水運綠色發展存在的問題及對策建議

王妮妮

【摘 要】 為更好地推進水運綜合發展工作，對“十三五”期以來水運綠色發展的制度體系、標準規范體系建設和綠色技術推廣應用的現狀進行分析，從發展情況、基礎管理、體制機制、科技創新等方面分析水運綠色發展存在的問題，并提出開展水運綠色發展總體規劃、加強水運綠色發展制度設計、開展重點專項行動及加大資金保障等相關建議，全面深入推進水運綠色發展。

【關鍵詞】 水運;綠色發展;節能減排;頂層設計

0 引 言

交通運輸業是我國節能減排的三大重點領域之一，綠色交通是交通強國的重要特征和內在要求，綠色交通的發展直接影響著現代交通運輸體系的發展進程。

水運是綜合交通運輸體系中運輸系統的重要組成部分，具有占地少、能效高、運能大等優勢，在支撐國民經濟平穩較快發展、提升國際競爭力等方面發揮了重要作用。近年來，交通運輸部響應黨中央、國務院號召，從制度體系建設、標準規范指導及技術推廣應用等方面開展了一系列推進水運綠色發展的工作，并取得了顯著成效，為綠色交通建設提供了有效支撐。但是，水運綠色發展中仍存在發展不平衡、基礎管理較為薄弱、體制機制尚需完善、科技研發創新力度需加大等問題。本文針對水運綠色發展中存在的問題，提出對策建議，助力水運綠色發展。

1 水運綠色發展現狀

1.1 綠色發展制度體系不斷健全

“十三五”期以來，《中華人民共和國大氣污染防治法》 《中華人民共和國水污染防治法》 《中華人民共和國節約能源法》，以及《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，都對綠色交通發展提出明確的工作要求。交通運輸部頂層設計、全面指導，相繼發布了《交通運輸節能環保“十三五”發展規劃》 《推進交通運輸生態文明建設實施方案》 《交通運輸部關于全面深入推進綠色交通發展的意見》 《交通運輸部關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》等多個文件，聚焦岸電、油氣回收、船舶污染物和廢棄物接收轉運及處置、粉塵防治等重點技術措施的推進。針對岸電推進工作，交通運輸部印發《港口岸電布局方案》，對2020年底前全國沿海和內河主要港口以及船舶排放控制區內港口（不含主要港口）應具備的向船舶供應岸電能力的泊位數量進行了規劃，并給出具體數據，使岸電的推進工作更加有針對性。針對落實長江經濟帶發展戰略，交通運輸部還發布了《關于加快長江干線推進靠港船舶使用岸電和推廣液化天然氣船舶應用的指導意見》。2018年11月30日，交通運輸部又修訂了《船舶大氣污染物排放控制區實施方案》。綠色發展制度體系不斷健全，全面指導綠色水運的推進工作。

1.2 標準規范體系漸趨完善

綠色水運的發展離不開標準化、規范化的支撐和指導。2016年5月，《交通運輸標準化“十三五”發展規劃》發布，節能環保是標準制（修）訂的重點領域之一。2016年12月30日，《綠色交通標準體系》（2016年）發布，將綠色交通標準化體系分為基礎標準（節能降碳標準，生態保護標準，污染防治標準，資源循環利用標準，監測、評定與監管標準）和相關標準等九大部分，全面設計綠色交通標準化體系。此外，2018年2月，交通運輸部發布《水運工程標準體系》，該標準分為工程管理類、工程建設類和工程維護類等3個層次，每個層次均包括了節能環保類標準，是水運綠色發展工程標準制（修）訂的重要依據，其中工程管理類主要以評價類標準為主，工程建設類以設計、監測和節能環保設施建設為主，工程維護類包括環保設施的管理和維護規范等。在標準化體系的整體設計下，節能環保標準制（修）訂工作全面展開。

1.3 綠色技術推廣應用力度加大

“十二五”綠色港口主題性試點建設使許多成熟的節能減排技術在港口得到推廣應用。盡管岸電、油氣回收、LNG、粉塵防治等技術的節能減排效益顯著，但因為投資大、經濟效益低等問題在行業內推廣緩慢。為了更好地推進岸電技術的應用，2016―2018年國務院批準以獎勵方式將車輛購置稅資金用于支持加快港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造項目，同時又發布《港口岸電布局方案》，出臺《碼頭船舶岸電設施建設技術規范》等標準，頂層規劃、技術標準指導，在全國范圍內推進岸電設施建設。此外，在油氣回收、LNG技術等方面也出臺了相關政策文件和標準規范，但由于涉及需要解決的問題較多，且無資金獎勵政策，推進步伐較慢。

2 綠色水運發展存在的問題

2.1 發展不平衡

（1）發展區域不平衡。目前綠色水運建設的實施主體主要是沿海經濟較為發達地區的企業集團，而內河經濟欠發達地區由于基礎建設相對較差，規模效應不夠顯著，因此該地區的中小型企業對水運綠色建設的積極性不高，綠色水運推進面不廣。

（2）綠色水運發展行業分布不平衡。港口企業較為固定集中，其綠色港口建設推進力度較大。相比之下，引導水路運輸企業和航道建設維護單位綠色發展的政策措施不多。

2.2 基礎管理較為薄弱

（1）統計監測能力薄弱，基礎數據匱乏。統計和監測是制定各項節能減排政策的基礎，交通運輸部曾發布《交通運輸能耗統計監測報表制度》和《公路水路交通運輸企業一套表統計調查制度》等統計報表制度，但重點監測企業較少，統計范圍較小，且是手工填報數據，數據可能存在誤差，無法滿足行業節能減排和應對氣候變化的數據需求。

（2）標準體系有待完善，標準執行方面需加強。由于綠色水運標準體系缺乏頂層設計，導致現有綠色水運標準體系不健全，所涵蓋內容不全面，滿足不了綠色水運的標準化需求。此外，有些標準頒布后沒有相應的制度要求開展此項工作，導致標準使用率不高。例如：《港口電動式起重機能源利用效率檢測方法》和《港口帶式輸送機能源利用效率檢測方法》已經頒布多年，但由于行業未組織開展能源利用效率檢測工作，標準使用率較低。此外，如果不引導開展能效管理試點示范和碼頭設備能效等級第三方評估等工作，《港口碼頭能效管理技術規程》及碼頭、設備能效等級等方面的標準也無法發揮指導行業綠色發展的作用。

2.3 體制機制尚需完善

（1）綠色水運涉及部門需通力合作。綠色水運建設管理工作涉及交通部門、發展與改革部門、環保部門和海洋部門等，管理機制有待進一步協調，需要加強各部門間的溝通、協調和分工，形成合力。

（2）綠色水運制度體系有待完善。當前與綠色水運相關的制度體系尚未建立，缺少規劃、設計、施工、運營全過程節能環保管控制度，無法有效指導地方主管部門和企業開展工作。2016年11月《固定資產投資項目節能審查辦法》的發布，提高了開展節能審查的能耗量門檻，但針對水運工程建設項目的節能評估大幅減少，行業無法從源頭把控建設項目能耗，一些強制性能耗限額標準得不到貫徹落實。此外，對施工階段的節能環保工作尚未展開，對航道施工階段的節能環保工作雖開展過研究，但并未真正推進實施。運營階段主要開展了綠色港口主題性建設和岸電、油氣回收、LNG等技術推廣的試點示范工作，多數以資金補貼的方式來鼓勵引導。隨著綠色水運建設的不斷推進，應考慮通過制度建設來促進運營階段綠色發展水平的提高。

2.4 科技研發創新力度需加大

技術研發和推廣力度不夠。從近年來水運節能減排技術推廣應用的成效來看，節能減排效益顯著，具有經濟合理性的技術更易在行業內推廣，例如集裝箱門式起重機“油改電”、大型機械變頻和電能回饋等技術。但是，近年來效益顯著、經濟合理、適宜推廣應用的水運節能減排新技術較為缺乏，這已經成為影響水運綠色發展的關鍵因素之一。此外，當前示范推進的岸電、油氣回收等技術也面臨著制度不完善而出現建設與使用不匹配等問題，節能減排效益無法體現。

3 對策建議

3.1 作頂層設計，開展綠色水運總體規劃研究

結合黨的十九大要求和交通強國戰略，制定實施綠色水運發展總體規劃，明確指導思想、基本原則、目標要求和主要任務及推進路徑，充分發揮規劃對綠色水運工作的先導作用。

3.2 夯實基礎，加強綠色水運制度設計

遵循節約優先、保護優先、自然恢復為主的基本方針，建立源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，推進綠色水運建設常態化、制度化、標準化。

（1）堅持源頭防治。開展水運工程建設項目的節能環保前置審查和竣工節能驗收工作，從源頭把關，確保新建項目滿足節能環保要求。

（2）完善過程控制制度體系。繼續完善能耗和環保統計監測制度，擴大監測范圍，提高監測數據質量，為行業節能減排提供數據決策支撐;引導企業建立覆蓋能源利用及環境管理全過程的能源管理體系、環境管理體系;依靠制度創新，增進能源管理及環境管理工作的系統性和規范性，建立定期能源審計制度、設備能效檢測制度、編制綠色發展年度報告及能耗和排放清單，提升企業能耗和環境管理的精細化水平。

（3）完善標準體系，強化標準落實。梳理現有與綠色水運相關的標準，結合國家節能減排法律法規的要求，開展綠色水運標準體系設計，明確綠色水運標準體系結構，有計劃有步驟地開展標準制（修）訂工作，為綠色水運建設標準化工作奠定基礎;強化標準落實，通過制度建設推動標準的使用，建立標準實施效果評估和信息反饋機制，及時對標準進行完善更新。

3.3 示范引領，開展綠色水運重點專項行動

（1）深入開展綠色港口創建行動，在“十二五”期綠色港口試點示范工作和綠色港口等級評價的基礎上，優化布局、深化要求、消除不平衡，全面推進綠色建設。

（2）啟動綠色航道建設工程，明確綠色航道內涵、評價指標和建設內容，將節約能源、保護環境、生態修復、資源循環利用等理念貫穿于航道的規劃設計、施工建設和運營養護全過程。

（3）繼續開展重點節能減排技術推廣應用工作，著力解決岸電、油氣回收等技術在推廣應用過程中存在的難題，同時進行綠色水運技術研發和技術儲備，遴選下一階段節能減排示范技術，編制節能減排技術指南和規程。

（4）強化科技研發對綠色水運建設的支撐作用，鼓勵科研院校、企業等多家單位聯合開展重大科技專項研究，突破技術瓶頸，促進科技成果轉化和推廣應用。

3.4 落實資金，助力綠色水運全面建設

節能減排是一項全社會的經常性的公益事業，不能完全依靠市場經濟運作，因此爭取有關部門支持，穩定資金來源，加大財政資金對綠色水運建設的投入，為綠色水運政策制度研究、標準制訂、技術研發及節能環保統計監測等項目的及時開展和順利實施提供資金保障，為引導企業實施技術改造，積極應用新產品、新技術、新材料、新工藝等提供優惠補貼。