武漢市土地股份合作社建設的啟示

吳亞玲 劉海波 劉定柱 雷書彥

摘要：土地股份合作社為探索農村土地由資源向資產、資本轉化的發展道路提供了新方向。梳理武漢市發揮自身的地緣優勢，引導土地股份合作制規范發展的主要做法和建設成效，分析了其發展過程中存在的問題，提出了加強宣傳、規范管理、注重經營和政策扶持等方面的政策建議，以支持優化農村土地資源利用效率，推進農業規模化經營，保障農民收益，改進農村社會治理環境。

關鍵詞：土地股份合作社;發展成效;規模化經營

中圖分類號：F320 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）24-0251-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.24.060 ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Enlightenment from the construction of Wuhan land share cooperative

WU Ya-ling1，LIU Hai-bo2，LIU Ding-zhu2，LEI Shu-yan1

（1.Institute of Agricultural Economic and Technological，Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China;

2.Hubei Farmers Cooperative Office，Wuhan 430070，China）

Abstract： The land share cooperative provide a new direction for exploring the development of rural land from resources to assets and capital. The main practices and achievements of the standardized development of the land joint-stock cooperative system in Wuhan are analyzed， and the problems existing in its development process are analyzed. Some policy suggestions are put forward from the aspects of strengthening propaganda， standardizing management， focusing on operation and policy support.

Key words： land share cooperative; development effectiveness; large-scale operation

近年來，武漢市認真貫徹落實黨的十九大會議精神，按照農村土地承包相關政策及法規要求，以創新和激活土地流轉機制為手段，以促進土地資源優化配置為方向，以保障農民土地權益為目的，在明晰集體承包土地權屬關系的前提下，在探索農村土地股份合作制發展、推進農業規模經營、促進農業增效農民增收和農村繁榮穩定方面取得了一定的成效。截至2019年上半年，武漢市共建成土地股份合作社126個，同比增加21家，入社農民20 000戶左右，入股土地面積8 200 hm2。

1 ?土地股份合作社探索

土地股份合作社一直處于探索階段，各新城區發展不夠均衡。武漢市按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，在條件相對成熟的地區率先開展了相關試點，經過幾年的示范推廣，取得了一定的成績。

1.1 ?抓宣傳，健全機制

武漢市把推進農村土地股份合作社發展作為優化農村土地資源利用，促進農業規模化、現代化的重要抓手。各新城區農業主管部門按照武漢市農業委員會下發的《武漢市農村土地股份合作社評定及申報指南》要求，認真開展實地調研和指導，積極培育土地股份合作社。同時采取會議動員、媒體宣傳、典型帶動等多種方式，增強了干部和群眾推進的信心和決心。全市各街道（鄉、鎮）均成立了農村土地流轉服務中心，指導和推進當地的土地股份合作社工作開展，農業主管部門多次組織各相關人員到典型示范點參觀和赴外地學習考察，借鑒成功經驗，解放思想，更新觀念。

1.2 ?重制度，促進發展

在培育土地股份合作社時，各地把工作重心放在土地股份合作社的規范和完善上。擬建土地股份合作社的單位，首先制定《土地股份合作社組建方案》《土地股份合作社章程》《土地股份合作社管理制度》，經成員大會討論通過、街道（鄉、鎮）研究同意，上報區主管部門審核后成立。合作社在運行過程中，一是嚴格按照《章程》健全“三會”制度，通過社員代表大會民主選舉產生股東代表，并張榜公示，接受群眾監督。社員代表大會下設董事會、監事會作為常設機構。“三會”屆期一般3～5年。二是實行社務公開，由土地股份合作社籌備小組牽頭，入股農民、投資者、經營者參加，經過共同商討，把參與合作經營的各要素全部折成股份，做到民主管理、民主決策、民主監督。三是在內部財務管理、利潤分配制度上，努力實現“民辦、民管、民受益”，在利潤分配方面，合作社的所有收益在扣除開支費用后，合作社社員年終一律憑合作社成立時發放的股權證按股份保底分紅，不將市場經營風險推給農民承擔。再根據合作社的年經營效益實行二次分配。

1.3 ?扶重點，培育特色

近年來，農業部門廣泛宣傳扶持土地股份合作社發展的政策與措施，結合武漢市農業發展規劃，對具備土地股份合作社條件的農業生產經營戶進行產業指導、政策扶持。引導農民用土地經營權入股，按照“土地自愿入股，年終按股分紅”的原則，指導合作社實行自主經營、自我積累和科學發展。鼓勵合作社通過土地流轉從事適度規模和標準化生產，積極樹立合作社發展的先進典型，開展農產品加工和品牌銷售，拓展農業生產、農業休閑等方面的服務，形成獨具特色、多種形式的經營模式，打造具武漢特色的土地股份合作社。

2 ?土地股份合作社主要成效

創建土地股份合作社，是對農業經營模式和農村土地流轉機制的進一步創新和完善，武漢市土地股份合作社雖然創建時間不長，但取得了一定成效。

2.1 ?土地規模經營程度提高

土地的集約經營、規模經營是發展現代農業的基礎。通過建立土地股份合作社，將農戶分散經營的土地集中起來，按照統一的生產計劃和模式組織生產經營，能有效提高農業的規模經營和組織化程度。農戶通過內部合作使承包地集中起來，更具穩定性和長期性，新型農業經營主體在流轉土地時，只需要跟合作社打交道，就可以流轉到連片土地，為農業企業提供了大面積的發展用地，推動了農業產業結構調整和高效農業發展，并能給農業規模經營投資者穩定的預期，使其更愿意進行長期投資，提高農業生產經營項目的水平和檔次。例如蔡甸區張灣街四紅村土地股份合作社優化產業結構，開發高科技高效益新品種，打造安全農產品品牌，滿足市場需求。該社2013年已實現利潤200萬元，安置近200名農民就業，為優化農業產業結構，加快農村產業化，推動農村經濟發展，發揮了積極的示范作用。江夏區金色土地股份合作社，發展規模化花卉苗木基地，帶動合作社成員增收致富，合作社花卉苗木基地達400多公頃，同時通過統一供種、統一施肥、統一技術指導與服務、統一銷售、統一管理的“五統一”模式，為合作社成員拓寬了銷售渠道。

2.2 ?村集體經濟壯大

成立土地股份合作社打破了原有的地界，改變了原來的小丘塊，村集體通過發展適度規模經營提高了土地的利用率和產出率。如黃陂區李集街新廟村，引進武漢華希生態農業股份有限公司，通過組建武漢市黃陂區新廟農作物種植土地股份合作社，3年時間將村級集體經濟收入從零提高到150余萬元。2014年該合作社流轉了55.376 hm2土地，其中9.376 hm2用于種植有機蔬菜、24 hm2用于種植有機葡萄、22 hm2用于種植黃桃、水蜜桃，全部豐產后預計可實現年收入1 500萬元。

2.3 ?農民收入增加

通過土地股份合作，一方面，農民土地租金大幅增長，目前武漢市股份合作社土地租金每667 m2都在500元以上;另一方面，農民不僅能獲得地租和土地承包經營權入股的分紅收入，還可獲得在入股土地上打工的工資收入以及農閑季節外出的務工收入，從而大大增加了農民的總體收入。如黃陂區新廟村成立土地股份合作社后，產生了大量的就業崗位，原來外出的村民紛紛回村就業，收入可以達到1 500～2 000元/月。2016年通過股份分紅和勞動務工每戶年收入達20 000余元。木蘭鄉令牌店村組建成立武漢華億木蘭種養殖土地股份合作社后，農戶可以外出務工或在當地的蔬菜基地、茶葉基地務工，月收入能達到2 000元。

2.4 ?土地拋荒減少

通過成立土地股份合作社使分散的耕地連片經營，吸引新型農業經營主體發展高效農業，從而減少土地拋荒。如黃陂區姚集街仙姑寨村土地常年拋荒面積在33 hm2左右，該村組建成立了武漢市仙姑寨村蔬菜土地股份合作社，將全村67.569 hm2土地集中起來統一流轉，通過土地入股、統一經營，減少了大量拋荒，每667 m2土地流轉價格從之前的80元提高至300元，原來拋荒的土地基本得到復墾。新洲區武漢宋家百泰種植（土地股份）專業合作社針對宋寨村勞力外出務工、土地拋荒較多的現象，動員并吸納本村157戶農民的承包地及村級機動地、水面、四荒地共43.52 hm2入股組建，有效利用地形及土壤特點發展特色種植和都市生態休閑觀光旅游業，2017年預計各項農產品銷售收入達280萬元，純收入達107萬元。

2.5 ?促進基層民主建設

組建農村土地股份合作社，使村干部和廣大群眾的民主意識進一步增強。通過建立各項規章制度，形成了按章辦事、多重監督的約束機制，真正保證了農民事前參與決策、事中參與管理、事后參與監督的民主權利，從而增強農民的民主意識、集體意識、市場意識和權利義務意識，促進農民素質的提高。例如索河鎮梅池村將四荒面積近100 hm2，全部作為股份落實到戶組建土地股份合作社，實行“民辦、民管、民受益”，其理事會成員全部由社員推薦產生，重大事項通過社員代表大會討論決定，真正實現了民主管理，促進了社會和諧。

3 ?土地股份合作社建設存在的問題

武漢市在培育農村土地股份合作社工作中取得了一定成績，但在建設的過程中也存在很多的困難和問題。

3.1 ?規模小、競爭力弱

目前武漢市土地股份合作社普遍存在規模較小、實力較弱的問題。一是土地股份合作社成立時間較晚，發展還處于起步階段;二是受資金約束，土地股份合作社擴大規模、增強實力的方法主要靠自身積累;三是人才缺乏，合作社擴大規模需要一定數量的優秀管理人才，當前的管理人員已表現出數量不足、管理水平低和管理方法落后;四是農作物生長周期長，自然風險和市場風險大，農產品收益不穩定;五是受技術水平的限制，土地股份合作社擴大規模和產業鏈延伸受制。

3.2 ?參與低、缺乏積極性

農戶的入社意愿不強、社員缺乏積極性。歸根結底主要有兩個方面的原因。一是對土地股份合作社缺乏了解，對合作社認識和了解的片面性和局限性導致農戶入社不積極。二是土地股份合作社目前還處于探索階段，多數農戶呈觀望的心態，不敢貿然出資、入股。

3.3 ?機制不健全、發展不穩定

現階段土地股份合作社運行過程中多數缺少按交易額返還盈余的二次分配機制，缺乏完善的管理、監督、保障機制以及有效的社員合作動力機制。一是決策不夠透明，存在重得益、輕參與的現象，土地股份合作社的組建和運行主要由村組干部主導，存在著一些不規范的地方，在社員中引起消極的影響。二是現在的盈利分配方式與普通社員的期望值差距較大，從而使普通社員缺乏合作的動力。三是由于實際操作中社員、合作社聯系農戶、非社員農戶界限不清晰，導致非社員農戶的“搭便車”心態嚴重。

3.4 ?政策缺乏，扶持力度小

市、區暫時沒有出臺后續的支持土地股份合作社的相關政策。發展過程中已經發現的這些問題，還需要在下一步的改革試點中進一步探索改進。

4 ?政策建議

4.1 ?加強宣傳，激發內生發展動力

組織相關部門深入農村基層，進行分類指導，逐步建立風險保障機制，確保農戶入股土地的安全和收益。加強相關政策、法律法規的宣傳，提高基層干部的思想認識和政策水平，讓廣大農民看到合作的好處，了解合作政策，增強合作意識[1]。充分發揮農民群眾的主體作用，引導農民積極主動參與土地股份合作制改革，杜絕越俎代庖，違背農民意愿，搞強制入股。加強對從土地束縛中解放出來的農村勞動力的就業技能和創業能力培訓。

4.2 ?規范管理，促進有序健康發展

積極引入現代企業管理制度，力爭在合作組織的帶動能力上有新的進展[2]。一是努力拓寬合作社的經營形式范圍，不斷調整合作社的經營策略，鼓勵引導合作社成員除以土地承包經營權入股以外，再吸引資金、技術、勞務等生產要素入股參加合作，逐步形成以產權要素聯結的緊密型利益共同體，實行風險共擔、利益共享。二是不斷完善合作社的利益分配機制[3]。健全財務會計制度，嚴格會計管理，加強財務審計，定期公布財務狀況，接受全體成員監督。按照法律規定和章程約定，建立土地股份合作經濟組織盈余分配制度，保障每個成員享受到更多的合作利益。協調處理好合作社的分配與積累關系，提高抵御市場風險和自然風險的能力[4]。

4.3 ?注重經營，增加農民土地收益

注重發揮資源優勢，為合作社發展選準選好經營項目，把高效農業項目與土地股份合作社有機結合起來，提升土地升值空間;鼓勵發展二三產業項目，提高土地產出率，增加合作社的收入[5]。力爭使合作社的生產效益超過農民自身直接經營的收益，增強合作社發展的生命力。

4.4 ?政策扶持，創造良好發展環境

把土地股份合作社作為農民合作社發展的重頭戲，在政策扶持上予以傾斜，落實具體的扶持辦法，促進發展壯大。對已經建立并正常運行的農村土地股份合作社，按照以獎代補的方式給予優先補貼，不斷使土地股份合作社成為承載農業項目的一個新的載體。引導金融機構加強資金信貸扶持，緩解合作社發展的資金壓力，改善生產條件，促進農村土地股份合作社持續健康發展。

參考文獻：

[1] 畢錫梅.加強資金的外扶內引 促進土地集約化經營[N].中國城鄉金融報，2019-10-16（B02）.

[2] 張天佐.強化宣傳引導 助力農民合作社規范提升[J].中國農民合作社，2019（6）：7-8.

[3] 邵 ?科.農地股份合作：類型、效果與應對思路[N].農民日報，2014-12-20（3）.

[4] 徐旭初.新形勢下我國農民合作社發展的若干趨勢[J].農村經營管理，2017（7）：22-23.

[5] 劉同山.土地股份合作社：小農戶對接現代農業的有效途徑[J].中國農民合作社，2018（1）：48.