從管理體系到治理路徑：高校思政工作體系的構(gòu)建

馬堯雙　何瑞

[摘? ? ? ? ? ?要]? 自2016年底全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議召開以來(lái)，教育部黨組先后發(fā)文要求堅(jiān)持以立德樹人為根本任務(wù)，先后召開相關(guān)會(huì)議，發(fā)出《關(guān)于開展“三全育人”綜合改革試點(diǎn)的通知》《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》等文件，要求筑牢高校思政工作陣地。從“三全育人”和“十大育人”體系的視角出發(fā)，擬建構(gòu)高校思政工作體系，以期在落實(shí)文件精神的實(shí)踐中破解其路徑依賴與體系模糊之窘境。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高校思政工作體系;“三全育人”;“十大育人”體系

[中圖分類號(hào)]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）34-0114-02

當(dāng)下高校思政工作在落實(shí)以立德樹人為立身之本的新時(shí)代育人機(jī)制的過程中，各高校基于自身現(xiàn)狀和特征探尋不同的實(shí)施路徑與方法。以育人質(zhì)量提升為目標(biāo)，著力建構(gòu)從管理到治理的思政工作一體化育人體系成為育人“最后一公里”路徑實(shí)施的新嘗試。

一、研究背景與問題的提出

2016年12月全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議結(jié)束以來(lái)，培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人成為教育系統(tǒng)的工作重心。為深入學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，《教育部辦公廳關(guān)于開展“三全育人”綜合改革試點(diǎn)的通知》《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》等指導(dǎo)性文件的頒發(fā)從頂層設(shè)計(jì)對(duì)育人方向、目標(biāo)、方法等給出“施工藍(lán)圖”。各省市也相應(yīng)下發(fā)文件，育人質(zhì)量提升取得了一些成績(jī)，但也存在不少問題：（1）三全育人思想認(rèn)識(shí)不到位，明顯存在上熱中涼下冷;（2）思政工作形不成合力，一些大學(xué)教師只教書不育人;（3）工作機(jī)制不通暢，育人工作落實(shí)起來(lái)較為困難;（4）以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，立德樹人根本任務(wù)停留在各種會(huì)議和文件通知上;（5）思政工作考核評(píng)價(jià)體系不健全，

育人工作導(dǎo)向不精準(zhǔn)。針對(duì)這些問題，本文試圖通過探索“三全育人”與“十大育人體系”的內(nèi)涵和關(guān)系，構(gòu)建高校思政工作機(jī)制和路徑，從而解決思政工作過程中面臨的諸多問題。

當(dāng)下，高校“三全育人”和“十大育人”體系已成為學(xué)術(shù)研究的新增長(zhǎng)點(diǎn)，相關(guān)文獻(xiàn)很多，比較典型的是張寧、王偉強(qiáng)的《改革開放以來(lái)高校“三全育人”研究綜述》。文中將“三全育人”的發(fā)展歷程分為四個(gè)時(shí)期，即萌芽期、發(fā)展期、成熟和完善期。文章闡述了“三全育人”的發(fā)展歷程，同時(shí)提出“三全育人”是從育人隊(duì)伍、育人時(shí)間和育人空間三個(gè)維度來(lái)開展協(xié)同育人體系。但沒有解決的是開展協(xié)同育人的路徑和機(jī)制。關(guān)于“十大育人”體系研究文獻(xiàn)也有很多，最先提出“十大育人”體系的是教育部印發(fā)的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，系統(tǒng)研究了“十大育人”體系的典型是張正光的《構(gòu)建高校思想政治工作“十大育人”體系的有效路徑》一文，其余學(xué)者則更多關(guān)注“十大育人體系”中某一子體系，比較典型的有王曉勇先生的《高校實(shí)踐育人體系的構(gòu)建與研究》，這些文獻(xiàn)都沒有對(duì)育人合力的路徑和機(jī)制進(jìn)行有效探討。因此，在新形勢(shì)下，通過對(duì)“三全育人”和“十大育人”體系的內(nèi)涵、關(guān)系的研究，結(jié)合高校的實(shí)際情況，構(gòu)建高校思政工作體系是非常有意義的。

二、融合與互構(gòu)：“三全育人”與“十大育人”體系間的關(guān)聯(lián)

將“三全育人”與“十大育人”體系間的關(guān)聯(lián)視為融合與互構(gòu)是介于思政一體化育人的制度設(shè)計(jì)與具體操作。一體化育人要求從宏觀、中觀與微觀各個(gè)層面協(xié)同構(gòu)建思政育人陣地。

（一）作為主體的“三全育人”與“十大育人”體系內(nèi)涵

1.“三全育人”視角下的思政工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，“三全育人”的內(nèi)涵不斷成熟和完善，習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上提出：高校要建立全員全過程全方位育人新格局。當(dāng)前，學(xué)者普遍贊成的觀點(diǎn)是：三全育人是指全員、全過程和全方位育人三個(gè)方面，也就是從育人隊(duì)伍、育人時(shí)間和育人空間三個(gè)維度開展。

2.“十大育人”體系視角下的思政工作。“十大育人”體系是全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議后，為貫徹落實(shí)高校思想政治工作會(huì)議精神，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》，隨即教育部黨組印發(fā)了《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”），在“綱要”中提出高校要充分發(fā)揮課程、科研、實(shí)踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織等方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)育人的功能，切實(shí)構(gòu)建一體化的育人體系。構(gòu)建高校“十大育人”體系，有效回答了高校培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人的問題。概括說來(lái)，“十大育人”體系是育人途徑的表現(xiàn)。

（二）“三全育人”與“十大育人”體系之間的融合與互構(gòu)

從方法論角度對(duì)“三全育人”與“十大育人”體系二者間關(guān)系進(jìn)行探討是對(duì)本文問題意識(shí)的回應(yīng)，也是對(duì)二者在“大思政”育人的學(xué)理性與實(shí)踐邏輯作出解析。首先，從內(nèi)容要求與目標(biāo)設(shè)置判定，“三全育人”包含“十大育人”體系，即二者融合為一個(gè)整體。若從數(shù)學(xué)集合的概念看，屬于包含與被包含的關(guān)系，如果“三全育人”是思政工作的全面施工圖，那么“十大育人”體系則是內(nèi)部精裝修，是打通育人工作最后一公里的方法。其次，二者在思政育人體系中體現(xiàn)為全方位、不同層次的互構(gòu)，即宏觀（“三全育人”）與微觀（“十大育人”體系）的關(guān)系、理論層面（“三全育人”）與操作層面（“十大育人”體系）的關(guān)系。也就是說，在制度設(shè)計(jì)層面只有基于兩者的關(guān)系，構(gòu)建高校思政工作的體系方能解決合力育人工作中面臨的諸多問題。

三、路徑突破：高校思政工作治理體系構(gòu)建

（一）圍繞全員育人理念，構(gòu)建高校思政工作治理體系

1.圍繞全員育人理念，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建組織保障體系

為構(gòu)建全員育人體系，高校首先需要成立思政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記、校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，所有職能部門、二級(jí)學(xué)院正副職領(lǐng)導(dǎo)為成員的思政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織保障體系，各二級(jí)部門按照學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)成立思政工作指導(dǎo)小組，確保校級(jí)安排部署的工作貫徹落實(shí)到位。校級(jí)層面成立監(jiān)督評(píng)價(jià)育人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)思政工作的相關(guān)要求進(jìn)行督查、評(píng)價(jià)和考核。

2.圍繞全員育人理念，分解“十大育人”體系，構(gòu)建責(zé)任落實(shí)體系

思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照各部門的職責(zé)分解“十大育人”體系任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任部門和各成員。思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)分解，各成員單位負(fù)責(zé)具體貫徹落實(shí)。比如課程育人（第一課堂）負(fù)責(zé)單位包括各教學(xué)單位和教務(wù)處;實(shí)踐育人（第二課堂）負(fù)責(zé)單位包括教學(xué)單位、學(xué)生工作部門、團(tuán)委等;網(wǎng)絡(luò)育人（第三課堂）包括信息中心、負(fù)責(zé)學(xué)校宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)單位等。

3.圍繞全員育人理念，構(gòu)建思政工作治理體系結(jié)構(gòu)圖

（二）圍繞全過程育人理念，構(gòu)建思政工作橫向育人體系

全過程育人理念，突出的是時(shí)間維度，按照高校本科學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和“十大育人”體系，我們可以以時(shí)間軸構(gòu)建思政工作育人體系。

（三）圍繞全方位育人理念，構(gòu)建思政工作空間育人體系

全方位育人理念，突出的是空間維度，校園空間要處處體現(xiàn)文化育人理念，利用空間營(yíng)造氛圍，做到“一枝一葉總關(guān)情，一心一意樹好人”。高校可以根據(jù)高校的建筑和空間布局，結(jié)合育人的要求，可以構(gòu)建如下圖所示的空間育人體系。

四、結(jié)論與反思

（一）結(jié)論

綜上，本文將“三全育人”與“十大育人”體系作為核心問題進(jìn)行研究所得出的結(jié)論并非限于理論層面的探討，更多為高校思政育人體系找尋路徑突破，即從管理體系到治理路徑的轉(zhuǎn)化過程。基于“三全育人”與“十大育人”體系思政工作系統(tǒng)建構(gòu)的視角，解決了指導(dǎo)思想的合法性、目標(biāo)的合理性和實(shí)踐路徑的可操作性。只要思想認(rèn)識(shí)到位、任務(wù)分解到位、考核監(jiān)督評(píng)價(jià)到位，重塑思政工作的“三全育人”與落實(shí)“十大育人”工作定是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的高校管理體系和治理路徑，同時(shí)亦是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）反思

文章通過探討“三全育人”和“十大育人”體系的內(nèi)涵和關(guān)系，提出從育人隊(duì)伍、育人時(shí)間和育人空間三個(gè)維度出發(fā)，滲透“十大育人”體系的高校思政工作體系和路徑建設(shè)，缺少監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)育人的指標(biāo)還需做深入研究和分析。從顯性思政管理與隱形思政對(duì)比而言，文中對(duì)管理機(jī)制與治理路徑的解析亦少了支撐。但總的來(lái)說，高校思政工作評(píng)價(jià)指標(biāo)均不能脫離其主體學(xué)生群體，指標(biāo)體系的質(zhì)性衡量更離不開學(xué)生思想、道德和法律等素質(zhì)的提升。以上均是今后對(duì)思政育人體系新路徑研究與探討的裨益所在。

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◎編輯 趙瑞峰