嘉興：紅船旁人大的擔當作為

陳勇杰

伴隨改革開放的步伐，1983年，嘉興撤地建市，同年12月16日至20日，嘉興市第一屆人民代表大會第一次會議召開，產生了嘉興市第一屆人大常委會，這標志著嘉興市人大工作進入嶄新階段。

彈指一揮間，地方人大常委會已走過了40年的光輝歷程。在歷史的長河中，嘉興市人大常委會始終不忘初心、牢記使命，在探索中前進、在創新中發展，民主法治建設蓬勃發展、開拓新局，人大制度建設不斷鞏固、日臻完善。

圍繞中心大局，邁開依法行權履職堅實步伐

嘉興，作為中國革命紅船的起航地、黨的誕生地，更切身地感受到人民代表大會制度在民主法治建設中的重大意義。1983年，嘉興市人大及其常委會從誕生的那一刻起，就主動服從和服務中心、融入改革發展大局，在依法行使職權的征途上邁開了堅實的步伐。

2013年3月，備受關注的黃浦江死豬事件爆發。“改善生態環境”成為當年市委、市政府工作的重中之重。“養豬觸犯了哪條法律法規？有什么法律依據讓我拆豬棚？”推進這項工作，許多群眾不理解。

2013年5月29日，嘉興市人大常委會的全力助推下，省第十二屆人大常委會第三次會議作出了《浙江省人大常委會關于加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的決定》，為推進畜禽養殖業污染防治和轉型發展提供了有力的法律支撐。人大，在這場聲勢浩大的生豬養殖產業轉型中，發揮了關鍵性作用。

翻開歷史長卷可以發現，無論是80年代的經濟復蘇和改革探索，還是進入了中國特色社會主義新時代，嘉興人大及其常委會始終對促進地方經濟社會發展起著至關重要的作用。2004年，圍繞推進鄉村振興戰略，常委會作出了《關于全面實施城鄉一體化發展規劃綱要 加快城鄉一體化進程的決定》;2009年，圍繞推進經濟轉型升級，常委會作出了《關于加快推進浙江省區域創新體系副中心建設的決議》;2014年，著眼全面深化改革，常委會作出了《關于促進全面深化改革再創體制機制新優勢的決定》。2019年以來，嘉興市人大常委會作出了《關于推進全面融入長三角一體化發展首位戰略實施 打造以一體化推動高質量發展典范的決定》，新時代嘉興人大展現了應有的擔當與作為。

把人大工作深深植根于人民之中

關注民生是地方人大工作的出發點和落腳點。幾十年來，嘉興市人大常委會在推進社會事業的發展中，體現出濃濃的為民情懷。

百年大計，教育為先。2014年2月21日，國務院教育督導委員會下發《關于公布2013年全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）名單的決定》。嘉興成為全省乃至全國唯一一個實現義務教育發展均衡“滿堂紅”的地級市，在全省基本教育現代化創建工作中走在前列。而這一成績的背后離不開市人大堅持不懈的監督和推動。

把視線拉回到上世紀80年代，1983年1月11日，《人民日報》發表了一篇題為《嘉興地區農村教育為何落后？》的文章，點名批評“茅盾故鄉文盲多”，說“這里最差的房子是學校”。這篇文章深深地刺痛了嘉興人民的心。當時正值改革開放初期，嘉興正面臨著百廢待興的局面，改善農村教育環境，大面積的中、小學危房急需翻建、改造。但錢從何而來？

為破解“難題”，1985年的市一屆人大常委會第八次會議作出《關于教育集資問題的決定》。通過三年的努力，1988年，嘉興成為第一個全面完成省政府下達中、小學危房改造任務的地級市。1994年，嘉興在全省實現第一個普及九年制義務教育的地級市，也是第一個所轄縣（市、區）全部通過“兩基”（基本普及九年制義務教育、基本掃除青壯年文盲）驗收的地級市。

雖然工作有所成效，但每年教育事業費的增長遠未達到法定增長標準。在市人大常委會推動下，從1999年開始，財政預算中對教育事業費的依法增長得以實現。近年來，市人大常委會進一步關注學前教育事業發展，推動政府出臺《關于嘉興市本級學前教育財政補助方法》。

嘉興作為水鄉，加強對水環境的保護是人大及其常委會長期關注的重點監督議題之一。2001年，市四屆人大四次會議通過《關于進一步加強水環境綜合整治的決議》，要求市政府盡快制定實施方案，每年向市人代會報告執行情況，水環境的治理在市人大的監督下開始大力度地推進。由市人大專門委員會向大會提出議案，并由大會作出相應決議，這在嘉興人大史上尚屬首次。此后，嘉興市第五屆人大及其常委會繼續推進決議的貫徹落實，連續四年聽取和審議政府專項工作報告，連續三年組織開展上下聯動的執法檢查，每年選擇突破口，找準切入點，督促和支持政府加大工業污染和農業面源污染整治。

近年來，市人大常委會進一步加大對水污染的治理推進力度，積極助推“五水共治”等重點工作，加強對飲用水水源保護和水環境綜合治理“河長制”工作的監督，開展執法檢查，組織會中集中視察，開展滿意度測評等，不斷推進美麗嘉興建設。

人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。回顧近四十年的風雨歷程，市人大常委會傾聽群眾心聲，回應民生訴求，有效地推進了勞動就業、社會保障、醫療衛生、食品安全、司法公正、安全生產、環境污染等民生問題的改善和解決，為不斷實現人民群眾對美好生活的向往提供了良好的制度保障。

地方立法蹄疾步穩、全面推進

2015年3月，十二屆全國人大三次會議表決通過關于修改立法法的決定，同年9月25日，省人大常委會正式賦予嘉興市人大及其常委會地方立法權。從此，拉開了嘉興人大地方立法的序幕。

“如何有效承接地方立法權”，這是擺在常委會面前的現實問題。面對新挑戰，嘉興人大第一時間做出反應，推動地方立法蹄疾步穩、全面推進：增開人代會，設立嘉興市人大法制委員會，為行使立法權提供組織保障;以能力建設為重點，開展全市人大系統“依法治國”專題培訓班;以機制建設為基礎，建立地方立法咨詢專家庫;以百姓需求為導向，開展立法調研。

良法善治，立法質量是關鍵。嘉興市人大常委會主任劉冬生指出，立法工作的好壞，評價標準就是要“立得住、可操作、真管用”。為此，市人大及其常委會聚焦改革發展，主動作為，發揮立法主導作用，有效推進重點領域立法。

2016年3月31日，浙江省第十二屆人大常委會第二十八次會議作出批準《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》的決定，標志著嘉興首部地方性法規的正式誕生。條例不僅對秸稈露天禁燒、法律責任等作出具體規定，同時，對如何綜合利用提出明確要求，有效破解秸稈露天禁燒難題，使城市大氣環境質量得到明顯改善，為世界互聯網大會的召開等提供了有力法治保障。

2016年12月29日，嘉興市七屆人大常委會舉行第四十四次會議表決通過了《嘉興市南湖保護條例》，2017年3月30日，浙江省第十二屆人大常委會第三十九次會議審議并決定批準該條例。條例對南湖的規劃、建設、保護、利用和管理等方面作出制度化的安排，對嘉興南湖中共“一大”會址、南湖革命紀念館等核心資源采取最為嚴格的保護措施，這標志著南湖紅色基因、紅色文化陣地進入了法治保障階段。

近年來，嘉興地方立法不斷適應完善國家法律體系和推動經濟社會發展需要，進一步發揮立法的引領、推動、規范、保障作用，先后制定了《嘉興市大運河世界文化遺產保護條例》《嘉興市住房租賃管理若干規定》《嘉興市戶外廣告和招牌設置條例》《嘉興市文明行為促進條例》等地方性法規，法規地方特色不斷突出，地方立法價值不斷顯現，立法工作向社會公眾交出了一份靚麗答卷。

依法監督? 彰顯剛性

監督權作為人大及其常委會的一項重要職能。40年的人大監督發展歷程，折射了嘉興民主政治發展的歷史軌跡。

1986年12月，全國人大常委會對地方組織法作出重大修改，強化了人大及其常委會的監督作用。同時，隨著人大代表的責任意識不斷增強，人大監督越來越剛性。例如，1996年4月召開的市三屆人大四次會議上，嘉善代表團17名人大代表聯名就郊區步云鄉工業廢水排放嚴重污染嘉善縣大云鎮附近水域問題，向市政府提出了質詢案，從此拉開了嘉興鐵腕治污的大幕。質詢這一重要的剛性監督手段的運用，不僅使兩家企業被關停，其余企業開展相應整改，同時，也使水環境治理成為此后嘉興市每屆人大及其常委會關注的重點。

2007年1月1日正式實施監督法。嘉興各級人大大膽實踐，不斷拓寬監督渠道，健全監督機制。突出監督重點，強化對計劃、預算執行情況和重大事項的監督。創新監督形式，采用調研視察、執法檢查、工作評議、詢問和質詢等多種形式進行經常性監督，使人大監督從程序性監督逐步向實質性監督轉變。

最讓人關注的是2018年至2019年，嘉興市人大常委會在全省設區市第一個開展特定問題調查。市人大常委會專題聽取特定問題調查情況的報告，作出《關于加強國有資產監督管理提高國企國資綜合競爭力的決議》，提出110項問題交辦清單。特定問題調查不僅有效促進國企國資改革，推動國有資產管理體制和國有企業改革面臨的深層次的矛盾和問題解決，同時維護了法律尊嚴，樹立了人大權威，推動了人民代表大會制度與時俱進。

夯實基礎? ?頂天立地

縣鄉人大處在民主法治建設第一線，是基層國家政權的重要基礎，嘉興市人大及其常委會素來就有重視基層人大建設的良好傳統。1990年，市人大常委會舉辦了首期鄉鎮人大主席團專職常務主席培訓班。從此，提升基層人大工作能力、加強基層人大工作指導成為一種常態。

黨的十八大以來，基層人大工作再次迎來了重要的發展機遇。2014年5月，時任全國人大常委會委員長張德江來嘉興調研基層人大工作，視察代表聯絡站，與代表座談，就加強鎮（街道）人大建設和地方人大工作作出重要指示。

2015年，中共中央轉發全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見，省委下發關于認真貫徹落實中央文件精神加強縣鄉人大工作和建設的若干意見。

為此，嘉興市委高度重視基層人大工作和建設。2014年12月市委召開人大工作會議，2015年1月出臺《中共嘉興市委關于進一步加強人大工作發揮人大作用的意見》（嘉委發〔2015〕2號），并批轉了市人大常委會黨組《關于進一步加強和改進鎮人大工作的指導意見（試行）》《關于進一步加強和規范街道人大工作的指導意見（試行）》（嘉委發〔2015〕3號），市委同時在三個文件中對基層人大工作和建設作出頂層設計和制度性安排，這在全省乃至全國也不多見。

靚麗的成績單背后，離不開多年來嘉興市人大常委會對基層人大工作的不斷探索和推進。2014年至2016年，市人大常委會實施了強基礎、促履職多種模式的“三年行動計劃”。

2017年換屆以來，市人大常委會精心布局、系統設計，在全市人大系統全面開展了規范化、標準化、信息化、常態化等“四化”建設。實現了組織建設、會議召開、依法行權、代表工作四大規范，鎮人大領導力量配備、人大辦公機構設立等得到歷史性推進。2018年的人大工作標準化建設，在全市人大系統建設和完善了人大工作標準化體系。2019年的人大工作信息化建設，初步形成了全市人大工作信息化建設的基本方案和總體框架。并在全省率先建立了嘉興市人大代表聯絡總站，實現總站與7個縣（市、區）代表聯絡分站、72個鎮（街道）代表聯絡站的信息聯通、視頻互動，形成了“1+7+72”代表聯絡站體系，實現了代表履職集約化、指導下級人大網格化、宣傳人大制度陣地化、開展各類活動體系化。2019年5月31日，全國人大常委會《人大資訊》簡報刊發了《嘉興市人大創建人大代表聯絡總站》。

近年來，市、縣、鎮三級人大工作和建設統籌謀劃、協調推進，形成了全市各級人大工作一盤棋、一張網，人大制度和基層民主政治建設煥發出蓬勃生機。