淺談高校教職工法律事務保障體系的構建

宋光海

[摘? ? ? ? ? ?要]? 對高校教職工法律事務保障體系的構建進行探討。當前高校教職工法律事務管理和服務還存在以下問題：教職工對高校法律事務管理和服務工作缺乏認識;高校對法律事務管理服務缺乏重視;高校教職工獲得的法律管理服務不足;高校教職工合法權利救濟渠道不暢。為了解決這些問題，構建法律事務保障體系，應該做到：高校及教職工加強對法律事務管理和服務的重視;為高校教職工提供完善的法律事務管理服務;擴展暢通高校教職工合法權利救濟渠道。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高校教職工;法律事務;保障體系

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）34-0248-02

隨著我國高校發展和人們法律意識的增強，高校教職工法律事務保障體系的構建越來越迫切。當前我國很多高校的法律事務管理和服務工作還不到位，需要采取措施，構建完善的保障體系。

一、當前高校教職工法律事務管理和服務存在的問題

（一）教職工對高校法律事務管理和服務工作缺乏認識

通過調查發現只有極少數的教職工對高校法律事務管理和服務工作有清晰的了解，而百分之八十以上的教職工對這項工作只是有所耳聞甚至是完全不了解。在受訪者中男性、受過法律教育的、在高校機關工作的人群比其他人更了解情況。在受訪者中知道自己學校負責法律事務管理和服務工作的機構、外聘的律師事務所、能正確寫出事務所名稱的比例不高且逐級降低。大多數人對承擔這項工作的機構、專業律所起到的作用無法進行明確的評價。

（二）高校對法律事務管理服務缺乏重視

通過調查發現大部分教職工認識到法律事務管理和服務在高校運行管理中的作用，但他們也認為高校對這項工作缺乏重視，使其作用難以充分發揮。超過半數的受訪者沒有接受到高校法律管理和服務，接受到的人對這項工作的滿意程度也不高。當前高校要想實現依法治校，不僅要建章立制，還要加大對法律事務管理服務工作的投入力度，并擴大這項工作的覆蓋面。

（三）高校教職工獲得的法律管理服務不足

通過調查發現有半數以上的教職工有法律需求，其中百分之八的教職工有很迫切的法律需求。但他們當中的很多人認為所獲得的法律幫助一般甚至不充足。高校教職工不僅需要基本的勞動者權益保護，還需要了解教育行政管理和科研合同相關的法律知識。隨著依法治國的日益深入，高校教職工的法律意識和需求日益增加，高校要想滿足他們的法律保障需求，就要擴大法律事務管理和服務范圍。

（四）高校教職工合法權利救濟渠道不暢

高校教職工可以采取校內申訴和行政復議的權利救濟方式，但相關制度不完善，如教職工申訴制度是《教師法》專門為救濟教職工權利而確立的，它規定的申訴對象是與其有權益糾紛的學校、其他教育機構及行政部門，受理申訴的部門是教育行政部門和相關政府部門，申訴對象和受理部門這二者都是特定的，但沒有具體規定哪種情況應由什么部門受理。這就導致受理部門設立的隨意性，而使這一制度缺乏專業性和權威性。教職工在采取這種方式時，維權效果不理想，很難成功維權。

人事勞動爭議調解及仲裁雖然是一種常見的維權方式，相關制度及法律依據也較為明確完善。但這種維權方式只適用于高校和教職工之間的人事關系和聘用合同存在爭議的情況，不能解決其他權利糾紛，受案范圍狹窄。

行政訴訟和民事訴訟等司法訴訟雖然是最有力的解決糾紛、維護權利的方式。但這種方式不是教職工的最優選擇。在選擇這種方式維權時，教職工要花費大量的金錢去聘請代理人，一審、二審、再審、提審等完整的訴訟流程也會花費大量的時間。此外這種方式不僅需要花費大量的訴訟成本和時間，還會讓教職工承受狀告自己單位的輿論壓力，使教職工在單位中面臨非議甚至不公正對待。這些維權方式各有缺陷，使很多教職工在面對權利侵害時，難以找到解決辦法。

二、構建高校教職工法律事務保障體系的建議

要想確保高校依法治校、依法行政、維護教職工的權利，就要構建多元立體的法律事務保障體系。這一體系的構建不僅要貫穿高校規章制度的制定、實施、監督、提供維權和法律服務等行政管理的全過程。還要確保在這個過程中有高校專門法律機構、教職工代表、工會等多個主體的參與。

（一）高校及教職工加強對法律事務管理和服務的重視

高校領導要認識到法律事務管理在高校運行管理中的作用。加大對這項工作的投入力度，建立完善專門的機構并充分發揮教代會和工會等機構的作用，使其為教職工提供普及法律、法律援助、法律維權等法律事務管理和服務，并要求教職工對這些機構的工作進行評價。使教職工對高校法律事務管理和服務工作有清晰的了解，實現依法治校，確保校園活動正常開展。

（二）為高校教職工提供完善的法律事務管理服務

要想讓高校教職工享受到法律事務管理服務，就要設立完善專門的機構負責這項工作，還要充分發揮高校原有的教代會和工會在這方面的職能。

1.設立專業的法律事務管理服務機構

當前高校教職工的法律意識、維權意識在不斷增強，高校的法律管理服務和合法權利救濟渠道還不夠完善，難以滿足教職工的需求，他們對高校的法律事務保障體系的構建有很高的期待。在這種情況下高校首先要設立專業的法律事務管理服務機構，然后再對管理服務的流程、范圍、效率、內部人員的專業化水平等方面進行進一步優化。高校的法律事務管理服務機構應該履行維護教職工權益、協助學校依法行政、通過法治教育培訓傳播法律知識等基本職能。

2.充分發揮高校教代會和工會的作用

高校教代會和工會在高校法律保障體系構建中要充分發揮自身作用。高校教代會和工會在參與制定政策時，要從教職工的權益出發，制定有利于教職工的政策。建立完善的相關工作機制和渠道，以維護教職工的合法權益。教職工的合法權益主要包括勞動權益和民主權益兩大方面，教代會和工會要從這兩方面出發，使教職工既能合法地通過勞動取得報酬、休息休假，獲得各項保障，又能民主管理、參與、監督高校的相關事務。此外，教代會和工會還要通過法律知識講座、培訓、宣傳、援助等方式，滿足教職工對法律知識和援助的需求。

（三）擴展暢通高校教職工合法權利救濟渠道

1.建立健全高校教職工校內申訴救濟機制

高校教職工校內申訴救濟機制應該包括專門的教職工申訴委員會和校內申訴制度。在設立申訴委員會時，應集中民意，選舉出教職工和學校代表。還要體現專業性，除了有教育界人士外，還應有法律界的人士，要有教育專家和法學專家。在建立完善校內申訴制度時，還要建立完善內控糾錯機制。建立完善教職工申訴委員會和校內申訴制度，才能確保高校教職工校內申訴救濟工作的公正性、專業性和高效率，才能保障高校的辦學自主權和自治權。在校內申訴制度的基礎上構建二級教職工申訴制度，這個制度包括內部教職工申訴和教育行政申訴。具體是指校內申訴制度作為一項解決爭議糾紛、糾錯的機制，如果教職工對其處理結果不滿意，可以繼續向上級有關部門提出教育行政申訴，它是對教育行政申訴的一種補充和前置程序。此外，這二者之間應設立一系列正當的程序，如非正式申訴程序、建立聽證制度、送達與告知制度。非正式的申訴程序應在正式申訴之前，它為教職工與高校的溝通提供了機會，使高校的管理部門、學術組織等，公正合理地履行職責，維護教職工的合法權益。這種程序的設置對教職工來說更加便捷。聽證制度是指教職工與侵害其權利的當事人，雙方都有陳述、申辯的機會，這確保了申訴處理過程和結果的公正透明。送達與告知制度確保教職工的知情權，使教職工及時知道申訴的處理結果。如果教職工對結果不滿意，要進一步維權，還要告知其救濟途徑、受理部門等信息。

2.界定各類教職工權利救濟制度的受案范圍

教職工申訴制度作為專門為教師權利救濟制定的制度，要充分發揮其作用，應擴大其受理范圍。教職工與學校、其他教育機構和部門之間的法律糾紛，都可以向其尋求救濟，教育教學方面的合法權益都應該得到維護。人事爭議仲裁應該把薪酬、福利、社會保障等與勞動有關的權益糾紛納入受理范圍中。教育行政復議有很強的法律效力，要想進一步保護教職工權益，可以把紀律處分、工作考核、業績評定等方面的糾紛納入受理范圍內。教育行政訴訟在保護教職工權益時，有其他渠道不能代替的作用和效力。司法的介入是必要、必需，也是慎重的。教職工的基本權利和重大權利受到侵犯時，應有權采取這種方式維權。

實現各類教職工權利救濟制度的銜接互補。為了實現最好的維權效果，教職工可以采取多種維權方式。在維權時，首先通過校內申訴方式尋求救濟，如果對其處理結果不滿意，再提出教育行政申訴。如果符合相關受理條件，也可以直接提起人事爭議仲裁。教職工如果對教育行政申訴的結果不滿意，可以繼續申請教育行政復議，對處理結果不滿意且符合相關受理條件的，再提起教育行政訴訟，也可以直接提起教育行政訴訟。教職工與其他教育機構和部門產生權益糾紛，除了校內申訴制度，其他流程與上一種情況相同。

3.健全教職工權利救濟監督體系

教職工權利救濟制度要想充分發揮作用，保護教職工的權益，保證學校及相關部門依法履行職責，就要健全監督體系。這個監督體系包括高校內部監督和外部監督兩方面，主要包括高校教職工的監督、上級教育行政部門的監督和社會監督。強化教職工的監督，需要高校完善規章制度并增強教職工的監督意識。加強上級教育行政部門的監督，主要包括上級教育行政部門對高校規章制度、教職工申訴處理情況的監督。加強社會監督是指通過媒體，把教職工維權的方式、過程、處理結果呈現給大眾，讓大眾監督，這能促進教職工權益的維護和權利救濟程序的合法運行。

高校教職工法律事務保障體系的構建對教職工權益的保障，實現依法治校，確保學校活動的正常開展有重要的意義。高校應設立專業的法律事務管理服務機構，充分發揮教代會和工會等機構的作用，擴展暢通高校教職工合法權利救濟渠道。

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◎編輯 馮永霞