29日，市人大法制委員會召開《杭州市物業管理條例（修訂草案）》立法聽證會，會上18位聽證陳述人發表聽證陳述、11位旁聽人作了發言，3小時的聽證會沒有出現一分鐘空當，各種不同觀點正面交鋒，充分表達。“該條例自2012年進入修訂程序到2014年5月1日施行，兩年間，從修訂草案到修改稿，再到修改二稿，每修改一次，都在《杭州日報》、杭州網、杭州人大網上全文發布，公開向社會征求意見。”市人大常委會有關負責人表示，市民對此反應熱烈，踴躍參與，先后有300余人次以電話、郵件、網絡交流等形式提出修改意見，100多位市民還到市人大常委會機關面對面提出意見，一起研究法規條款修改。本次物業管理條例的修訂，也成為科學立法、民主立法的生動實踐：首次召開立法聽證會，首次向全體市人大代表征求意見，首次實行三審制和隔次審議，首次進行立法前評估……

除了在法規制定過程中廣泛聽取社會各界意見和建議外，市人大常委會在編制立法計劃時，始終堅持問需于民、問計于民，每年都向社會公開征求立法建議項目，收集人民群眾的意見和建議，把民主立法擴展到立法的源頭。同時在全國率先建立了立法咨詢委員會，發揮專家學者在立法中的積極作用。

擁有地方立法權30多年來，市人大常委會共制定、修改、廢止地方性法規217件，現行有效的94件。法治之光照亮了杭州建設世界名城的新征程。

護航改革 開創新局 人民代表大會制度越發自信

“請問市政府，下一步將如何抓好各項政策的落實落細？”2019年5月13日，市人大常委會舉行促進民營經濟高質量發展工作專題詢問，市人大常委會組成人員薛滔菁提出了第一個問題。

監督權是憲法和法律賦予人大的重要職權，也是人民當家作主的重要體現。聽取專項工作報告、執法檢查、專題詢問、專項評議，杭州人大監督工作形式不斷創新，內容不斷擴展，效果不斷凸顯。

在捍衛杭城百姓“舌尖上的安全”中，市人大常委會連續10多年助力“食品安全”，打出一套監督“組合拳”：2008年到2010年，市人大常委會連續三年開展食品安全工作專項評議;2011年，首次對蔬菜農藥殘留監管工作進行專題詢問;2012年，省市縣三級人大聯動開展食品安全執法檢查;2013年至2014年，跟蹤督查食品安全審議意見落實情況;2015年，開展食品安全專題詢問;2016年至2017年，跟蹤督查食品安全問題整改落實情況;2018年，組織系列活動助力國家食品安全示范城市創建;2019年，專項監督“食品安全放心工程”……

2018年11月21日，杭州互聯網法院開庭審理原告桐廬某健康管理有限公司訴被告桐廬縣市場監管局、桐廬縣人民政府工商行政管理行政處罰一案。作為被告方法定代表人，桐廬縣人民政府原縣長方毅及縣市場監管局局長等到庭參加訴訟。2018年以來，市人大常委會通過市縣兩級聯動、代表旁聽庭審、每季通報情況等形式，開展行政機關負責人出庭應訴專項監督，全市行政機關負責人出庭率從2017年的37.69%上升到2018年的69.8%。

人大代表是人民代表大會的主體，充分發揮代表主體作用，對于提升人大工作成效、推動經濟社會發展具有十分重要的意義。圍繞“五水共治”、服務保障G20、建世界名城，杭州市各級人大代表開展了系列主題活動。“用人大監督治水APP，很方便。”自2017年6月以來，杭州2000多名各級人大代表利用這個掌上監督“神器”，每周巡河兩次，每次巡河的軌跡、每處地方發現的問題、每個問題的整改落實情況，都一目了然。“互聯網+監督”的新模式，大大提升了人大代表的履職熱情和監督實效。

為了密切人大代表與人民群眾的聯系，全市13個區、縣（市）人大常委會加強了代表聯絡站規范化建設，遍布杭州市城鄉的692個代表聯絡站點、85個網上代表聯絡站，已成為杭州市各級人大代表履職盡責、聯系服務群眾的主渠道和主陣地。

提出議案、建議是代表履行職責的重要方式。2018年，市人大常委會通過重點督辦、分類督辦、走訪重點承辦單位等制度舉措，代表建議提出問題已解決和列入解決計劃的414件，占92.6%，其中已解決的245件，解決率達到54.6%，創下歷年新高。

人大制度建立65年特別是人大設立常委會40年來，人民代表大會制度越發自信、開放、包容。展望未來，人民代表大會制度在完善和發展中，必將為杭州加快建設世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義重要窗口提供更加強大而有力的保障。