終身教育制度體系建設的現狀及創新性實踐路徑研究

李艷

摘? 要：從20世紀80年代我國開始引入終身教育思想，并在1995年的《中華人民共和國教育法》中首次明確指出要“建立和完善終身教育體系”。距今二三十年的時間，終身教育制度建設從中央到地方都給予了足夠的重視并出臺了一系列相關的措施和促進條例和法規，全社會對終身教育理念的認識逐步提高。

關鍵詞：終身教育? 制度體系現狀? 實踐路徑? 創新性

中圖分類號：G729 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）11（c）-0194-02

終身教育思想的提出是社會發展的必然選擇。英國教育家巴西爾·耶克斯利最早提出：終身教育的目的應是獲得一種生活哲學和生活方式，以及達到這種目的的能力;我國教育家陶行知很重視終身教育，他認為“創造新中國之先決條件在于培養好學求知的民眾，繼續不斷地追求新知識”，他是中國現代終身教育的創導者和重要奠基人之一;法國成人教育家朗格朗倡導教育要貫穿人的一生、學習和生活要實現整合、全社會應共同參與教育的新型教育觀。這些思想和觀點都表達了教育不是某一個人生階段的活動，也不是社會某一個領域的單獨行為，它是全社會、全體民眾應該共同參與、共同關注的命題。

從20世紀80年代我國開始引入終身教育思想，并在1995年的《中華人民共和國教育法》中首次明確指出要“建立和完善終身教育體系”。距今二三十年的時間，終身教育制度建設從中央到地方都給予了足夠的重視并出臺了一系列相關的措施和促進條例和法規，全社會對終身教育理念的認識逐步提高。我國的終身教育體系從橫向上包括了職業教育、繼續教育、普通教育、社會培訓與學習型組織建設等各種教育類型，從縱向上涵蓋了嬰幼兒到老年的人生各個階段。終身教育制度體系建設主要是從橫向上的各個不同教育類型上進行規劃和指導。

1? 終身教育制度體系建設的現狀

1.1 職業教育現狀分析

我國的職業教育在三四十年的時間里，不斷迭代發展，經歷了從傳統學歷教育到轉型現代職業教育;從學習國外職業教育先進理念到國外理念與自身經驗相融合;從發展落后到走入職業教育發展快車道;從學歷教育的末端到社會科技發展的重要技能人才輸出陣地;從高等教育的補充到擁有服務國家經濟發展的戰略地位。職業教育的發展是國家實施一系列改革措施，在深化產教融合、校企合作、辦學格局、教育評價等方面進行制度設計并出臺大量舉措的結果。2019年國家針對職業教育提出職業教育改革措施20條、實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度、建設雙高計劃、職業教育百萬擴招計劃等一系列重大舉措，這些舉措對于提升職業教育現代化和學生就業能力，構建國家資歷框架，強力推進產教融合、校企合作提供了政策依據，指明了發展方向和目標。

1.2 普通教育現狀分析

普通教育在這主要指中小學教育、高等教育等非職業教育類型。目前，在北京、上海、天津、廣東、江蘇等省、直轄市制定的教育改革發展規劃綱要中，突出“進一步改革教育教學制度，增強學校教育體系的開放性、靈活性，充分發揮學校在終身教育體系和學習型社會建設中的作用”的思路。中小學教育正從應試教育向素質教育轉變，學生的特長發展越來越明顯，高考發改革措施進一步引導學校對學生的培養要從學生的興趣出發，擴大科目優勢，使學生長板更長，這樣更有利于為不同潛質學生自主發展、個性發展創造環境，也為將來的大學階段專業學習打下了良好的基礎，從興趣出發，方向更明確，使學生進入社會后的繼續學習成為自覺，高等教育正從專業知識學習到提升學生綜合素質、培養創新精神轉變，這是社會不斷發展的需要和正確選擇。

1.3 繼續教育現狀分析

繼續教育發展到現在主要包括成人學歷教育、社區教育等方面，成人學歷教育又經歷了夜大、電大、函授教育到自學考試、開放大學、現代遠程教育的發展轉變過程。成人學歷教育依托高校，在招生、教學、辦學評價等方面都有系統的管理措施，自改革開放以來，我國共培養本、專科成人教育畢業生850萬人，為社會人員提高知識素養，促進經濟發展和社會進步發揮了重要作用。

我國社區教育經歷40年的發展，逐步形成了以省級社區教育指導中心為指導、地級市社區大學和縣市區社區學院為龍頭、以街鎮社區學校為骨干、以居村學習點為基礎的五級教育運行網絡和業務指導體系;建設了一批學習型社區、學習型社團、學習型家庭;社區教育已經形成以大中城市和發達地區普遍開展、中西部地區較快發展、呈梯度推進的基本格局;實驗區示范區引領帶動作用明顯，社區教育內涵日益深化，居民參與面不斷擴大，獲得感普遍增強，社會影響度日趨彰顯。隨著社會老齡化的加劇，老年教育問題也更加突出。通過政府購買服務，由社區居委會、社區教育指導機構、社工服務組織等共同參與老年教育，探索建設各級老年學校、養教結合的老年教育服務機構等形式廣泛開展老年教育。

1.4 社會培訓現狀分析

社會培訓包括社會大規模群體培訓、在校大學生培訓、企業職工培訓等類型。其中針對新生代農民工以及促進退役軍人、殘疾人就業的培訓和在校大學生的培訓都出臺了相應的推進措施和發放補貼的辦法。

1.4.1 農民工培訓

從國家層面針對新生代農民工從春風、春潮行動到新生代農民工職業技能提升計劃（2019—2022年）》，對地方加強新生代農民工職業技能培訓工作，帶動農民工隊伍技能素質全面提升都提出了具體要求，經過十幾年的發展，取得了一定社會成效。

1.4.2 在校大學生培訓

針對在校大學生的培訓主要體現在適應職業要求、提升創新創業能力等方面。各高校和職業院校都開設有職業生涯規劃等方面課程，以及針對學生專業和未來職業發展開展的各類證書培訓、專題專項培訓等。“互聯網+”“雙創”和“一帶一路”等新形勢的出現，必然會促進產業升級和轉型，國家人力資源規劃和開發都需要做出及時調整，這使得國家越來越重視大學生創新創業素養的提升，針對大學生開展的各類技能大賽，促使學校加大了學生專業技能的培訓力度，提升了學生的職業化、專業化水平;各類創新創業大賽使學校對學生實踐培訓的力度加大，促進了學生專業學習與實踐的有機融合，達到了以賽促教，以賽促學的目的。2019年教育部印發了《國家級大學生創新創業訓練計劃管理辦法》，對在校大學生的創新創業教育進行了進一步規范，并提出了更高要求。

1.4.3 企業職工培訓與學習型組織建設

企業職工培訓是建立學習型組織的重要途徑，企業職工培訓的發展經歷了從無到有，從有到優;從認識上不夠重視到提升到企業發展的戰略地位;從零散的專題培訓到企業大學的建立和發展，企業職工培訓實現了跨越式發展，國家在這方面也提出了要求并給予相關的政策支持。比如企業納稅方面，除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資、薪金總額2.5%的部分，準予扣除;超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。高新技術企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除;超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

2? 終身教育制度體系建設的創新性實踐路徑

2.1 引導終身學習的文化與價值認同

終身教育制度體系的不斷完善和發展首先是強調這一制度的價值和貢獻，終身教育制度是提升社會成員整體素質，促進社會不斷發展進步的重要保障。社會成員只有具備不斷學習的能力，才能適應社會、知識更新的速度。終身教育制度為社會個體的終身學習提供了土壤，終身教育制度建設是為普通民眾的個人發展進行規劃，進而影響社會發展進程的重要保障。文化是在個體有了價值認同的基礎上發展起來了，社會成員一般都是先有了認識才會有行動，當這種價值成為大多數人的認識并付諸行動，才會形成文化。因此，國家制度的引領作用，社會榜樣的標桿示范效應、輿論氛圍的導向作用都對終身學習文化形成起著重要作用。

2.2 植入信息技術的終身學習資源平臺建設

21世紀信息技術的快速發展為終身學習的普及提供了重要的支撐，信息化終身學習資源平臺建設是實現全體社會成員共同參與終身學習的重要渠道，從國家層面應重視和引導各級各類社會組織積極建設信息化終身學習平臺，為各個年齡段、不同知識水平的社會成員提供優質的方便獲取的終身學習資源。

2.3 結合實際，進一步建立健全終身教育法律法規

繼續教育社區教育、老年教育是終身教育的重要組成部分，相關的法律法規處于缺失狀態，已有法律法規的條文表述也沒有突出其作為終身教育部分的重要性和完整性。國家應從戰略發展的高度來規范、約束和指導終身教育的開展。地方教育發展各有特色，要根據發展實際制定切實可行的終身教育法律法規。目前有8個省市頒布了終身教育（包括社區教育、老年教育）的地方性法規，結合發展實際，各級地方政府在現有國家法律法規的基礎上，有必要進一步推進與終身教育相關的法律法規建設，為建設學習型社會、構建終身學習體系積極努力。

2.4 培育公民社會組織參與終身學習

終身教育是貫穿人的一生的社會實踐活動，它有兩個顯著的特征：終身性、全員性。終身性是指終身教育是從人的生命開始到人的生命結束的全過程教育，包括胎兒教育、嬰幼兒教育、青少年教育、成人教育、老年教育等。全員性是指終身教育是面向全體社會成員而不是某一個人或某一部分人的教育，因此，從國家層面引導、規范社會組織提供適合不同年齡段社會成員的教育，對于促進終身學習文化的形成至關重要。

2.5 建立終身教育體系構建評價體系

我們的學校教育經過不斷發展完善，形成了完整的針對學習者、教師、學校的不同評價體系，終身教育作為更大的教育體系，從國家層面、社會組織層面、學校教育層面都應該建立相應的評價體系，以用于檢驗終身教育體系構建的發展成效。

參考文獻

[1] 何光全.巴西爾·阿爾弗雷德·耶克斯利[J].成人教育，2012（7）：2.

[2] 朱乃識.河北省新生代農民工職業培訓問題研究[J].南京師大學報，1996（1）：45-48.

[3] 于蕾.我國終身教育體系構建研究述評與展望[J].繼續教育研究，2016（5）：4-10.