社會投資理念下的英國青少年體育發展

湯曉波　董逢威

[摘? ? ? ? ? ?要]? 英國青少年體育發展歷經社會主導、政府主導和市場化改革的不同階段。新工黨執政后，青少年體育發展開始以社會投資為原則，成為一項重要的社會投資工具。在這一理念下，其策略選擇是明確的目標導向、多部門伙伴合作、嚴格的績效管理和重構青少年運動員訓練體系。

[關? ? 鍵? ?詞]? 社會福利;社會投資;體育發展;青少年體育;英國體育

[中圖分類號]? G775? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）34-0098-02

青少年是國家和民族的希望，其健康成長關系到國家的持續競爭力。近30年來我國青少年體質一直呈下降之勢，對此，黨和政府高度重視，從2007年頒布《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》到2016年實施《“健康中國2030”規劃綱要》，凸顯出治理青少年健康問題的堅定決心。與此同時，世界其他國家面臨著相似的問題。作為老牌資本主義國家的英國從2002年頒布《游戲計劃》到實施“積極國家”策略，同樣意識到青少年健康對國家未來發展的重要性。“它山之石，可以攻玉。”總結英國青少年體育發展的經驗及教訓，將對制定我國青少年身心健康

發展政策和全面實施健康中國戰略具有重要的啟示意義。

一、英國青少年體育的歷史發展

由于英國有私人團體來管理社會的傳統，有組織的青少年

體育活動最先出現在公學這種教育機構。為了避免把學生過多導向職業教育，公學的校長認為最好的方式之一就是體育訓

練[1]。通過體育訓練，能培養起學生類似于紳士的道德品質和行為規范，因此，公學開設競賽（game），并堅持在修建場地和組織競賽上花費巨資。隨后競賽進入牛津、劍橋這兩所大學，逐漸成為英國其他教育機構的范式。

20世紀30年代開始青少年體育受到政府關注，最終在戰后為青少年提供體育機會成為政府的職責。受大蕭條的影響，當時英國有大量青年在社會上尋釁滋事，造成了嚴重的社會問題。1936年衛生部發布了一份被稱之為“身體教育（PE）發展地標”的報告，政府由此承認了PE對青少年身心發展的必要性，開始為青少年體育發展提供資助[2]。戰后，為青少年提供體育機會被納入“福利國家”建設范圍。1944年《教育法》強制性規定地方政府應提供學生充足的體育鍛煉和休閑場所，利用閑暇時間進行有組織的體育文化娛樂活動。1960年《沃芬登報告》提出的青少年體育機會“缺口”問題[3]，促使政府將為青少年提供體育機會從學校擴展到了社區。

福利開支不斷增長造成了政府沉重的財政負擔，保守黨政府

開始全面實施市場化改革，這導致了英國青少年體育的逐漸衰落。20世紀80年代中期，保守黨將市場化引入教育領域，學校開始忽視體育學科。到90年代中期，英國9～10歲學生每周參加2小時體育課的比率從42%下降到21%;開展周末競賽和課后競賽的學校分別減少70%和62%;地方政府甚至出售了5000所中學的體育場地[4]。在這一系列市場化的打擊下，連保守黨也不得不承認：英國學校體育已經衰落，而導致的直接后果是英國競技體育在1998年亞特蘭大奧運會上的慘敗。從英國青少年體育歷史發展過程可以看出，社會主導缺乏資金保障，政府主導產生低效和沉重負擔，市場主導又缺失社會公平，因此找到一條新的發展道路去實現公平和效率均衡發展，成為英國青少年體育當時面臨的主要難題。

二、社會投資理念與青少年體育發展的契合

（一）國家社會投資概念的提出

能不能在公平和效率之間找到一條新的發展道路呢？英國社會思想家安東尼·吉登斯給出了一種理論選擇。吉登斯在他的“第三條道路”政治理論中，提出了用“社會投資型國家”代替“福利國家”的改革設想。基于這種設想，國家在福利供給上最好不要直接提供經濟援助，而是盡量在人力資本上投資，通過教育和勞動技能培訓來提高公民的市場參與能力，給予公民能力和責任

要求，從根本上消除傳統福利國家的弊端，從而實現人與社會的可持續發展。相比傳統的福利國家思想，國家把事后的福利救助和福利分配轉化為事先的人力資本投資是一種更加積極的福利思想。正如吉登斯說的：“積極福利的思想將把貝弗里奇所提出的每一個消極的概念都置換為積極的，變匱乏為自主，變疾病為積極的健康，變無知為一生中不斷持續的教育，變悲慘為幸福，變懶惰為創造。”[5]

（二）青少年體育是一項重要的社會投資

首先，20世紀90年代末，英國的健康不平等在持續惡化。作為一項重要指標，英國肥胖率從1980年的女性8%和男性6%攀升至1998年的女性21%和男性17%[6]。這反映出國民在癌癥、心臟病、糖尿病和循環系統疾病等慢性病方面的發病率在持續升

高，如果這一勢頭得不到遏制，將降低人口素質和加大醫療費用支出，勢必影響到國家的競爭力。先前保守黨政府強調各種慢性病的病理學聯系，但這些慢性病的發病與人們的生活方式有密切

關系，通過現代生物醫學的傳統健康模式來解決顯得力不從心。因此，新工黨的健康政策同時承認健康的生物性和社會性，強調通過體育鍛煉和增強個人自身責任去減少肥胖和慢性病的發病風險，特別是在青少年群體中“人們能提升自己的健康，通過體育活動較好地飲食和戒煙。個人和他的家庭需要被正確告知健康風險和自己決策”[7]。

其次，新工黨重視教育是出于學校對勞動力培養的貢獻。

“孩子在學校的成功是社會包容、經濟健康，以及他們自由選擇和個人成就的關鍵”[8]。政府對學校綜合教育質量的重視強化了體育重要性：PE和校內體育能幫助政府實現一些有抱負的機制，能提高標準、改變校風、規范行為、減少曠課、給孩子們創造一種強烈的公民感和在孩子中間增加創新和好奇[9]。

最后，面對一系列復雜的社會問題，新工黨試圖通過增加社區自身能力建設來解決這些問題。作為社團生活關鍵形態的體育活動在培育社會資本上起著重要作用，不僅能發展個人技能，還能在社區之間創造信任、團結和互利的網絡。總之，新工黨尋求的不是直接建立一個“好社會”，而是通過培養健康、自律和團結的“積極公民”去產生一個好社會。青少年體育由于在健康、教育和社會融合等領域的密切關聯性，成為一項重要的社會投資工具，前所未有地出現在政府的核心政策中。

三、社會投資理念下英國青少年體育發展的策略選擇

（一）明確的目標導向

2002年的《游戲計劃》是一份社會投資計劃，確定了英國政府投資體育的一系列原則框架。《計劃》明確政府投資體育的目的是促進健康、提升教育產出、減少犯罪和社會融合。實現這些目的最有效的方法是構建一種體育參與文化，使青少年對體育產生積極的態度和形成好的參與習慣，進而使青少年進入體育并終生參與。通過研究發現，提供高質量體育機會是吸引青少年體育參與的關鍵;體育文化最容易被接受是在10～11歲的年齡，在這一階段93%的學生有參與體育活動的動機[10]。因此，政府明確了清晰的目標導向：一方面，為青少年創造當地的、高質量和有趣的體育機會，確保他們有適合的裝備能參與其中;另一方面，政府將有限的公共資金投入最緊迫需要的青少年體育領域，從而實現效益最大化。例如，針對貧困社區的青少年違法問題，政府委托俱樂部開展的足球項目，每投入1英鎊將通過減少青少

年團伙暴力獲得價值7英鎊的社會效益[11]。

（二）多部門的伙伴合作

根據普特南的理論“具有普遍互信原則的社會將比相互懷疑

的社會更有效率”[12]，政府將學校、志愿組織、私人部門和個人等視為值得信賴的合作伙伴，在目標一致和利益相關的前提下提供體育服務。例如基于合同、審計和合理信任度為特征的NGB和俱樂部對公共資金的申請使用。中央政府分五年共投入10億英鎊到PE、校內體育和PESSCL策略上，并任命600名學校體育協調員來促進學校內外競技性體育活動的開展，目標是使每名青少年除了在學校內部參加PE課程和校內體育活動之外，還能在當地的社區體育俱樂部中發展自己的體育興趣。通過學校和社區體育伙伴的相互協調，PESSCL策略將青少年體育活動參與整體聯系起來，獲得landmark資質的俱樂部將承擔學校體育在校外發展的責任和獲得政府的資助。不同地域有不同的開展形式，目的是提供精確服務。例如，蘇格蘭地區沒有接受PESSCL策略，而是傾向于大量的政府投資。

（三）嚴格的績效管理

新工黨繼承了保守黨管理主義的政治遺產，進而發展起一套嚴格的績效管理機制。英格蘭體育理事會和英國體育理事會不再充當服務提供者的角色，而是集中在更有策略的投資，通過運用基線測量、目標設定、合同協議、過程監測、績效評估和測量、資金調整和審計等一系列公共管理技術來嚴格控制資金流向來實現績效的最大化。通過建立績效管理機制，政府所有對青少年體育的公共投資都被納入績效管理的范圍。例如，針對全國5～16歲學生進行每周2小時體育課和3小時課外體育活動的青少年體育策略年度審計，并定時派出巡視員在全國各地檢查活動開展情況;確保公共資金在不被浪費的情況下去實現奧運會成功的不妥協計劃。績效評審體現出權力與責任對等的原則，如果目標完成，政府將下撥更多的資金;反之，投資會被削減甚至停止。

（四）重構青少年運動員訓練系統

傳統的英國青少年運動員培養體系是一種“金字塔”結構，最底層是學校，其次是社區，再上方是由體育俱樂部和NGB組成的網絡，連接著更高的表演和杰出層次。重新構建的青少年運動員培養系統是一種平面結構，學校直接連接社區、表演和杰出層次，這意味著優秀運動員選材在初中就已經開始了，直接由俱樂部或NGB負責培養。新青少年訓練系統最重要的特點是通過體育學院來培養優秀運動員。1999年以體育學院為中心的國家高水平競技網絡建立，將分散的培訓、醫學、生活和體育科學等資源集中起來滿足奧運成功的要求。到2012年，英國體育學院已經達400所[13]。整個系統的資金絕大部分來源于國家彩票，其余為政府和私人部門籌集，主要通過兩種方式來投入：一是投入NGB來支持所屬的運動員，包括指導、訓練、運動服裝和設備、運動科學和醫療服務;二是直接投入運動員用于賽事準備、基本生活開支和NGB以外的訓練費用。總的說來，英國青少年運動員培養有早齡化的趨勢，開始繞開俱樂部，由NGB以“集中”方式培養。

四、小結

十余年來，在社會投資理念下英國青少年體育取得了巨大進

步：（1）通過國家加大投資全國青少年高質量的體育參與來培養出積極和健康的人口，增強了國家未來的競爭力;（2）通過重構青少年運動員訓練系統，英國國際競技排名進入前三的位置，增強了國家聲望;（3）通過多部門伙伴合作和嚴格的績效管理機制，提升了公共服務效率和增加了社會支持力度。這些成功經驗對當下中國以政府行政為主導的青少年體育發展模式以及健康中國建設具有積極的啟示意義。

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◎編輯 陳鮮艷