金華：守正創(chuàng)新 助力浙中崛起

孔祥玉 呂麗徽

1985年9月14—16日，金華市第一屆人民代表大會第一次會議勝利召開，依法選舉產生了市人大常委會，自此揭開了金華市人大工作的歷史篇章。

“三十余載碩果堆，晴川歷歷盡芳菲。而今借力東風好，八婺征鴻振翅飛……”作為五屆、六屆人大工作的親歷者，原金華市人大常委會副主任錢世茂深深地有感而發(fā)。

回望走過的路，創(chuàng)新是流淌在金華人血液中的基因，也是做好人大工作的力量源泉。34年來，金華市歷屆人大及其常委會始終不忘初心、接續(xù)奮斗，以助推“百姓富裕、浙中崛起”為己任，秉承與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展理念，大力弘揚基層和群眾“無中生有、點石成金，敢闖敢試、敢為人先”的首創(chuàng)精神，積極在憲法和法律框架內加強探索創(chuàng)新，留下了一個個開拓進取、履職盡責的堅實足跡。

地方立法緊扣中心，實現立法高質量

自2015年7月在全省首批獲準行使地方立法權以來，金華市人大常委會始終堅持科學立項、精準立法，目前已完成了8部實體法的制定工作。這幾年的立法實踐證明，做好地方立法工作，根本是要圍繞中心立良法，充分發(fā)揮好立法的引領和保障作用，真正以良法促發(fā)展、促改革、促善治。

2017年10月19日晚上7時許，黨的十九大代表集體參觀了“砥礪奮進的五年”大型成就展。“能夠為十九大代表介紹垃圾分類和資源化利用工作，把金華經驗推向全國，我感到很榮幸。” 當天一大早，金東區(qū)垃圾分類辦公室副主任王瑞良就乘坐高鐵趕到了北京展覽館，為晚上的講解作準備。為促進做好垃圾分類這件“關鍵小事”，金華市制定了全國首部專門針對農村生活垃圾的地方性法規(guī)——《金華市農村生活垃圾分類管理條例》。今年6月，在《條例》實施一周年之際，又部署開展了專項執(zhí)法檢查工作，助力金華市吹響全域推進垃圾分類的“新號角”，努力打造城鄉(xiāng)垃圾分類全國標桿。

在全國文明城市創(chuàng)建這場“大考”中，金華市自主開展了《金華市城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》立法工作，并與《金華市養(yǎng)犬管理規(guī)定》《金華市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》《金華市文明行為促進條例》相輔相成、相互促進，形成了“組合效應”，打出了一套漂亮的立法“組合拳”，營造了凝聚合力、同向發(fā)力的良好氛圍，助力金華在141個全國文明城市提名城市國測中取得第一名的好成績。幾年的立法實踐，讓金華市人大深刻體會到：地方性法規(guī)有機融合、協同互補，“疊加效應”就會更大。

立法實踐證明，做好地方立法工作，人大不能唱“獨角戲”、不能做“獨行俠”，關鍵要善于借智借力，加強統籌協調，用好立法資源，真正發(fā)揮人大在立法中的主導作用。金華市建立地方立法咨詢委員會，與浙江師范大學共建地方立法研究院，開創(chuàng)了全省校地合作先河。“金華市地方立法研究院的設立，對于加強金華地方立法智庫建設、提高地方立法能力具有深遠意義。”金華市人大常委會主任黃錦朝說。

第三方績效評價，增強監(jiān)督實效

黨的十九大報告提出，“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。新《預算法》把“講求績效”作為重要原則。為貫徹落實中央部署要求，近年來，金華市創(chuàng)新開展財政專項支出績效第三方評價工作，推動人大預算監(jiān)督從程序性審查向實質性審查拓展。截至目前，已通過第三方對15個財政專項支出項目進行績效評價，共涉及30億元財政資金，累計提出整改意見約50條，已全部完成整改。

“幾年前，我們調研發(fā)現一些部門績效意識不強，預算編制不科學，有些項目前期工作不扎實，甚至倉促上馬，導致資金實際使用情況不理想。”曾在金華市人大常委會預算審查崗位工作了10多年的朱紅東說，統計數據顯示，當時每年政府投資的重大項目工程形象進度完成率僅為40%左右。

人大在這一過程中該如何行使好監(jiān)督職責？ “有人提議，為什么不直接由人大找第三方進行績效評價？”市人大常委會財經工委主任胡文君眼前一亮，“借助社會專業(yè)力量，人大可以站在更公正客觀的角度進行評價，也為人大監(jiān)督提供了更客觀真實的報告。”

由第三方進行評價，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，客觀真實、公平公正，破除了“既當運動員，又當裁判員”內部評價的弊端，有效提升了績效評價的獨立性公信力，既解決了人大專業(yè)人員有限、專業(yè)領域局限的問題，又進一步推動政府強化“花錢必問效、無效必問責”的理念，對所有專項資金進行清理，加強預算績效管理，實現了“一舉多得”的效果。

探索街道議政會，推進基層民主新實踐

街道人大工作是基層民主政治建設和社會治理工作的一大“短板”。2005年開始，金東區(qū)人大探索推行街道議政會。這在當時的金華市尚屬首次，在全省、全國都是創(chuàng)新之舉。金華市人大因勢利導，抓住時機把金東區(qū)人大街道議政會的經驗總結在全市面上推廣。從初試破題到建章立制，一步步完善成熟，這項制度走過了14個年頭。由于起步早、規(guī)范早、實現“全覆蓋”早，經過多年的探索實踐，實現了對街道辦事處工作的制度化“議政”，為街道人大工作積累了經驗、提供了樣本。據統計，2018年，金華市各街道共審議一般公共預算計劃安排10.74億元;確定重點項目352個，涉及金額125億元;確定民生實事項目330項，總投資額達142.9億元。

街道議政會在義烏等地不斷植入創(chuàng)新的基因。為了讓更多的“洋面孔”發(fā)出“洋聲音”， 2003年，義烏率先在市兩會期間邀請外籍人士代表旁聽。經過16年的實踐，今年4月，全省首批外籍街道議政會特邀代表在義烏產生，這也是義烏人大街道議政會制度擴容提檔的重大舉措。“義烏是一個很特別的城市，踏進這片土地，就像回到了家。” 正如不少在義烏多年的外籍人士所說，從政策保障到人文關懷，那些最初循著商機而來的外商，如今正在義烏找到越來越強烈的歸屬感。邀請外籍人士旁聽人代會和街道議政會，充分體現了“開放包容”的義烏精神，展現了義烏邁向世界“小商品之都”的姿態(tài)和胸懷。

代表履職受尊重更給力，架起群眾“連心橋”

“代表建議，事事有回應、有落實，讓我們受到尊重、受到重視，履職積極性更高了。”全國人大代表黃美媚說：“我們反映的呼聲被重視被傾聽，能夠立刻去辦理，讓代表感受到自己的履職成果，對我們來說很有意義。”

為認真梳理和辦好代表在人代會審議發(fā)言中的“微建議”，從2018年開始，金華市創(chuàng)新開展了代表在人代會上的審議意見“即提即辦”“立交立辦”工作。政府部門以立說立行、“馬上就辦”的姿態(tài)，立即進行回復、面商，將代表審議意見反饋好、辦理好、落實好，不僅提高了代表履職積極性，也倒逼政府部門轉變作風、提高效能。兩次市人代會，共向“一府兩院”交辦108件代表審議意見，2018年代表反饋滿意率98%，2019年代表反饋滿意率達100%，受到代表們的廣泛點贊。

“停車場的圍墻歪歪扭扭，嚴重影響市容市貌。”“圍墻的裂縫都已經這么長這么寬了，有明顯的安全隱患。”“附近居民意見很大，提了多次，還是沒有行動。”……約見會伊始，與會人大代表就直接發(fā)問，一個個問題被接連拋了出來。從2013年開始，東陽市人大常委會推行代表約見制度，并對辦理情況進行跟蹤督查，開展“回頭看”“二次交辦”和滿意度測評，有效地推動有關問題的迅速落實解決。該舉措還被評為首屆浙江人大工作與時俱進獎。

代表聯絡站是代表聯系服務群眾的主陣地、主平臺。從金華的探索實踐看，2004年，金東區(qū)赤松鎮(zhèn)人大代表自創(chuàng)了人大代表接待室，2005年，因勢利導逐步進行推廣。2009年，義烏市創(chuàng)新設立了“代表之家”。2014年，根據省里部署全部正式統一更名為“代表聯絡站”，并加強了代表聯絡站規(guī)范化建設。

近年來，金華市聚焦聯系群眾“最后一公里”，把“代表聯絡站+”作為“金名片”來打造。今年7月，在義烏召開了“四好”代表聯絡站建設現場推進會，全面深化、對標提檔，推進代表聯絡站由覆蓋“全域化”向建設“規(guī)范化”、功能“實效化”轉變。

“8890，撥撥就靈”，遇到困難、咨詢問題、反映建議撥打8890便民服務熱線，這幾乎成了金華人生活中的一個習慣。為讓代表們親身體驗，與民眾溝通、傾聽民意，金華市積極組織省市縣三級人大代表，走進8890民情熱線，傾聽民情呼聲，受理市民訴求，促進解決了一批社會熱點難點問題。“代表聯絡站+8890民情熱線”，已成為閉會期間實現人大代表直接聯系人民群眾、依法履行職責、充分發(fā)揮作用的重要平臺。

一屆接著一屆干，續(xù)寫了濃墨重彩的華麗篇章

30多年風雨兼程，30多年足音鏗鏘，金華市人大常委會始終堅持一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，緊緊盯牢大事要事和群眾關切的急事不放，例如，圍繞金華江水環(huán)境的保護、對浙中城市群的建設，發(fā)揮人大法定職能，持續(xù)發(fā)力、一抓到底，足以載入史冊。

金華江是金華的母親河，在歷史上，金華有“水通南國三千里”之譽。圍繞生命之源——水的問題，歷屆市人大常委會高度關注，一屆、二屆人大常委會連續(xù)發(fā)力，有效推動沙畈水庫建設的順利開展;三屆、四屆接續(xù)監(jiān)督，大力推進沙金蘭飲用水水源保護區(qū)建設走上制度化、規(guī)范化軌道;五屆以錢塘江流域治理為抓手，以污染源整治為重點，推動加強水環(huán)境綜合整治。隨著金華市率先在全省打響“五水共治”的第一槍，六屆人大緊跟作出了《關于加強金華江流域水環(huán)境綜合整治的決定》，明確提出消滅黑臭支流的具體目標，以人大常委會決定的形式明確治水目標，這在全國尚屬首次。向全市人大代表發(fā)出“投身‘五水共治、建設美麗金華”倡議書，發(fā)動和組織全市9000多名五級人大代表投身“五水共治”，迅速掀起了全民治水的高潮。七屆人大開局之初，《金華市水環(huán)境保護條例》正式頒布施行，把“河長制”上升到法治高度，全面推進治水在法治軌道上運行，為金華市連續(xù)5年榮獲全省“五水共治”大禹鼎發(fā)揮了極其重要的作用。

“金華的中心城市形態(tài)是組團式城市群的形態(tài)。”2002年，習近平總書記在浙江工作期間就為金華發(fā)展指明了方向，提出要讓浙中城市群成為帶動浙江中西部地區(qū)發(fā)展的增長極。

打造全省第四大都市區(qū)，是金華人民孜孜以求的“金華夢”。1991年市委全會首次提出“建設浙中小城市群”目標，2000年提出建設“浙江中西部中心城市”，2005年提出“發(fā)展城市群、共建大金華”，2008年，在五屆人大五次會議上，合力共建浙中城市群成為代表們共同聚焦的主題，紛紛要求作出決議推動浙中城市群發(fā)展。2011年，金華市作出關于加快推進浙中城市群規(guī)劃實施的決議，并督促政府加快規(guī)劃編制工作，爭取把《浙江省浙中城市群協調發(fā)展促進條例》列入省人大常委會二類立法計劃。2017年，作出關于加快推進“三條廊道”建設的決議，為助力現代化都市區(qū)建設提供了民意支撐和制度保障。

三十多年如一日地不懈努力，金華市人大常委會不斷守正創(chuàng)新，通過辦好一樁樁實事、做好一件件好事，有效踐行為人民謀利益、為群眾謀福祉的根本宗旨，樹立了為民履職、為民盡責的良好形象。