淺談我國高校深化機構改革的途徑

徐思悅

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近年來，高等院校在辦學規模、辦學方向、適應社會主義市場經濟等方面取得了長足的發展。隨著高校合并與擴張，高校原有傳統科層制結構弊端日益顯現，去科層化和職能綜合化成為高校機構改革的方向。基于新公共服務理論，簡要分析我國高校機構設置現狀，試將政府大部制改革理念引入高校機構改革實踐中，探索高校機構改革的可行路徑。

[關? ? 鍵? ?詞]? 新公共服務理論;大部制;高校改革

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）34-0244-02

一、問題的提出

2018年召開的十三屆全國人民代表大會通過了《國務院機構改革方案》，改革后，國務院正部級機構減少8個、副部級機構減少7個，過去“九部委聯手治理”“政出多門”等職責劃分不夠科學的弊端明顯改善。這標志著新一輪的行政體制改革已經進入了正軌，充分體現了國家深化大部制改革已經迫在眉睫。

大部制改革是我國行政管理體制改革在新歷史方位下的一個新舉措，它可以化解政府部門中存在機構重疊、職責交叉的矛盾，有助于減少并規范行政審批手續，進而提高政策執行的效能。與政府機構一直在努力精簡不同，機構龐大并日益臃腫已經成為我國高校的通病。高校行政機構政府化、高校管理組織科層化越來越不容忽視，龐大的管理隊伍在實踐中出現了很多問題。我國高校的職能部門與政府部門的機構設置非常相近，因此，政府部門改革的進一步深化為我國高校管理體制改革提供了相當有實踐意義的指導。

二、理論依據

20世紀70年代，伴隨西方國家重塑運動的興起和發展，新公共管理理論受到西方各國的追捧和效仿，將企業管理模式和理論應用于公共管理中，盡管在提高政府運轉效率、節省開支和減少財政赤字等方面具有獨特的優勢，但隨著時代的不斷發展，公民“政治本能”和“群體利益”意識覺醒，這種以“管理主義”和“工具主義”著稱的政府管理制度遇到了前所未有的質疑和批判。美國著名的行政學家登哈特（Robert B.Denhardt）提出了“新公共服務理論”，這一理論包含七項原則：政府的職能是服務，而不是掌舵;公共利益是目標而非副產品;戰略性地思考，民主性地行動;為公民服務，而不是為顧客服務;責任并不簡單;重視人，而不只是重視生產率;公民權比企業家精神更重要。從新公共服務理論的角度來看，高校管理體制大部制改革對加快高校管理部門轉變職能具有理論和實踐上的雙重指導作用。

三、我國高校機構設置存在的主要問題及原因

（一）高校合并或擴張導致管理機構龐雜，機構設置不夠科學合理

1949年以來，我國高等教育發展取得了前所未有的成就，伴隨高校的合并和擴張，許多高校的在校生規模呈指數增長。最有名的莫過于鄭州大學，2018年各類招生人數已經突破2萬，目前在校生近10萬人，是一所名副其實的“超大規模”大學。誠然，教育資源得到了充分開發，辦學效益和教育質量也得以同步提升，但高等教育大步發展與高校組織運行方式和管理機制轉變滯后之間的矛盾也更加突出。

高校規模急劇膨脹，不可避免地，高校職能也在不斷增加，這必然導致高校行政機構設置的日益復雜，各大高校不斷派生出新的管理部門來處理不斷增加的事務性工作。然而新興部門的誕生往往又缺乏系統的規劃，通常只是為了應付新增事務而被動成立的，這就更容易導致機構重疊、職能交叉;而原本的部門由于服務對象的增多而不斷膨脹，最終的結果則是機構越來越臃腫，效率越來越低下，內耗越來越嚴重。

（二）協調運行困難，權責劃分不夠明確

由于行政管理部門的繁雜，許多高校存在部門職責不清、運作不調、權能不均衡的現象。多個部門機構之間存在職責交叉，而部門間多以各自利益為主，很難有效地進行統籌安排和協調，一旦出現問題就會造成相互推諉的尷尬局面;對涉及彼此部門利益時，也就容易發生“扯皮”，這樣不但不能有效解決問題，反而不利于事情的解決，形成管理上的“真空”地帶。

四、我國高校深化機構改革的途徑

高校機構改革自1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》印發至今從未間斷過，無疑是一項復雜而又艱巨的系統工程。有政府機構大部制改革的新思路作為引路人，高校的新一輪機構改革蓄勢待發。大部制改革的目的不僅在于合并或精簡多少部門，裁減多少人員，更在于“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能”。

（一）提高認識，轉變觀念，充分認識改革的緊迫性

改變陳舊觀念是改革的起點，更是關鍵，高校機構改革是由高校健康、高速、可持續發展的需要所驅動的，關系到高校是否能夠更好地執行黨和國家的教育政策和方針，完成既定的教學和科研任務。值得我們注意的是，改革不但勢在必行，而且迫在眉睫，因為龐大的管理隊伍勢必侵占了高校極為有限的資源，不僅難以保證在教學科研上的投入和支持，而且可能導致高校畢業生的質量下降，進入惡性循環，最終必然阻礙高校本身的健康發展。

（二）轉變行政機構管理職能，提高服務水平

高校行政機構多以目標管理和宏觀管理為主，將計劃指導、調控監督、咨詢服務作為其主要職能，高校應區分目標管理和過程管理、宏觀管理和微觀管理的關系，促進形成“管而不死、放而不亂”的管理機制。因此，我們應對高校行政機構的職能進行重新思考和定位，通過引入社會化機制、加強學術科研機構職能等手段，對原有機構進行拆分或整合，加大高校“去行政化”的力度，使以人為本、尊重學術、提高服務意識的高校機構改革理念能夠得到真正的推行。

（三）推進管理重心下移與深化兩級管理體制改革原則

高校機構改革應推進學校管理重心下移，理順校院兩級管理職能，強化二級單位辦學自主權，由校辦院向院辦校的方向轉變。學校通過制定總體規劃、發展目標、政策導向、經費籌措與分配、監督、評估以及提供服務等方式，對二級學院實施管理，逐步將權力下方至學院，使各二級學院在學科發展、專業建設、教學科研、隊伍建設、日常管理、對外合作交流等方面擁有必要的人、財、物等資源配置和使用自主權，進一步激發辦學活力。二級學院也應自覺接受學校的目標考核和監督，建立自我約束、自我發展、自我積累、自我激勵的運行機制。

（四）多渠道安置富余人員，實現人員分流

在高等教育管理體制改革中，富余人員的分流成為改革能否成功的關鍵。（1）我們要切實提高自身的認識，察覺并破除本位主義，培養大局意識;（2）我們要尊重人才，一定要優化人才資源配置，并做好待安置人員的思想工作，鼓勵他們在新的工作崗位上繼續為學校的發展做貢獻;（3）我們要制定相關的政策規定，及時推出相應的崗位，暢通分流渠道，引導人員分流。就長遠來看，我們更應對高校行政管理人員的聘任關系進行改革，摒棄官僚體制，引入西方政府“雇員制”中的市場選擇和優勝劣汰觀念，對全體教職工進行契約化管理，使高校行政管理人員能夠以更平和、自然的心態來面對一次甚至多次轉崗或再就業。

五、結論

欲將大部制思維引入高校機構改革就必須充分解放思想，全面落實科學發展觀。對高校來說，這意味他們具有高度的辦學自主權、明確的辦學理念、有效的治理結構和優秀的文化精神。因此，我們首先要找到大部制思維的實質，切實轉變高校行政機構的職能，使高校機構改革獲得實際成效。

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◎編輯 陳鮮艷