高校教育質量保障建設研究與思考

陳潔

[關? ? 鍵? ?詞]? 高校;教育質量;保障環節

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）34-0256-03

隨著我國高等教育不斷走向大眾化，受教育人數不斷增加，嚴峻的外部畢業生就業形勢以及高校提質創新的內在發展要求，共同驅動教育質量成為高等院校生存與發展的“核心競爭力”。黨的十九大報告強調“加快一流大學和一流學科建設”，由此可見，加強高校教育質量保障建設對我國高等教育內涵式發展具有極其重要的戰略意義。

教育質量包括宏觀與微觀教育質量。宏觀的教育質量指的是整個教育體系的質量，評判的是整個教育體系及其所有構成要素的協同、銜接、運作與效能;微觀層面，《教育大辭典》的解釋為：教育質量是對教育水平高低和效果優劣的評價，最終體現在培養對象的質量上，衡量標準是教育目的和各級各類學校的培養目標。按照傳統的教育學理論，教育活動的基本構成要素有三要素、四要素、五要素和六要素說。在三要素說中認為教育活動主要由教育者、受教育者和教育影響構成，四要素說增加了教育手段，五要素說增加了教育環境，六要素說增加了教育途徑。然而不管是哪一種理論，都無法充分符合當下教育質量的超然地位，筆者認為教育質量保障應當成為教育活動的基本構成要素，這既是追求教育質量的內在要求，同時也是教育現代化的必然趨勢。

一、高校教育質量保障的時代背景

毫不夸張地說，新時代高等教育所有工作的主題和目標就是“提高質量”。1998年，聯合國教科文首屆世界高等教育大會提出宣言：“提高質量是21世紀的時代命題，由數量向質量的轉移，標志著一個時代的結束和另一個時代的開始。”2007年《教育部關于深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》強調：“高校應采取多種措施確保教學工作中心地位，將提高教學質量落到實處。”2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出：“樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展。”

進入21世紀第二個十年，黨和國家對高校教育質量重視程度不斷提高。2017年9月《中共中央、國務院關于開展質量提升行動的指導意見》中提出要實施高等教育質量保障新文化建設工程;2018年1月30日，中國發布第一個高等教育“質量國標”，涵蓋全部92個本科專業類，587個專業，涉及全國共計56000多個專業點。2019年4月29日召開的教育部“六卓越一拔尖”計劃2.0啟動大會被譽為是一場掀起“質量革命”的盛會，更是一個樹立“質量中國”品牌的重要會議;2019年孫春蘭副總理在高教年度工作會上強調：高等教育要讓學生忙起來！讓教學活起來！讓管理嚴起來！讓畢業難起來，讓質量提起來！

在世界范圍內，高等教育質量保障運動也方興未艾。19世紀末20世紀初，美國最早開始建立現代高等教育質量保障制度，以歐美發達國家為代表的高等教育質量保障模式在相當長的一段時間內成為其他國家學習與效仿的榜樣。在此期間涌現出代表性高等教育質量保障國際組織，主要包括國際高等教育質量保障聯盟（INQAAHE）、亞太地區教育質量保障組織（APQN）以及國際工程教育《華盛頓協議》組織（WA）等。

二、中國高校教育質量保障的發展現狀

經過近半個世紀的摸索與發展，中國高校教育質量保障在借鑒歐美發達國家成功經驗的基礎之上，逐步走出了一條具有中國特色、符合中國國情、融合時代特點的發展道路。這條發展路徑主要體現在以下四個方面。

（一）“五位一體”的教學評估制度

教育部《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》（教高〔2011〕9號）指出，建立以學校自我評估為基礎，以院校評估、專業認證及評估、國際評估和教學基本狀態數據常態監測為主要內容，政府、學校、專門機構和社會多元評價相結合，與中國特色現代高等教育體系相適應的教學評估制度，即建立“五位一體”評估制度。

教學評估工作從“五個度”（即社會需求的適應度、培養目標的達成度、辦學資源的支撐度、質量保障的有效度、學生和用戶的滿意度）進行多維評判。目前全國已有800多所高校參加合格評估和審核評估。

（二）廣泛開展專業認證

專業認證是針對專業資質的評價，認證是準入資格的考量。專業認證是對教學評估工作的重要補充，強調對辦學過程的評價，幫助被認證的學科專業查找不足，明確改革方向。2018年教育部高等教育司司長吳巖表示，對普通高等學校本科專業類教學質量，將在《國標》的基礎上實行三級認證工作。截至2018年底，全國227所高校的1170個專業通過了工程教育專業認證。

（三）國家高等教育質量數據常態化監測

教育部牽頭建設高等教育質量監測網絡，通過建立全世界最大、應用功能強大的高等教育質量監測平臺，充分運用互聯網+大數據技術，“用數據說話”，不斷提高服務高校教學質量能力。

截至目前，國內各高校的教育數據采集與申報已經成為一項常態化工作。

（四）高等教育系列質量報告發布

2016年中國教育部首次發布《中國高等教育系列質量報告》，也是世界第一份國家級教育質量報告。2017年教育部第二次發布《中國高等教育系列質量報告》，同時配套發布《中國工程教育質量報告》《中國新建本科院校質量報告》《中國民辦本科教育質量報告》等其他系列質量報告。中國教育質量報告用數據說話，清晰闡述了中國高等教育的現狀與未來發展。

三、國內高校教育質量保障“三·四·五”模式

從時間上看，教育質量保障發生在教育前（教育準備、教育計劃、教育目標等）、教育中（教育實施、教育方法、教育技術、教育監控等）及教育后（教育反思、教育反饋、教育評估等）。

從具體環節上看。教育質量保障應該包括教育質量監控、評估和反饋三個部分，其中監控具有過程性的特點，評估具有層次性的特點，反饋具有實時性的特點。隨著大數據時代的到來，反饋與監控處于并行狀態，形成完整的教育質量監控與反饋閉環。按照以上理念，國內高校的教育質量保障普遍采取“三·四·五”建設模式。

（一）“三級聯動”教育質量保障體系

“三級聯動”指的是按照高等院校的常規組織架構，普遍建立以“學校—二級學院—三級系部”為基本框架的教育質量保障體系。學校的組織架構不同，具體層級也會發生變化，但核心框架基本一致。不同層級的主體在教育質量保障體系中各司其職、協同合作，通過制度規范要求，共同保障學校的整體教育質量。

（二）“四階貫穿”教育質量保障環節

從教育質量保障過程來看，國內高校教育質量保障按照質量管理理論，普遍圍繞“質量計劃、質量控制、質量檢查、質量改進”四個環節，逐階遞進、層層貫穿，建立教育質量保障閉環。具體如圖1所示：

（三）“五位一體”教育質量保障系統

從教育質量保障具體應用上看，國內高校以提高教育質量為目標，普遍建立集教學管理決策、質量監控、質量評估、質量反饋以及質量協同五大系統于一體的教育質量保障應用系統，將全校各類教育質量管理工作整合在一起。在具體系統應用落地模式上，有的院校以“一平臺多系統”模式，有的院校以“平行架構多中心”模式，前者為主要建設模式，具體如圖2所示：

四、國內高校教育質量保障建設存在的問題

中國高校教育質量保障建設歷經近半個世紀數代人的努力，經歷了多次重大變革。我們在欣喜取得巨大成就的同時，必須深刻認識到存在的現實問題。

（一）教育管理隊伍建設的不足

“人”的因素永遠是事業發展的首要因素。高校教育質量保障建設的快速發展，對教育管理人才隊伍建設提出了更高的要求。目前國內各高校教育管理類師資力量受到職稱、編制、專業能力以及機構設置等因素制約，發展進度比較緩慢，距離專業化、科學化、獨立化的教育管理隊伍發展要求還有巨大的差距。懂教學規律、會數據分析的復合型人才十分欠缺。有的院校甚至還無法建立獨立的教學質量評估部門，仍然“依附”于教務處開展日常工作，集“運動員”和“裁判員”于一身。

（二）教育質量文化的缺失

理論界普遍將高等教育質量保障體系要素劃分為質量保障技術和質量文化兩個基本要素。前者主要是指保障工具、程序、方法等監控和評估技術;后者主要指質量保障理念、質量精神、質量價值觀等。

2014年發布的《歐洲職業教育質量保障參考框架執行情況報告》中，歐盟號召成員國建立“質量文化”理念，引起西方發達國家廣泛的關注與呼應。與國外注重“質量文化”培育相比，國內更多注重的是質量保障技術層面的發展與建設，質量文化建設存在缺位。

（三）教育質量保障手段的陳舊

隨著現代化教育技術手段的廣泛應用，智慧教室、智慧課堂在各大高等院校遍地開花。然而與高大上的授課教學智能應用相比，教育質量保障技術手段普遍存在科技含量低、保障條件不配套、保障手段陳舊的問題。傳統的教育質量保障手段還有很大“市場”，新型的技術手段往往在開發階段就處于“附加功能”的尷尬地位，數據應用存在壁壘，數據標準不統一，數據分析只是擺設，很多應用只建“盆景”難育“森林”。

（四）教育質量保障的“模式化”

圍繞教育部審核評估要求，國內各大高等院校普遍建立起較為完善的教育質量保障體系。但很多學校往往在教育質量保障建設中重復建設、雷同建設，甚至出現體制設置、制度設計照搬照抄，完全不考慮自身學校特色與發展目標。究其原因，主要是因為長期以來，我國高校以政府為主導的教學評估模式，注重外部影響、忽視內部進化，高校主體自我作為能力比較薄弱。教學質量保障建設特色化缺失、“模式化”趨同。

五、高校教育質量保障建設的未來發展

以上四個方面的問題是當前我國高等教育質量保障建設中迫切需要解決的問題，立足問題，思考未來。在大數據時代背景下，高校教育質量保障的發展具有以下四個方面的全新發展特點。

（一）個性化教育——高校教育質量保障全新理念

個性化教育是面向未來的教育，倡導個性化教育主要包含自主學習、精準教育、因材施教等理念。個性化教育倡導師生之間建立新型的協作互動關系，更關注個體的發展與成長，有利于個性天賦的釋放。大數據時代的到來，為個性化教育提供了無限的可能性，同時也向傳統的“模板化”高校教育質量保障提出了巨大的挑戰。打破思想理念的桎梏，圍繞個性化教育理念打造全新的高校教育質量保障模式，是創新發展的首要任務。

（二）大數據時代——高校教育質量保障全新維度

維克托·邁爾·舍恩伯格、肯尼思·庫克耶在《大數據時代》一書中強調“全體不要抽樣，強調效率不要絕對精確，強調相關關系不要因果關系”，以一種全新的數據思考模式來認知和解構社會。大數據時代的到來也開辟了高校教育質量保障的全新維度：圍繞“全數據”，教育質量監控與反饋環節涉及的教育數據采集，數據資源會更加海量，全新的數據類別會赫然而出;圍繞“相關關系”，教育數據分析專家會以更開放、更新穎、更創造的視角來解析各類教育數據與教育質量之間的隱藏聯系，各種教育創新會發生井噴。這些都對教育質量保障的發展提出了更高的要求。

（三）移動互聯網——高校教育質量保障全新途徑

移動互聯網的飛速發展，特別是即將到來的5G時代，為高校教育質量保障提供了更為便捷、通暢與精準的信息反饋渠道。告別傳統的文案紙堆，全新的移動互聯網技術運用，僅僅依靠一部手機、一個攝像頭，甚至是一個傳感器，就可以完成教育數據的幾何級傳遞。移動互聯網技術有效促進了師生之間的互動交流，拉近了師生之間的距離，有利于教學效果的充分實現。我們一方面需要積極地將移動互聯網技術與高校教育質量保障相結合，另一方面，我們也需要正確認識移動互聯網對課堂教學的影響問題。

（四）第三方評價——高校教育質量保障全新模式

按照傳統理念，內部質量保障（Internal Quality Assurance）與外部質量保障（External Quality Assurance）共同構建起的高等教育質量保障體系（HE Quality Assurance System）。理論界長期以來有這樣一種觀念，國內高校教育質量保障體系的建立帶有濃厚的行政色彩，普遍存在重視外部影響忽視內部自為的問題，因此研究內部質量保障比較多。近年來，隨著高等教育研究的不斷深入，高等教育質量保障引入第三方評價逐漸成為大勢所趨。第三方評價作為外部質量保障的一個研究領域逐漸受到理論界的關注。發達國家開展高等教育第三方評價起步較早，發展較為完善，也積累了豐富的經驗。但是在我國，這方面的工作剛剛起步，存在諸多問題也面臨著一些風險。

高等院校教育質量保障建設并不是一朝一夕就可以完成。按照全面質量管理的理論，教育質量保障建設需要高等院校以教育質量為中心，以全員參與為基礎，統籌規劃、頂層設計、科學運作，在新的歷史時期，更是需要以質量文化為內涵發展要求，以質量保障技術手段為著力抓手，充分發揮人工智能、大數據技術對現代教育發展的積極作用。高校教育質量保障建設任重道遠，希望本文中筆者的研究與思考能夠為廣大高校教育質量保障工作者帶來有益幫助。

參考文獻：

[1]薛勇，薛宇，顏玉.地方綜合性大學碩士研究生教育質量評價與質量保障體系研究[J].中外企業家，2017（1）.

[2]楊曉炳.基于機電類的職業院校教學質量控制研究[D].武漢：湖北工業大學，2018.

[3]凌晨.基于成果導向的我國體育教育專業認證指標體系研究[D].華中師范大學，2017.

[4]張秋云.應用型本科院校教學質量保障體系現狀與對策[J].當代教育實踐與教學研究，2018（12）.

[5]曹麗萍.新西蘭高等職業教育機構教育質量自我評估研究[D].沈陽：沈陽師范大學，2019.

[6]別敦榮，李家新.高等教育發展的中國道路[J].高等教育研究，2018（12）.

[7]張士國，隆坤.新建本科院校校內專業評估模式的構建與實踐[J].黑龍江教育（高等研究與評估），2019（2）.

[8]趙倩.我國高校教育教學質量保障體系發展歷程及其要素分析[J].教育觀察，2019（5）.

[9]范菁.高校內部教學質量保障體系建設的現狀與展望：基于本科審核評估實踐的研究[J].中國大學教學，2019（3）.

◎編輯 馮永霞