高職院校混合所有制辦學模式和長效機制研究

丁竹青　李昊舒　范興凱　朱興慶

[摘? ? ? ? ? ?要]? 與傳統高職院校相比，高職院校混合所有制辦學在體制機制上存在諸多優勢，辦學形式多樣化、辦學主體多元化，辦學活力增強。但目前高職院校混合所有制建設存在體制機制不暢、政策供給不足等問題，混合所有制辦學的長效機制構建仍需加強。

[關? ? 鍵? ?詞]? 混合所有制;辦學模式;長效機制

[中圖分類號]? G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）34-0058-02

2014年5月，國務院出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》文件，其中指出：“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利[1]”，表明資本方投資高職院校進行混合所有制辦學不再局限于資金層面，可以拓展到技術、管理和知識等多個層面。隨后頒布的《現代職業教育體系建設規劃（2014～2020年）》和《高等職業教育創新發展行動計劃（2015～2018年）》等政策文件也多次重申職業教育要積極探索發展混合所有制辦學[2]。至此，國內部分高職院校開始積極探索形式多樣的混合所有制辦學。

一、高職院校混合所有制辦學優勢

高職院校混合所有制辦學能夠優化其內部治理結構，消除體制僵化、活力不足的弊端，激發內生活力，同時能促使其辦學主體由“政府主導”向“政府統籌管理、多元主導”轉變，實現多元共同育人、人才共享、資源共用、協同創新和文化交融，使高職院校的專業群建設、專業結構調整、課程建設、“雙師型”教師培養、現代學徒制、職業培訓、社會服務等提升到更高水平，從而提高高職院校辦學效率、辦學效益和人才培養質量，促使高職院校的發展更具活力。

二、高職院校混合所有制辦學模式

（一）混合所有制高職院校

混合所有制高職院校是學校、行業、企業、政府、社會、民間等資本在學校層面共建高職院校，實現“大混合”辦學，由黨組織、股東會、董事會（或理事會）、監事會、校長管理團隊等構成現代多元治理結構與體系，一般實行董事會領導下的學校法人治理的校長負責制，學校內部需建立配套的內部管理機制，特別是校長管理團隊的選聘與退出機制、監督機制、辦學績效評價機制、激勵約束機制等[3]，辦學活力足。

（二）混合所有制二級學院

學校、行業、企業等共建混合所有制二級學院是在學校內部實現“小混合”共建。目前“小混合”已成為高職院校混合所有制辦學的重要模式和平臺，高職院校在“大混合”辦學還存在諸多不明確的情況。創新辦學體制機制、利用行業企業、社會資源，實現自身發展的突破。

（三）混合所有制產學研基地

混合所有制產學研基地一般由學校和企業共同出資，通過理事會、董事會、運行管理團隊等管理架構，采用市場機制運行，實現所有權和經營權相分離的經營制度，在基地內組建生產中心、教學中心、科研中心、創新創業中心、培訓中心和營銷中心等，以建立集生產、教學、科研、創新創業和社會服務為一體的產學研基地[4]。

（四）混合所有制生產性實訓基地

混合所有制生產性實訓基地是基于某一高職院校或職業教育集團的組織模式，依據新舊動能轉換產業、區域優勢產業鏈和集團內職業院校的專業布局，按照“產權股份化，運行企業化”的方針，以“共商、共建、共管、共享、共贏”為原則，依托高職院校優勢專業群和企業優勢產業建立“實訓與生產相結合、校企相互依存”的混合所有制生產性實訓基地[5]。

三、混合所有制辦學長效機制的構建

混合所有制辦學體制下多元主體投入相應的資本如何既能滿足多元主體投資回報以充分調動多元主體的積極性[6]，又能保證學校的公益性，這是影響混合所有制辦學深度和廣度急需解決的問題。目前，混合所有制辦學存在困擾，高職院校與其他投資主體之間的關系感情維系多過利益維系，辦學過程中存在著多元主體積極性不高、參與程度不深等突出問題，混合所有制辦學缺乏長效機制。為了更好地推動高職院校混合所有制辦學，可從以下幾方面著手建立混合所有制辦學長效機制。

（一）建立合理的收益分配形式和退出機制

多元主體應秉承“收益共享、責任共擔”的原則，構建合理的收益分配方式和風險承擔機制。多元主體將資金或設備投入高職院校，不僅可獲得資本投入的“顯性收益”而且可獲得資本投入的“隱性收益”，如將社會培訓收益、生產性實訓基地的產品出售等營利性收入作為顯性回報;將學校為其提供滿足崗位需求的對口人才、技術改造、員工培訓進修等作為隱性回報。

多元主體有各自的發展規律，有自身的生命周期，有自身的戰略規劃，這就決定了多元主體間不能搞“終身捆綁”，應遵照《高等教育法》《公司法》和雙方契約處理雙方權益和債務，建立合理的退出機制。一方面，學校具有公益性，本著對學生、家長和社會負責的原則，為保證正常的教學，對多元主體資本投入、退出等方面要做明確約定。同樣，校方在退出時也應按照雙方相關約定處理;另一方面，國家須建立健全辦學資本的流通轉讓甚至上市交易、抵押等方面的法律法規，對轉讓方、受讓方的資質要求做出明確規范[7]，才能促進高職院校混合所有制辦學的長期穩定健康發展。

（二）完善相關法律法規和政策制度

雖然《高等教育法》作了最新修改，但《高等教育法》《職業教育法》和《民辦教育促進法》等法律法規中并沒有“混合所有制職業院校”的相關表述，一些法律條文與高職院校進行混合所有制辦學改革的要求不適應，如吸納行業、企業、社會、民間等資本參與公辦高職院校“大混合”辦學即無法適用公辦院校的相關法律法規和政策，可能因其原來是公辦院校而不滿足《民辦教育促進法》對民辦院校的定性，從而導致“大混合”辦學的公辦高職院校處于“非公非民”的尷尬境地，致使高職院校混合所有制辦學改革處于被動局面[7，8]。因此，需要完善相關法律法規，加快修訂當前不適應高職院校混合所有制辦學的內容，對混合所有制辦學的法律地位、機構屬性、產權保護、產權交易、資產處置、收益分配、評估考核、風險防范和退出機制等進行規定，并明確高職院校混合所有制辦學概念和性質，確定混合所有制高職院校的

“名分”。

（三）建立多元化的治理結構

混合所有制高職院校呈現產權結構多元化、辦學主體多元化和治理結構與體系多元化等特點。根據黨的十九大報告中提到的“眾人的事情由眾人商量”的精神，新時代混合所有制高職院校要打造“共商、共建、共治、共享”的多元治理結構與體系，明確黨組織、股東大會、董事會、監事會、校長管理團隊等機構的權責關系，促使決策權、執行權、監督權、評價權互相分離、互相支撐、互相制衡、互相促進[8];充分保障多元投資主體利益，充分調動各個利益主體參與治理的積極性，尋求“多元利益最大公約數”，從而更好地促成多元治理主體形成合力，形成“多元命運共同體”，增強多元治理的效力和效益，避免出現“多而散”的治理結構與體系。

（四）打造相互交融的文化

混合所有制高職院校將校訓文化、行業核心文化和職業文化相融合，建設文化長廊和特色教室，宣傳行業價值理念、行業技術精英、行業核心競爭力、能工巧匠、優秀企業家等，營造獨具特色的交融式校園文化，引導培養學生職業敬畏、工作專注、產品負責精神，學生在潛移默化中接受行業價值觀和文化，在學習過程中提升職業素養，培養工匠精神;重視文化育人，開設行業文化課程，將行業文化、職業文化、行業標準、企業規范及崗位準則等引入教學，編寫一體化特色教材，融入學生的職業素養教育，提升學生職業素養。通過校、行、企職業文化共同熏陶出來的高素質技術技能型人才能更好更快地融入企業生產生活中，減少企業人才流失，給企業帶來經濟效益。

四、結語

高職院校混合所有制辦學的長效機制建設與完善，能逐步解決教育公益性與資本逐利性的矛盾，即在多元投資主體加強自身建設的基礎上構建基于深層利益紐帶關系的“多元命運共同體”，打造“協同發展、利益共享、風險共擔、合作共贏、文化交融”的多元命運共同體，促進形成“多元主導、治理現代化、運行市場化、權責清晰化、法律完善化、文化融合化”的長效發展機制，更好地推動高職院校混合所有制辦學的發展，培養出更多的高素質技術技能型人才，更好地服務經濟社會的轉型發展。

參考文獻：

[1]國務院.關于加快發展現代職業教育的決定[Z].國發〔2014〕19號，2014-05-02.

[2]張耀嵩.我國高等職業教育辦學發展趨勢研究[J].北京勞動保障職業學院學報，2017（1）：41-45.

[3]高文杰.混合所有制職業院校的內涵與意義及其治理分析[J].職教論壇，2015（30）：40-44.

[4]趙東明，潘維琴.校企合作4.0時代下校企共建產學研基地的研究和實踐：以北方黃金珠寶產學研基地建設為例[J].高等職業教育—天津職業大學學報，2015，3（24）：63-66.

[5]趙天柱，陳顯波.建設混合所有制生產性實訓基地的探索與實踐[J].中國職業技術教育，2016（27）：6-7.

[6]霍艷杰，曹婭麗.高職院校混合所有制辦學模式探究[J].職業教育研究，2017（5）：41-44.

[7]萬衛，李德武.混合所有制職業院校：內涵、特征與價值[J].職教論壇，2016（31）：5-9.

[8]韓喜梅，王世斌，潘海生，等.高等職業院校混合所有制辦學的現實困境及推進策略：基于文獻分析視角[J].高等工程教育研究，2017（5）：187-201.

◎編輯 武生智