“農村空心化”背景下鄉村振興的現實困境及解決路徑探析

成真

摘要：鄉村振興戰略是解決新時期城鄉發展不平衡、推動農村現代化進程的重要舉措。但由于農村空心化現象日益加劇，為鄉村振興戰略的實施帶來了主體缺失、農民增收困難和鄉村自治弱化等現實困境。結合相關理論，分別從內生和外源兩方面系統地提出鄉村振興農村空心化困境的解決路徑。

關鍵詞：鄉村振興;農村空心化;優化策略

中圖分類號：F320.3 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）24-0277-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.24.065 ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

On the realistic predicament of rural revitalization under the background

of "rural hollowing" and the solutions

CHENG Zhen

（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract： The rural revitalization strategy is an important measure to solve the imbalance between urban and rural development and promote the process of rural modernization. However， due to the increasingly serious rural hollowing phenomenon，for the implementation of the strategy of rural revitalization， there are many difficulties， such as the lack of main body， the difficulty of increasing farmers' income and the weakening of rural autonomy. Combined with relevant theories， the solutions to the plight of rural revitalization from both endogenous and exogenous aspects are put forward.

Key words： rural revitalization; rural hollowing; optimization strategy

黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，旨在建立健全城鄉融合發展機制體制和政策體系，同時加快推進農村現代化進程[1]。這是為解決農村發展不充分以及城鄉發展不平衡而制定的重大戰略決策，中國“三農”工作這一國計民生的大問題，也將遵循這一戰略調整方向，進入一個嶄新的歷史階段。作為這一戰略的關鍵主體，農民群體有著不可替代的作用。而改革開放以后，中國農村開始出現人口空心化現象，劉彥隨等[2]指出，農村空心化的生成是農村推、拉力及城市的推、拉力相互作用的結果。城鄉發展不平衡，農村教育、醫療等整體發展水平較為落后，以致大量作為農村建設中堅力量的青壯年農民選擇進城務工，老幼群體留守村中。中國農村空心化現象逐年加劇，人口大量外流使農村勞動力短缺，從而導致農村產業發展滯后。中國農村從人口到產業的空心化現象給鄉村振興戰略的實施帶來了重重阻礙。

1 ?鄉村振興的主體

實施鄉村振興戰略指向的是億萬農民，依靠的也是億萬農民。只有明確鄉村振興的主體，才能確保各項任務的精準實施，保障鄉村工作的長久穩定。為實施農村發展建設的戰略性安排，必須堅持農民的主體地位，但僅依靠農民發揮作用是遠遠不夠的，還應當構建強有力且更加多元化的主體系統。

1.1 ?堅持農民主體地位

農民是農業農村發展的主體，只有尊重農民的主體地位，才能激發鄉村振興的內動力、持久力，應當充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，明確農民群體是鄉村振興戰略的受益人，也是承載人，要讓廣大農民成為鄉村振興的主體力量，而不是旁觀者和跟隨者[3]。農民只有培養公民意識，摒棄早期小農思維，調動參與積極性，才能充分發揮自身主體地位作用，從而使農村生產力得到充分發展。習近平總書記曾強調，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系[4]。然而在當前時期，農民主體還存在諸如城鄉收入差距、城鄉居民基本權益不均衡等問題，導致農村人口空心化及產業空心化，這些都對鄉村振興和農民的主體地位產生了不良影響。

1.2 ?發揮基層黨組織作用

村級組織有不同的分類標準，可劃分為行政組織和非行政組織，是農民表達利益需求最直接的渠道。首先，村級黨組織是保障黨事業發展的凝聚力量和堅實基礎，是黨的執政之基。由于農民個體分布較為分散，因此需要農村基層組織將他們結合到一起，讓基層黨組織成為黨和人民群眾之間的紐帶和橋梁。基層黨組織需要深入群眾內部，深刻體會農民的需求與意志并及時反饋給上級組織，以保障鄉村振興戰略的高質量實施。其次，除基層黨組織外，農村地區也存在很多非行政組織，如村委會、社會工作組織等。要同時加強這些組織的發展，建設以黨建引領村民自治的新型模式，讓村民自治在鄉村振興中發揮作用。

2 ?農村空心化對鄉村振興的影響

城鄉二元化進程中，由于農村整體教育、醫療水平落后，城鄉公共服務懸殊，務農與進城務工收益的差距等多種因素的相互作用，使得越來越多的農村人口流入城市。空心村問題已嚴重阻礙中國村鎮建設進程，其不良影響需要引起高度關注[5]。

2.1 ?勞動力短缺，人才流失嚴重

鄉村振興關鍵在人才。首先，農村青壯年勞動力以外出務工為由大規模向城市轉移，造成留守農村群體性別及年齡結構失衡，農村勞動力大量缺失，農業生產及勞動失去主要承擔者。其次，當外出務工人口解決溫飽問題之后，在條件允許的情況下，生活質量成為其關注的重要問題，農村教育醫療水平遠不及城市，部分外出務工農民選擇將留守在農村的子女接入城市享受更高水平的教育，外出人員與農村關系逐漸弱化，實施鄉村振興戰略主體不足。再次，農村中能力較強人員及高素質人才本應成為鄉村振興的主體力量，然而實際上農村人才文化程度越高，流入城市的傾向越嚴重，接受高等文化教育成為部分村民實現社會階層轉變的主要途徑，因此大量青壯年外出求學。這部分人員的流失，導致大部分留守村民知識水平較低，農村精英斷代。

2.2 ?產業發展停滯，農民增收陷入困境

產業發展為鄉村振興提供了物質基礎。首先，當前農村產業多屬于初級加工階段，現代農業技術的投入不足以支撐農業發展，大量青壯年流入城市，農村專業技術人員不足，從事農業生產的勞動力整體素質不足，為農業現代化發展帶來嚴重阻礙。其次，農業發展產業結構不合理。現代農業多以種植業為主，忽略了二三產業的發展，從而使效率低下、獲利空間不足，農民增收困難。再次，農產品結構單一且惟產量是重。雖然農業單產實現了較大幅度的提升，但是農產品種植成本也有所增加，形成了增產不增收的困境，且由于農作物種植具有季節性，農民利用較長的農閑時間兩地往返，農閑時進城打工農忙時返鄉耕種，導致生產成本大大增加。長此以往，農村人口空心化造成房屋的空心化及半空心狀態，農村土地資源配置失衡，土地閑置浪費，加劇了耕地空心化現象。

2.3 ?村級組織失范，鄉村自治弱化

鄉村自治，即農民可以依照法律直接行使民主權利，實行自我管理。村民自治概念提出至今已有近40年，其核心內容是進行民主的選舉、決策、管理與監督，實現鄉村振興。鄉村自治重在農村社區與自治主體，前者是指自然村落，主體即農民群體，但是由于各種因素共同影響，村民自治不論從制度還是體制上都不能發揮應有的功效，其中，農村空心化現象是制約農村自治組織發展的關鍵。首先，空心化會造成自治主體缺失。城市與鄉村收入的巨大差異及農村工作前景不足導致農村勞動力向城市過度轉移。長期二元分割，城鄉資源分配不均，鄉村公共設施建設水平不足，為追求更高的生活質量與社會保障，部分村民舉家搬遷。農村人才、資金的持續流失，又造成農村發展潛力進一步被削弱，離家村民扎根城市并融入城市生活，失去與農村的利益牽連，再難返鄉。其次，留守人員能力不足。自治主體中高素質青壯年理應占據多數，但城鄉教育水平懸殊，文化程度越高越傾向于追求高等教育，部分農村人才進城求學，村莊人口凋零，留守村民大多為婦女兒童及老人[6]，造成自治主體素質偏低，自治能力不足，嚴重影響組織的凝聚力。良好的村民自治是農民積極參與其中，與村級干部形成良性的博弈，而由于農村空心化現象，外流人員回鄉動力不足，留守村民參與自治不夠積極，不足以對村級干部產生權力的制約，使村級組織存在不同程度的弱化，職能發揮受限，從而影響自治成效，成為鄉村振興的阻礙。

3 ?農村空心化困境的解決路徑

勞動力和人才短缺使鄉村振興缺乏內生動力;農民增收困難導致農村經濟受損，阻礙農業現代化進程;村民自治弱化影響自治組織職能的發揮，使農村管理失去秩序。這些困境使農村空心化現象逐漸加重，陷入惡性循環。為實現城鄉平衡發展及鄉村振興的目標，筆者建議從以下幾個方面著手解決農村空心化現象。

3.1 ?重構村民主體，解決人才困境

要想解決人才短缺困境，關鍵在于重構科學合理的農村居民主體。合理的規劃是做好空心村改造的基礎，也是完善新農村建設的前提[7]。鄉村振興要有足夠的內源動力，即從農村內部著手，提高留守婦女兒童老人教育水平，培育新型農民。地方政府需建立健全培訓體系，制定嚴格的培養對象選拔標準，了解農民的基本需求，并充分利用各種社會組織等培訓主體，對不同年齡群體農民進行因材施教。同時，村民主體也需要新鮮血液，要加大對新型農民創新創業的政策扶持力度。在制度層面，應加快城鄉改革的步伐，建立更為合理的人口流動機制，使其更加符合市場規律，不再被城鄉戶籍制度所制約，調節進城農民與下鄉市民的平衡。同時，中國的優良傳統文化和鄉村建設的需要促進了新鄉賢文化的產生，政府理應搭建溝通平臺吸引鄉賢下鄉[8]，讓新鄉賢的回歸成為鄉村振興的巨大推動力。吸引鄉賢下鄉要建立合理的激勵方式，給予其足夠的經濟支持，完善鄉賢治理模式和監督制度，充分發揮新鄉賢及鄉村能人的引領作用，帶動村民實現共同富裕。

3.2 ?實行產業融合，解決增收困境

農興則天下安，鄉村振興重在產業興旺，地方政府應加強財政投入與科技扶持，切實保障其投入落實在鄉村振興目標之上。通過分析市場方向，改變傳統單一種植結構，大力培育新型農業，發展綠色農業。政府給予鄉村足夠的技術支持，對留守村民統一進行種植和管理技術培訓，提高農產品質量和加工層級，以綠色有機自然無公害產品來增加產值，打破增產不增收困境，提高農民收入。聚焦各個鄉村特色產區，因地制宜，發展綠色生態小鎮或農家樂，利用互聯網進行宣傳，發展觀光體驗采摘農業，打造綠色鄉村休閑路線。同時統一對村民進行電商知識教育與培訓，吸引大學生人才返鄉創業，利用線上銷售渠道，打造電商平臺，幫助農民實現增收。在城鄉一體化進程中，融合一二三產業是解決城鄉割裂利益分配不平衡的重要途徑。整合農業現有資源，不局限于通過資本下鄉帶動發展，而是要制定科學的發展規劃，建設配套基礎設施，培養新技術人才，健全信息渠道，使得扶貧資金最大限度發揮效用。

3.3 ?完善運行機制，解決自治困境

破解空心村自治困境，重點在于建立完善現有管理組織，提升自治主體質量及參與積極性。通過破解農民增收困境，發展新型農業，提高經濟水平，完善農村基礎設施建設，縮小城鄉公共服務水平差距，改善農村環境，吸引外流農民返鄉創業與新鄉賢的回歸，幫助引領改善鄉村自治現有機制，實現兩委和鄉賢共同治理模式[9]。同時建立高效的人才引入機制，根據不同區域發展現狀，面向鄉村基層需要定向培養留守村內的人才，鼓勵大學生深入鄉村基層，將理論知識與實踐緊密結合，扎根農村一線，提高鄉村自治主體的綜合素質。提高留守人員的參與熱情，保障良性自治的運行。引導留守人員認識到鄉村自治的重要性，利用現有渠道深入各家各戶宣傳教育，普及自治知識，利用社會組織等平臺，結合村民實際情況開展各類相關文化活動，建立相應激勵機制，切實解決廣大留守村民的現實需要，建立健全村民信息來源與反饋渠道，保障村民的個人利益，從而提高其參與自治的能力與責任意識。

4 ?結語

鄉村振興戰略能有效改善鄉村衰弱現象，是解決“三農”問題、實現全面建成小康社會的關鍵所在。日益嚴重的農村空心化現象對鄉村振興帶來了主體缺失、增收困難和自治弱化等現實困境，只有從農村內生和外源兩方面同時入手，重構村民主體結構解決主體缺失困境，調整農村產業結構破解農民增收困境，完善自治組織管理運行機制破解自治弱化困境，才能有效保障鄉村實現多元化的持久振興，從而解決城鄉發展不平衡問題，推動建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新型農村。

參考文獻：

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[4] 新華社.習近平在小崗村主持召開農村改革座談會[EB/OL].http：//news.cnr.cn/native/gd/20160428/t20160428_522016371.shtml，

2016-04-28.

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