湖北省農業科技發展存在的問題及對策

黃其振 陳杰

摘要：客觀分析了湖北省當前農業科技發展面臨的主要問題，找出了制約當前湖北省農業科技發展的主要原因，并從深化農業科技創新體制改革、建立政府投入為主的多元投入體系、構建農業科技創新創業激勵機制、建立完善的成果轉化新機制等4個方面提出了推進湖北省農業科技發展的對策建議，旨在助力推進湖北省鄉村振興戰略的實施，加快湖北省由農業大省向農業強省的轉變。

關鍵詞：湖北省;農業科技;問題;對策

中圖分類號：F323.3 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）24-0246-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.24.059 ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Problems and countermeasures in the development of agricultural science

and technology in Hubei province

HUANG Qi-zhen，CHEN Jie

（Institute of Agricultural Economics and Technology，Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China）

Abstract： ?The main problems faced by the development of agricultural science and technology in Hubei province were objectively analyzed. The main reasons that restrict the development of agricultural science and technology in Hubei province have been found out. Four aspects were put forward to promote the development of agricultural science and technology in Hubei province， including deepening the reform of agricultural science and technology innovation system， establishing a multi input system with government investment as the main part， building an incentive mechanism for agricultural science and technology innovation and entrepreneurship， and improving a new mechanism for transformation of achievements. The countermeasures and suggestions for the development of science and technology are aimed at promoting the implementation of the strategy of vitalizing villages in Hubei province and accelerating the transformation of Hubei province from a large agricultural province to a strong agricultural province.

Key words： Hubei province; agricultural science and technology; problems; countermeasures

湖北省是農業科教大省，但湖北省農業科技進步貢獻率目前僅高于全國平均水平0.8個百分點，湖北省農業科技的巨大作用遠未得到充分發揮。客觀分析當前湖北省農業科技發展面臨的主要問題，有針對性地提出對策及建議，對于充分發揮湖北省農業科教資源優勢，助力湖北省鄉村振興戰略的實施，加快湖北省由農業大省向農業強省的轉變，有著十分重要的意義。

1 ?湖北省農業科技發展面臨的主要問題

1.1 ?有重大影響和重大突破的成果不多

湖北省農業科教資源優勢十分突出，每年取得大量科技成果，但其中產生重大影響和重大突破的研究成果不多。原因大致可分為兩個方面：一是技術力量分散，未能真正形成有效的大協作;二是農技推廣投入不足。

1） 從湖北省科技進步特等獎獲獎情況分析。自1986年湖北省實施科技進步獎勵制度以來至2017年，共評選出科技進步獎13項，其中農業類項目僅3項，即由沙湖原種場、湖北省農業科學院糧食作物研究所等單位完成的湖北光敏感核不育水稻的發現及其研究，獲得1986年度湖北省科技進步特等獎;湖北省農業科學院畜牧獸醫研究所、華中農業大學完成的湖北白豬新品種選育，獲1988年度湖北省科技進步特等獎;武漢大學生命科學學院完成的紅蓮型新不育系珞紅3A與超級稻珞優8號的選育和利用，獲2013年度湖北省科技進步特等獎[1]。

2）從國家科技進步獎獲獎情況分析。對2000—2018年度國家科技進步獎中湖北省獲獎情況進行了統計。結果顯示，期間全省（含中央駐漢科教單位）獲國家科技進步特等獎1項（為第二完成單位）[2]，獲國家科技進步二等獎23項（均為第一完成單位）[3]。在湖北省獲得的23項國家科技進步二等獎中，油料科技占13項，畜牧科技4項，水產2項，棉花、柑橘、獼猴桃、植保科技成果各1項。由此可見，湖北省油料科技研究實力強，但在種植面積較大的水稻新品種選育研究方面有所不足。

3）從選育的被冠名為超級稻品種數量分析。湖北省水稻育種研究無論是在技術力量、人才素質，還是在優異種質資源發掘、應用基礎研究等方面都達國內領先水平。但湖北省在水稻新品種選育方面的重大突破仍不及湖南、福建、江西等省。盡管湖北省首先發現光敏核不育水稻，并在應用基礎研究、不育系選育等方面取得重大進展，但在兩系組合選育方面進展不快、突破不多。農業農村部從2005年起實施超級稻冠名制度，至2019年3月，全國先后冠名超級稻的品種達186個，剔除因示范推廣面積達不到要求的品種54個，目前實際冠名的品種為132個[4]。其中，湖北省獲得冠名為超級稻的品種僅有5個，且5個品種均不在全國推廣面積前5位品種之列。

1.2 ?成果轉化率不高

湖北省為農業科技大省，農業科技成果真正投入農業生產推廣應用的不足40%。分析其原因發現，導致農業科技成果轉化率不高的主要原因包括：一是項目立項部門與農業生產部門存在一定的脫節，研究項目不能反映農業生產的需求;二是科研部門研究深度不夠，科技成果水平低、效益低、推廣價值低;三是信息渠道不暢通，農業技術發布、定價、評估、交易等服務體系不完善;四是農業科技成果轉化體系不暢通，科技成果熟化、物化不及時;五是農技推廣力度不夠，由于基層農技推廣系統長期經費不足，人員待遇水平低、總體素質不高，而農民專業合作組織發展緩慢，農業龍頭企業作用有限，以公共機構為主導，龍頭企業、農民專業合作組織為主體的多元化、多層次的農業科技推廣服務體系不健全，因而導致成果推廣效率不高。

1.3 ?企業創新主體地位缺失

2017年中央一號文件首次提出“加大種業自主創新重大工程和主要農作物良種聯合攻關力度”，強調“建立以企業為主體，公益性科研院所和大專院校為支撐，產學研相結合的聯合攻關機制”[5]。近年來，湖北省為提升農業企業研發能力作了大量工作。湖北省農業廳公布的《湖北省農業產業化暨農產品加工業“十三五”發展規劃》數據顯示，至2017年湖北省全省共有升級龍頭企業827家，平均研發投入僅占營業收入的0.57%[6]。據調研，農業企業中真正具有產品研發能力的企業不到2%，大部分涉農企業研發投入占營業收入的比重不足1%，多數企業的“研發機構”主要從事技術檢測工作或開展與高校、科研單位的某些技術合作，尚不具備獨立研發能力。

2 ?制約湖北省農業科技發展的主要原因

2.1 ?農業科技體制仍存在諸多弊端

1）科技資源集成、共享程度不高。目前湖北省的農業科技資源雖借助行政手段實現了一定的資源整合，但資源集成模式單一，遠沒有實現產業鏈和創新鏈的融合，資源集成共享程度不高，服務能力較低。創新資源分散化和碎片化，不僅不利于集成各方的優勢增強全省農業科技創新體系的整體研究實力，還導致了資源的嚴重浪費。

2）農科教統籌力度不足。農業科研、教育、普及推廣3個體系相互獨立運行，銜接不夠緊密。農業技術上中下游研發機構間相互分離，產學研臨時、松散的合作較多，而深度、緊密的合作較少，長期、緊密、高效的產學研合作模式尚未建立。產學研聯盟法律規范體系有待完善，知識產權保護、收益分配、科研人員激勵機制、各方權益保障等方面缺乏有效規范。農業科研立項未能充分反映農業生產的實際需求，農業科研的學科導向與農業產業發展的產品導向矛盾依然存在。部分科研機構的農業科研沒有很好適應農業生產的變化，難以較好滿足農民對多樣化技術的需求，科研與生產脫節現象仍然存在。從科技經費投入渠道看，湖北省主要由省科技廳、省發展和改革委員會、省農業農村廳、省財政廳等部門發放，但由于協調和溝通不足，多頭投資、重復立項的情況時有發生，農業科技創新投入要素難以向優勢研究機構、重點研究領域聚集，從而導致有限的經費資源未能取得最佳的投資效果。

3）構建新型推廣機制舉措不健全。鄉鎮推廣體系不健全，傳統的農技推廣仍以行政手段為主，缺乏利益驅動機制，推廣積極性不高。推廣體系運行不暢，中介功能和推廣作用無法發揮。技術市場監督機制、產權激勵機制、技術評估機制及風險控制機制不完善，中介組織服務體系不健全，信息傳播渠道不暢。

4）企業創新能力提升不足。種子企業的育種能力建設尚處在起步階段，育繁推一體化發展相對滯后，以企業為主體的商業化育種新機制尚未建立，公共研究機構與商業研究機構各有側重、相互銜接的創新體制和機制尚未形成。農業企業創新能力提升主要在于有一定的經濟實力和對提升創新能力的意愿，只有當企業意識到持續的科技投入能給其帶來可觀的預期收益、政策優惠能足夠刺激其科技投入行為時，企業才可能真正下決心提升其創新能力。因此，研究制定一套切實可行、科學合理的提升企業創新能力制度勢在必行。

2.2 ?農業科研機構創新動力不足

1）農業科研機構負擔過重。湖北省農業科研單位普遍存在著離退休人員比重偏大、農業工人較多、事業費投入嚴重不足等突出問題。以湖北省農業科學院為例，其現有職工4 843人，其中離退休人員2 179人，占45%;農業試驗工人3 651人（其中退休工人1 702人），是全國不帶地區農科所的省級農業科學院中工人最多、職工總數最多的農業科學院。盡管其下屬10個研究所均為一類事業單位，省財政撥給該院人員經費及運轉費僅及所需經費的一半，另一半的缺口只能通過技術創收和廣泛爭取項目經費來彌補，地區農業科研單位也同樣存在類似問題。巨大的經費缺口壓力，客觀上迫使科研單位不得不花較多的精力和力量解決這一問題，從而對創新活動產生不利影響。

2）現有農業科研院所制度不能適應時代發展需要。農業科研機構的內部管理體制仍需要完善，特別是科研機構在人、財、物的管理及一些重要問題的決策上缺乏應有的自主權，壓抑了科研機構的活力。內部管理存在行政化傾向，不利于按科學規律開展科技活動。內部機構碎片化，專業設置過細，內部整合難度大。激勵政策不夠完善，不利于激發科技人員積極性、主動性和創造性的充分發揮，農業科研院所迫切需要加快建立職責明確、評價科學、開放有序、管理規范的現代農業科研院所制度。

3）更加科學合理的新型科技評價與績效考核體系尚未形成。現有的科技評價（包括科技單位、科技成果、科技人才）制度體系未能充分反映不同創新活動的規律和特點，評價模式單一，評價體系設置分類不夠，“重論文輕發明”“重數量輕質量”“重成果輕應用”的狀況依然存在，評價體系中對解決實際問題、實際貢獻、在促進農業農村經濟社會發展的影響度等方面的評價指標不夠突出。同時，新推行的績效工資制度未能形成一套科學有效的評估體系和管理辦法，短期內難以發揮新工資制度應有的激勵作用。

2.3 ?政府農業科技投入力度不夠

近年來，湖北省明顯加大了對科技的投入力度，2018年全省研究與試驗發展（R&D）經費支出達822.1億元，投入強度達到2.09%，在全國處第10位[7]。然而，與之形成鮮明對照的是湖北省農業科技投入與湖北農業科技大省地位不相匹配。

1）事業費撥款嚴重不足。《2016年湖北科技統計年鑒》數據顯示，2015年湖北省農、林、牧、漁業科研機構收入總額中來自財政撥款的有46 832.1萬元，僅占收入總額的37.5%。從科研機構實際狀況看，以湖北省農業科學院為例，省財政撥劃給該院的人員經費及運轉費僅及所需的50%。《2015年全國農業科技統計資料匯編》數據顯示，2015年湖北省農、林、牧、漁業科研機構（含中央駐鄂機構）經常費收入中，財政撥款總額為92 192.4萬元，人均財政撥款13.51萬元，較全國平均水平（16.74萬元）少3.23萬元，居全國第20位;財政撥款占經常費收入總額的比重為42.7%，較全國平均水平（50.8%）低8.1個百分點，居全國第24位。這兩組數據充分說明，湖北省農、林、牧、漁業科研機構財政撥款保障水平與全國相比是相當低的。

2）農業研究與試驗發展（R&D）經費支出嚴重不足。2015年湖北省農、林、牧、漁業科研機構收入總額中來自政府科研項目經費的僅有17 137.8萬元，相當于湖北省農業科學院一家單位一年從各渠道獲得科研經費的總額，而該院獲得的經費總額中約30%來自湖北省的項目。

3）與全國其他省份比較，湖北地方政府農業科技投入力度嚴重不足。根據農業部科技司《2015年全國農業科技統計資料匯編》數據（表1），對湖北省農業科研機構經常費收入中政府資金總額、財政撥款、承擔政府項目經費與全國平均水平進行了對比分析。結果發現，這3項指標無論是絕對值還是人均值及在總收入中的比重均較大幅度低于全國平均水平。其中，人均政府資金總額、人均財政撥款、人均承擔政府項目經費分別較全國平均水平少3.155 4萬、3.227 9萬、1.466 1萬元。

農業部科技司編的《2010年全國農業科技統計資料匯編》，2009年前對地方政府資金的農業科技投入進行了統計，2010年后不再對地方政府資金進行統計（表2），雖然不能反映最新的發展狀況，但能反映湖北省與全國的投入比較情況。2009年，政府資金在農業科研機構收入中所占比重，湖北省較全國各省平均數（67.6%）低13.4個百分點;農業科研機構收入中地方政府資金占政府資金總額的比重，湖北省較全國各省平均數（33.8%）低18.8個百分點。

3 ?湖北省農業科技發展的對策與建議

3.1 ?深化農業科技創新體制改革

1）加強農科教統籌。建議成立省委（或省政府）領導、由相關業務廳局和部分科研院所組成的湖北省農業科技委員會。一是領導農業科技體制改革工作。研究提出今后全省農業科技體制深化改革方案和政策;領導、組織、協調新一輪的農業科技體制改革，及時研究和解決改革中可能出現的新情況新問題。二是負責協調湖北省各廳局、各市州之間的農業科研重大計劃，最大限度地避免項目的重復設置。三是負責協調湖北省農科教結合的統籌工作，研究促進湖北省農科教高度統籌、產學研深度結合的措施和政策。四是研究湖北省農業科技長期戰略。深入開展農民技術需求調查，分析國內外農業科技發展動態，提出湖北省農業科技投入的優先序，為全省重大農業科技立項和科研布局提供科學依據。

2）深化農業科技創新組織體系改革。按照“精簡機構、充實力量、培育能力、加快創新”的原則，通過精簡整合力量、優化資源配置，充實和完善湖北省農業科技創新體系和現代農業產業技術體系，努力打造一批結構合理、布局優化的高素質研究團隊，建立一批現代農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟。以湖北省農業科學院為基地，加快推進資源開放共享與服務平臺基地建設。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”要求，加快建立現代農業科研院所制度，擴大院所自主權。

3）完善分工明確的農業科技創新體系。按照“調整方向，轉變職能，穩定支持，增強后勁”的原則，發揮公共研究機構在農業基礎性、前沿性、公益性科技研究中的核心作用，重點開展區域性產業關鍵技術和共性技術研究。按照“政府引導，企業主導，擇優扶持，提升能力”的原則，強化農業企業創新體系建設，重點加強可商業化的應用建設研究及產業化技術開發。進一步加大農業科技創新聯盟建設力度，圍繞農業發展重大問題，集聚全省農業科技優勢資源，健全實際需求導向、項目任務帶動、平臺資源共享、機制創新推動的高效協同創新機制，大力推進科技力量整合和資源共享。

4）實施湖北農業科技創新人才培養戰略。通過進一步優化人才環境、改革科研機構內部人事管理制度，加大優秀人才的引進、培育和使用力度，培養和造就一批領軍級的農業科技人才。轉變人才管理思維，以“不求所有，但求所用”為理念，完善和推廣人才的柔性管理和使用。

5）大力培育企業的創新能力。在可商業化應用性農業科技方面，以企業為主體，加大對創新型農業龍頭企業的資金扶持力度，促進企業在商業化領域盡快成為創新主體。加強農業科研教學單位與企業對接，鼓勵探索科企合作新機制新模式。

3.2 ?建立政府投入為主、社會投入相結合的投入體系

1）繼續加大對農業科研的投入力度。繼續加大政府對農業科研的投入力度。建議至“十三五”計劃末期，全省農業科技三項經費由目前占財政支出的0.95%提高到1.5%以上。同時，調整政府的農業科研投入結構，提高固定經費撥款（相對于競爭性項目經費）在總投入中的比例。固定撥款項目根據農業科研的特點合理確定其研究周期，建議湖北省將農業科研經費的70%轉變為非限制性的穩定投入，由省財政按照年度預算，統籌定向劃撥給省農業科技創新中心、地區農科院等，其余的科研投資部分由科研人員通過競爭方式申請。改變資金撥付方式，將項目經費根據項目聯合申報時確定的分配比例直接撥到具體承擔單位。

2）大幅增加農業科研單位事業費投入。建議提高農業科研單位人員經費撥款標準，至“十三五”計劃末期，全額撥款人員經費由目前的每年不到10萬元提高到18萬元，差額撥款人員經費提高到10萬元，并隨工資水平及物價上漲情況逐年提高。

3）增加湖北省農業科技創新中心的科研投入。建議由目前的4 500萬元在今后2年內提高到1.2億元。

4）吸引更多社會資金投入。進一步優化投資環境，完善投資政策，吸引更多創新型企業、合作組織等投資農業科技。凡承擔政府項目的企業，一律要求實行1∶1的企業自有資金的匹配。

3.3 ?構建農業科技創新創業激勵機制

1）建立有效的激勵機制。加強對農業科研院所的綜合與分類考核評價，提高科學性、公正性和權威性。完善科研院所崗位聘任制度管理，建立與科技評價相配套的薪酬體系。在提高科研人員總體收入待遇的基礎上，建立嚴格的績效考評制度，提高崗位工資和績效津貼的比例，拉大績效津貼的差距。

2）全面實行新品種后補助制度。為切實提升種子企業的商業化育種水平，建議將資助給企業育種研究的50%經費按選育新品種的推廣面積大小對育種企業予以科研“補助”，促進企業進一步重視和加強科研工作。

3）鼓勵和支持建設校（院）企合作研發中心。重點建設一批省級研發平臺，鼓勵和支持高校和科研單位與企業緊密合作，建設共建研發中心，扶持農業企業增強創新能力。

4）進一步優化農業科技投資環境。強化知識產權的實施力度，建立企業進入農業科研領域的激勵機制，全面落實湖北省《促進高校、院所科技成果轉化暫行辦法》及《促進科技成果轉化實施細則》，切實為投資主體在湖北省開展農業科技創新創業提供優惠和便利，推動全省農業科技的持續進步和不斷創新。

3.4 ?建立完善的成果轉化新機制

1）深化基層農技推廣體制改革。理順和完善基層農技推廣管理體制，進一步明確基層農技推廣的公益職能，切實保障充分發揮農技推廣公益職能的財政支持力度，完善公共部門農技推廣投入機制。積極探索政府購買服務、定向委托、實施項目等多種方式，引導和支持涉農企業、農民合作社、專業化服務組織等開展農技推廣服務。

2）深化農技推廣運行機制改革。完善農技推廣職業資格準入制度、技術推廣責任制和技術需求反饋機制，建立以農民需求為導向的考評激勵機制，體現技術推廣人員的收入與工作業績掛鉤的分配制度。

3）推進農業技術推廣方式的創新。進一步完善和擴大專家大院等轉化推廣體系建設，不斷探索建立農業科技示范體系、專家咨詢系統、網絡信息系統、培訓系統等新型平臺的有效途徑和方式。

4）盡快建立全省農業科技成果綜合性轉化平臺。探索建立政府推動、市場引導、企業化運作的農業科技成果轉移新模式、新機制，促進創新成果與農業產業對接。為加快農業科技成果轉化步伐，建議由先期已在此方面進行過一定探索的湖北省農業科學院牽頭，盡快成立全省農業科技成果綜合性轉化平臺。

參考文獻：

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