臺州：“摸得著”的韌性監督

楊鳴佳 魏鋮

2019年，地方人大設立常委會40周年，臺州市人大常委會設立24周年，恰是風華正茂的“年紀”。1995年10月，加強環境監督工作正式提上日程，臺州市一屆人大常委會作出《關于加強環境保護的決定》;1997年，臺州市第一屆人大常委會主任、全國人大代表林希才領銜提出制定《監督法》的議案;2005年，參與式預算在溫嶺起步;2010年，“兩官”履職評議首次亮相;2018年，監督南部灣區引水工程，破解溫嶺、玉環百姓飲水難題……蹄疾而步穩，勇毅而篤行。20多年來，臺州人大監督的軌跡，逐步延伸開去，監督實效不斷凸顯。

6年跟進，推動《監督法》出臺

“1995年，我擔任臺州市人大常委會主任后，在工作實踐中深深地感到，堅持和完善人民代表大會制度，加強人大監督，迫切需要有一部《監督法》。”回憶多年前的這份議案，林希才這樣描述自己的初衷。

1997年3月，在八屆全國人大五次會議上，林希才向大會提交了一份要求出臺《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的議案。會議一閉幕，他就接到了該議案被采納的通知。但一年過去了，《監督法》卻遲遲沒有動靜。

1998年3月7日，新華通訊社《每日電訊》報以《林希才代表：盡早出臺監督法》進行報道，引起廣泛關注。在1998年3月九屆全國人大一次會議上，林希才征得32位代表同意在這個議案書上簽名，再次向大會提交該議案。這一次，大會給予高度關注，并將該議案列為大會第一號議案。

第一次提出該議案時，黨的十三屆六中全會決定“建議全國人大常委會擬定實行工作監督和法律監督的監督法”已經7年了。林希才認為，結合各地的監督實踐，各方面條件已經具備，出臺監督法已經是時候了。

時間很快到了1999年3月，九屆全國人大二次會議上，林希才第三次與代表們聯名提出該議案。此后，他更是持續關注，不時發出自己的聲音，推動這項工作落地。

終于，有好消息傳來！2002年8月23日，九屆全國人大常委會第29次會議審議了《監督法（草案）》。2006年8月27日，十屆全國人大常委會審議通過，并于2007年1月1日施行。

繼《監督法》之后，2008年的全國人代會上，臺州市三屆人大常委會主任薛少仙，向大會提交了關于要求盡快修改《村民委員會組織法》的議案，引起了與會代表的共鳴，成為那次大會的一個熱點議題。2010年10月28日，全國人大常委會審議并表決通過了《村民委員會組織法（修訂草案）》。

從推動《監督法》出臺，到提出修改《村民委員會組織法》，再到修改《刑法》《環境保護法》《食品安全法》……在推進民主法治的進程中，臺州代表的聲音不絕于耳。

從臺州首條鐵路甬臺溫鐵路建成，到建設中的金臺鐵路……再到規劃中滬嘉甬鐵路南延，在歷屆人大代表的努力下，臺州人民的“鐵路夢”成為現實。

從關注生態環境，到聚焦食品安全……再到助推學前教育發展，在服務民生上，代表建言擲地有聲。

……

與人民同心，與時代同行！一屆屆人大代表，以墾荒者的姿態，接續奮斗，履行代表職責。

10年探索，鑄就司法監督利劍

臺上，6位身著制服的檢察官輪流發言，匯報履職情況;臺下，20多位市人大常委會委員、監察和司法委員會委員、市人大代表以及市檢察院全體干警認真傾聽……2019年9月17日上午，這熟悉的一幕，在市檢察院會議室再次呈現。市人大常委會每年輪流確定“兩院”中的一家單位進行評議。

10年間，臺州市人大常委會已10次對市“兩院”開展履職評議，評議法官、檢察官68名，評出24名優秀“兩官”。

2007年監督法正式頒布實施，然而對個案監督問題沒有作出明確規定。如何在現有的法律框架內，發揮人大常委會集體力量，吸收以往的個案監督經驗，用足用好監督法，探索一條切實有效的人大司法監督工作之路，強化司法干部隊伍建設，推進司法公正，成為市人大常委會當務之急。

“人大對司法人員的監督，并不是空穴來風，而是有明確的法律依據和現實要求的。”時任臺州市人大常委會主任薛少仙說，自20世紀90年代中期以來，市人大常委會積極開展個案監督工作，督辦糾正了項兆友殺害人大代表案等一批社會關注的執法不公案件，取得了明顯的社會效果，成為全國個案監督先進典型，人大在人民群眾中的威望也越來越高。

為彌合監督法出臺以后“個案監督”“述職評議”淡化而留下的監督缺位，2010年初，臺州市人大常委會試水“兩官”績效評估工作。

2013年正式更名為“兩官”履職評議工作，并形成市內范圍全面推廣態勢;2015年，評議主體層級由原先的主任會議提升至常委會;2018年12月10日，《臺州市人民代表大會常務委員會法官檢察官履職評議辦法》出臺，標志著臺州這項“品牌工作”進一步邁向規范化、制度化。

“正人者先正己，監督者必須接受監督！”作為曾經的被評議對象、臺州市檢察院監所檢察處處長梁兵坦言。“作為一名人大常委會任命的檢察官，這種面對面的剛性監督督促我不斷反思自己，這些年來我辦案有無可圈可點之處？成功在哪？不足之處在哪？”履職評議內容涵蓋了政治表現、依法履職、廉潔守紀、接受監督等多個方面，是對“兩官”政治能力、業務水平、司法作風的一次全面“體檢”。

“確定對象更公平、參與評議更民主、實施步驟更科學、‘優秀標準更嚴謹。”臺州市人大常委會主任元茂榮表示，市人大常委會對“兩官”履職評議工作的探索從未停歇，“‘兩官履職評議是新時代人大工作與時俱進的創新，既要認真總結既有經驗，更要結合司法改革方向，持續深化完善，不斷創新人大司法監督的途徑和方式。”

10年不斷探索實踐，臺州的“兩官”履職評議從“第一個吃螃蟹”，到獲得“浙江人大工作與時俱進獎”，其示范引領作用更加明顯。如今，臺州各地普遍開展的“兩官”履職評議，縣（市、區）層面開展的部門評議，鄉鎮街道層面開展的站所評議……人大任后監督網越織越密。

15年續力，預算監督破題前行

“在項目的投入上要更加科學，同時還要關注群眾的實際需求，高血壓、糖尿病等慢性病的免費用藥也要加大預算投入，提高用藥檔次，讓群眾真正受益。” 2019年1月3日，溫嶺市人大常委會舉行衛生和計劃生育局預算民主懇談。這樣的場景對于溫嶺市人大代表和選民來說早已司空見慣。

2005年7月27日，許多溫嶺人對這一天仍記憶猶新。溫嶺市新河鎮十四屆人大五次會議在這一天開幕，這次人代會上，鎮政府將年度預算向所有代表和公眾公開，然后請他們對預算內容發表看法和提出修改建議。

那一天，新河鎮政府領導班子來了9個人，坐在主席臺上。臺下，則是90名人大代表和193名群眾代表。大家都拿著一份《新河鎮2005年財政預算（說明）》。臺上臺下都有些不適應，有人回憶，臺下代表人手一瓶水邊喝邊提問，臺上領導人手一支筆邊答邊擦汗。

繼鄉鎮的參與式預算改革初步成功，并積累了一定的經驗后，2008年開始，參與式預算開始向市級部門發力。各部門的年度預算包括“三公”經費，不僅要接受民主懇談，還要在人代會上經歷一場“麻辣過堂”。

面對越來越復雜的預算、越來越大的項目投資，溫嶺市人大對“錢袋子”的監督由“預算懇談”逐漸向“預算績效”轉型升級。2014年起，溫嶺市人大每年召開主任會議專題聽取績效管理工作匯報，提出具體工作要求，并交辦財政部門開展重點項目績效評價。

2015年3月13日下午，在溫嶺市第十五屆人民代表大會第四次會議上，一個關于“增加城鄉交通治堵項目支出500萬元”的預算修正議案，獲得高票表決通過。溫嶺人大在全國縣級市人大首次試行預算修正議案，打破了長期以來對預算只能整體通過或整體否決而無法進行修正和調整的尷尬狀況。而在溫嶺鄉鎮人大，將預算修正權引入到人大對預算的審查監督中來，已經有近10年的歷史。

“我們持續突出對重點部門預算、重大政府性投資項目、資金使用績效和審計查出問題的監督，持續推動參與式預算在實踐中與時俱進，使人大工作更具時代特色和創造活力。” 溫嶺市人大常委會主任陳輝說。

2018年 9月，溫嶺城北街道舉行第二次全體選民代表會議，街道辦事處向選民報告上半年預算執行情況和調整方案，并聽取選民意見。經過兩次選民代表會議，城北街道共調整和減少預算4985萬元，占年初預算數的17.2%。據統計，自2014年開啟選民代表會議制度試點以來，溫嶺市5個街道的預算執行率從平均約50%提升到平均約80%。在全省對政府‘錢袋子的監督問題上，溫嶺走在前列。

從2005年澤國、新河兩鎮起步，2008年延伸至溫嶺市級部門，2010年覆蓋溫嶺全市所有鎮（街道），2014年實現溫嶺市、鎮兩級政府及部門預決算全公開，到2018年，預算審查監督向資金績效縱深推進……這是一個自我革命的過程。實踐證明，溫嶺市人大的堅持對于人大預算審查的創新意義重大，其主要實踐成果寫入新預算法。2018年，溫嶺參與式預算監督獲首屆“浙江人大工作與時俱進獎”。

25年接力，還民青山碧水蔚藍天

1995年10月，臺州市人大及其常委會成立后不久，臺州市一屆人大常委會第五次會議，通過《關于加強環境保護的決定》。自此，市人大常委會踏上了圓夢“美麗臺州”的漫漫征途。

2001年3月，臺州市二屆人大二次會議作出了《關于全面開展河道疏浚整治的決議》，邁出了市人大監督治水、治污的第一步。繼而，監督治氣、治固廢、護市容……多年來，市人大常委會一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，用實際行動守護臺州的綠水青山。

監督治水非一日之功，也絕非簡單的重復。從臺州市二屆人大啟動“督水”計劃開始，這項工作就成了該市歷屆人大的“必修課”，同一個監督主題，不同的監督重點，不同的監督方式，幾乎年年被列入臺州市人大年度監督計劃。

2006年6月，臺州市三屆人大又根據代表意見作出了第二個治水決議——《關于全面開展水環境整治的決議》，明確提出五年目標和任務，要求市政府切實抓好水環境綜合整治，遏制水環境污染嚴重惡化的態勢。

2012年6月20日至21日，臺州市四屆人大常委會第十次會議對上一年度治水專題詢問會的審議意見落實情況進行了滿意度測評。結果顯示，參加會議的32位常委會組成人員中，18人投了“基本滿意”，“不滿意”的14票，“滿意”的則為0票，最終測評結果為“不滿意”。這也是臺州市人大歷史上為數不多的一次“不滿意”測評。

2016年，這也是臺州市人大督水的第四個“五年”。10月27日，臺州市四屆人大常委會組織了第二次“問水”，現場18個問題，再次“考問”水環境整治工作，臺州的治水工作再次“加碼”。

從臺州的率先提出，到全省的上下聯動，全省治水工作迎來了黃金期，而臺州的治水工作也到了決戰決勝時刻。

為提高監督實效，2017年4月，臺州市人大常委會辦公室下發通知部署開展“剿滅劣V類水，人大代表在行動”主題活動，全市8000多名各級人大代表投身治水行動，開啟了一場“以人民的名義”保水、護水的戰斗。市人大常委會還開發了實時監督治水APP，將臺州市的8000多名代表“化整為零”，每位代表就是一個監督“觸角”，實時反饋各地水環境狀況，真正實現了治水監督的“無死角”“全天候”。

經過近20年的不懈努力，2018年臺州捧回全省“五水共治”工作最高獎項“大禹鼎”，并成為全國首批無黑臭水體城市。

如果說監督治水靠的是一種“韌勁”，那么監督“治氣”就少不了監督的“硬氣”。

2011年4月，在臺州市四屆人大一次會議上，潘通天等13位代表提出了《關于讓臺州主城區徹底告別化工臭氣的建議》，要求市區兩級政府加大整治力度，加快醫化園區企業的轉型升級，力求環保工作與工業發展和諧共進，還市民一個清新干凈的城市環境。當年，該建議被列為市人大常委會年度重點督辦建議之一。

整治工作對于臺州醫化企業和財政收入來說都是真正的“割肉”，特別是在當時經濟形勢不樂觀的情況下，一方面損失固定資產10多億元，另一方面還要補助扶持資金8個億。

從2011年開始，臺州市人大常委會多次就此開展檢查視察，聽取專項工作報告，提出審議意見，督查審議意見落實情況，為徹底告別惡臭綜合運用多種監督手段。

一邊是治理發力，一邊是監督收緊，好空氣如約而至。從“屏住”呼吸到“放心”呼吸，臺州以刮骨療傷的決心，再一次完成了環境治理進程中的一次自我革命。

從2018年起，臺州市、縣（市、區）人大全面落實環境報告制度，監督環境工作成為臺州市各級人大每年的例行工作。

在臺州市人大的監督史上，有一種監督方式不得不提，那就是專題詢問。自2010年開展首次專題詢問以來，這樣的詢問基本上每年一次，成為人大監督的“常規武器”和“監督利器”。2018年的專題詢問更是發揮了這一武器的超常威力。

2018年4月25日，一場關于垃圾分類和處理的專題詢問會如期召開。“16個問題”吹響了臺州市“垃圾革命”的攻堅號角，也打響了全省垃圾分類動員會后浙江設區市監督垃圾治理工作的“第一槍”。在人大的推動下，臺州的垃圾分類工作駛入快車道，從“點”向“面”推開。3年內，臺州市將投入67.7億元，建設38座垃圾處理設施，至2019年，實現各類垃圾“全量處理、統籌運營”和生活垃圾分類化、減量化、資源化、無害化處理。

“隨著垃圾分類工作的快速推進，垃圾分類強制性和懲罰性措施不夠健全等問題逐漸暴露，生活垃圾分類立法工作也已勢在必行。”元茂榮表示，建設“美麗臺州”是臺州人民多年的夙愿，也是黨委政府的中心工作，人大責無旁貸，不僅要監督助推好，更要立法保護好。

25年，連續五屆人大為全市人民的“美麗臺州夢”不懈努力，用奮斗踐行著“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念，繪出了“天藍、地綠、水凈”的秀麗臺州。